Transizione Spagnola e Costituzione del 1978: Storia e Principi Fondamentali

La transizione politica e il processo costituzionale

La storia costituzionale spagnola è caratterizzata da un'alternanza tra costituzionalismo e autoritarismo:

• 1ª Costituzione spagnola: Approvata dalle Cortes di Cadice nel 1812. Ebbe un'efficacia breve e irregolare.
• 9 Costituzioni: Adottate nel periodo 1812-1831.
• Le due che rimasero in vigore più a lungo furono quella del 1845 e quella di Cánovas del 1876.

Il fallimento del movimento costituzionale è dovuto a due fattori principali:

• Sociale: La scarsa modernizzazione della società spagnola nel XIX secolo.
• Politico: La scarsa volontà di negoziazione delle entità che guidavano ogni processo di cambiamento.

L'ultima transizione politica va dalla fine del regime di Franco (1975) all'approvazione della Costituzione attuale (1978).

Una spiegazione politica

Le tappe del cambiamento includono: pre-transizione, transizione e consolidamento.

Idee principali:

1. Le trasformazioni economiche e sociali da sole non possono spiegare il successivo cambiamento politico verso la democrazia.
2. La transizione politica spagnola deve essere studiata adeguatamente in risposta a fattori politici.
3. Le caratteristiche specifiche dei periodi di transizione democratica possono rendere difficile il consolidamento della democrazia.

Le tre fasi:

• Pre-transizione: All'interno dello stesso regime, si delineano le idee economiche e sociali.
• Transizione: Scena politica caratterizzata dalla sostituzione dell'autoritarismo con un nuovo regime democratico.
• Consolidamento: Il disegno istituzionale del nuovo regime è già risolto e si stabilizza il nuovo sistema democratico.

Conclusione: I cambiamenti durante il regime di Franco sono inclusi nel periodo di pre-transizione e non possono essere considerati parte del processo di transizione politica vero e proprio.

La fase di transizione evita due errori comuni: pensare che inizi solo con la modernizzazione economica o che continui indefinitamente nel consolidamento. La nostra transizione politica inizia quando la sostituzione del regime di Franco diventa il centro dell'attività politica, collocabile intorno alla morte del Generale Franco nel novembre 1975. Questo periodo di instabilità si conclude quando il cambio di regime cessa di essere il principale punto di conflitto. Con l'approvazione della nuova Costituzione inizia il periodo di consolidamento.

Il contesto politico di azione

Il modello transazionale

Il Re Juan Carlos decise di promuovere il cambiamento politico. Fino a giugno 1976 rimase presidente Carlos Arias, sostituito poi da Adolfo Suárez, che impresse una notevole spinta politica e un ritmo più veloce verso il cambiamento, culminato nell'approvazione della nuova Costituzione nel dicembre 1978. Il processo ebbe una natura pacifica e un alto grado di accordo tra le entità politiche.

Atteggiamenti sociali

Due fattori principali hanno influenzato il processo:

1. Una peculiare cultura politica generata dalla dittatura.
2. La moderazione dei cittadini rispetto al cambiamento politico.

Dopo la fase franchista, si è rinunciato alla mobilitazione popolare come unica fonte di legittimità. La moderazione dei cittadini ha scoraggiato le strategie estremiste, incoraggiando l'accordo e la comprensione tra le forze di centro. Il ricordo della guerra civile ha favorito un atteggiamento molto moderato.

Strategie politiche

• Adozione di una riforma del regime di Franco rispettando la propria legalità (riforma dall'interno).
• Opzione per il consenso nell'elaborazione e approvazione della nuova Costituzione.
• La Legge per la Riforma Politica ha sollevato la questione della legittimità della trasformazione.
• I partiti politici hanno assunto un ruolo fondamentale come agenti della transizione.

La politica di transizione

Questa fase include la mobilitazione e successiva smobilitazione, con una politicizzazione diffusa delle masse. Intellettuali e artisti hanno svolto un ruolo cruciale. La presenza attiva di sindacati e partiti ha aumentato il costo di una possibile repressione, diminuendo le probabilità di successo di una regressione autoritaria.

La fase della liberalizzazione

Riguarda il rispetto dei diritti umani e il ripristino delle libertà civili. Nel 1976, Suárez presentò alle Cortes un disegno di legge per la riforma politica, che prevedeva elezioni generali a suffragio universale, diretto e segreto.

La fase di democratizzazione

La legge elettorale è stata il contenuto più importante delle trattative tra i partiti. Il 15 giugno 1977 si sono tenute le prime elezioni generali democratiche.

• Il sistema previsto è bicamerale: Congresso dei Deputati (Camera bassa) e Senato (Camera alta).
• Le elezioni furono vinte dall'Unione del Centro Democratico (UCD) guidata da Suárez.

Le elezioni democratiche del 1977 e lo sviluppo della Costituzione

Le elezioni del 15 giugno 1977 si svolsero in un'atmosfera di riconciliazione. Il Parlamento assunse una natura costituente. Fu nominata una commissione di sette membri per la redazione del testo. La Costituzione moderna è una norma giuridica con una struttura che comprende:

• Un preambolo.
• Un titolo preliminare.
• Una parte dogmatica e una organica.
• Un totale di 169 articoli, disposizioni aggiuntive, transitorie, abrogative e finali.

Costituzione spagnola del 1978 e l'apertura del sistema costituzionale

La Costituzione appartiene al ciclo del costituzionalismo democratico e sociale del secondo dopoguerra. È una costituzione di consenso, sincretica e giurisdizionalizzata. Rappresenta il passaggio dalla dittatura alla democrazia in un clima storico unico. È una norma sofisticata, aperta all'integrazione in sistemi giuridici sovranazionali e definisce la Spagna come uno Stato sociale e democratico di diritto.

La Costituzione come fonte del diritto

La Costituzione come norma suprema e fondamentale

Le autorità pubbliche non possono agire contro la Costituzione. La sua superiorità si manifesta in due aspetti:

• Carattere formale: Procedure specifiche per la sua modifica.
• Carattere materiale: Obbligo di agire in conformità con le sue disposizioni.

La Costituzione è supralegale. Il governo, per atto o omissione, non può violarla. L'articolo 81 stabilisce che determinate materie devono essere regolate tramite Legge Organica.

Valori sulla legalità

• Articolo 1.1: Tutela dei cittadini e valori superiori (libertà, giustizia, uguaglianza e pluralismo politico).
• Articolo 10: Tutela della dignità umana come fondamento dell'ordine politico.

Se una regola è contraria alla dignità o alla giustizia, può essere considerata incostituzionale.

Stato di diritto, diritti sociali e democratici

Il principio sociale riflette il rapporto tra Stato e società attraverso:

• Riconoscimento della libertà economica e del diritto di proprietà (Art. 33).
• Capacità dello Stato di intervenire nell'attività economica (Art. 128-131).
• Diritti sociali: istruzione (Art. 27), sicurezza sociale (Art. 41), salute (Art. 43), alloggio (Art. 47).
• Ambito lavorativo: sindacati (Art. 7 e 28), diritto al lavoro (Art. 35), diritto di sciopero (Art. 28.2).
• Protezione di famiglia, giovani, disabili e anziani (Art. 39, 48, 49, 50).

Il principio democratico si manifesta nella partecipazione dei cittadini attraverso il referendum (Art. 92), l'iniziativa legislativa popolare (Art. 87.3) e il diritto di petizione.

Principi costituzionali dell'ordinamento giuridico

I principi generali del diritto esprimono lo scopo dell'ordinamento e hanno una triplice funzione: base giuridica, criterio interpretativo e fonte supplementare. Nel sistema spagnolo esiste una dualità tra i principi tradizionali e i principi costituzionali. Questi ultimi:

• Hanno una struttura regolamentare diversa dalle norme dirette.
• Stabiliscono linee guida generali.
• Forniscono criteri per l'attuazione delle altre norme.

È compito dei tribunali applicare le regole in base a questi principi generali superiori.