Autonomia regionale e amministrazione locale: statuti, competenze e Unione Europea

Unità Autonoma Comunitarie 4 — Diritto all'autonomia

I. Diritto all'autonomia

La Costituzione regola le autorità regionali e locali nel Titolo VIII. Lo Stato è diviso in comuni, province e regioni autonome. Tutti questi enti godono di autonomia per la gestione dei rispettivi interessi.

Il diritto di autonomia deve essere basato sul principio della solidarietà tra le comunità autonome. L'articolo 138.1 della Costituzione prevede che lo Stato garantisca l'effettiva attuazione del principio di solidarietà sancito dall'articolo 2 della Costituzione, assicurando la creazione di un equilibrio economico adeguato e giusto tra le varie parti del territorio nazionale, con particolare riguardo alle circostanze insulari.

II. Modalità di accesso all'autonomia

Territori che si trovavano in una qualsiasi delle ipotesi di cui all'articolo 143:

• Province confinanti con comuni con caratteristiche storiche, culturali ed economiche.
• Territori insulari.
• Province costituenti entità regionali storiche.

Il Parlamento può autorizzare la creazione di regioni autonome, per motivi di interesse nazionale, nei seguenti casi:

• Nei settori che non superino il livello provinciale e non soddisfino le condizioni dell'articolo precedente (storica insularità regionale o entità).
• In aree non appartenenti all'organizzazione provinciale.

Esiste un regime generale per le regioni autonome che seguono le condizioni degli articoli di riferimento, e un regime speciale di cui all'articolo 151.1 rivolto ai territori con un sistema provvisorio di pre-autonomia. Le differenze tra le due vie di accesso sono che la Comunità che ha usato la prima non poteva estendere il suo quadro di competenze fino a cinque anni e solo attraverso la riforma degli statuti, mentre la Comunità che sceglie il regime speciale diventava pienamente autonoma senza l'intervallo temporale sopracitato.

III. Lo Statuto di Autonomia

Lo statuto è la norma istituzionale di base di ogni Comunità Autonoma. Si tratta di norme statali adottate mediante leggi organiche e sono subordinate alle altre norme giuridiche dell'ordinamento statale.

Lo Statuto deve contenere almeno i seguenti elementi minimi:

• Nome della comunità che meglio si adatta alla sua identità storica.
• Territorio di delimitazione.
• Nome, organizzazione e sede delle sue istituzioni autonome.
• Poteri assunti e le basi per il trasferimento dei servizi ad essi connessi.

IV. Le istituzioni autonome

A. Il legislatore

Si tratta di un organismo unicamerale che può essere chiamato Parlamento, Assemblea, Consiglio o altra denominazione analoga. L'Assemblea è eletta ogni quattro anni a suffragio universale, libero, uguale, diretto e segreto. Le funzioni fondamentali dell'Assemblea sono:

• Esercitare la funzione legislativa.
• Controllare l'azione del Consiglio direttivo tramite interrogazioni e interpellanze; può anche presentare questioni di fiducia e mozioni di sfiducia.
• Interporre ricorsi di costituzionalità contro leggi statali.
• Designare i senatori autonomi.
• Eleggere il mediatore della comunità.

B. Il Consiglio direttivo

Il Consiglio direttivo è l'organo responsabile dell'esercizio delle funzioni politiche e amministrative, nonché del potere regolamentare del governo. Il Consiglio è composto dal Presidente e dagli assessori.

Il Presidente del Consiglio direttivo è eletto dall'Assemblea fra i suoi membri e nominato dal Re; è responsabile della direzione del Consiglio, della rappresentanza suprema della Comunità e della rappresentanza della Comunità di fronte allo Stato. Presiede e coordina l'azione del governo autonomo e dispone delle adeguate capacità di gestione per gli organi comunali.

C. Il Tribunale Superiore di Giustizia

L'Alta Corte è l'organo che culmina l'organizzazione giudiziaria nel territorio della regione autonoma.

D. Altri organi istituzionali

Tra gli altri organi figurano il Mediatore, la Corte dei Conti e il Consiglio Consultivo.

• Il Mediatore: difende i diritti e le libertà dei cittadini contro eventuali abusi dell'amministrazione autonoma. In Galizia è Valedor do Pobo; nei Paesi Baschi, Ararteko.
• La Corte dei Conti di ogni regione controlla e revisiona la spesa pubblica e la contabilità della comunità autonoma.
• Il Consiglio Consultivo ha funzioni assimilabili a quelle del Consiglio di Stato.

V. Competenza e sua distribuzione

L'autonomia consiste nel potere attribuito alla regione autonoma di regolare e gestire determinate materie.

Sostanze: aree di intervento su cui esercitare i poteri (es. salute, istruzione, cultura).

Concorrenza: quando l'esecutivo e il potere legislativo competono su una stessa materia. Il potere legislativo è quello di emanare leggi e regolamenti e sviluppare le norme statali; il potere esecutivo è quello di applicare le leggi e sviluppare l'azione di governo.

A. Tipi di competenze

• Competenza esclusiva: poteri legislativi ed esecutivi su questioni attribuite esclusivamente allo Stato o alla regione autonoma.
  • a. Competenze esclusive dello Stato: quelle elencate all'articolo 149.1 della Costituzione, che non prevedono intervento da parte delle comunità autonome.
  • b. Competenze esclusive della Comunità Autonoma: quelle previste all'articolo 148.1 della Costituzione, che non prevedono intervento statale salvo quanto stabilito negli statuti.
• Competenza concorrente: sorge quando Stato e comunità autonome intervengono su una stessa materia con competenze diverse, assumendo funzioni distinte senza reciproche interferenze.

B. Estensione dei poteri

Le competenze assunte dalle comunità autonome possono essere modificate mediante i seguenti meccanismi:

• a. Riforma dello Statuto di Autonomia: per assumere tutte le responsabilità previste dagli articoli 148 e 149.
• b. Trasferimento o delega da parte dello Stato, mediante legge, di poteri in materie di competenza statale esclusiva.

VI. Finanziamento delle autonomie

L'articolo 157 della Costituzione stabilisce che le risorse delle Comunità autonome sono costituite da:

• a. Imposte in tutto o in parte dallo Stato: compartecipazioni e sovrattasse sulle imposte statali. Esempi: imposte su beni, successioni, trasferimenti patrimoniali e l'assegnazione di una quota dell'imposta sul reddito.
• b. Propri tributi, tasse e contributi speciali: stabiliti dalle comunità autonome, come le tasse sul gioco.
• c. Trasferimenti, Fondo di compensazione interterritoriale e altre destinazioni a carico del bilancio dello Stato.
• d. Rendite derivanti da beni e attività di diritto privato.
• e. Proventi da operazioni di credito: la Comunità Autonoma può ricorrere al credito come soggetto privato con banche, casse di risparmio o istituti finanziari.

Il Fondo di compensazione è stato creato per correggere gli squilibri economici tra le aree; le sue risorse sono dedicate agli investimenti nelle regioni con reddito pro capite inferiore al 75% della media nazionale. Stanziamenti del bilancio dello Stato sono concessi alle regioni che non possono garantire un livello minimo di prestazioni di servizi pubblici di base. Questo fondo si basa sul principio di solidarietà (non offrire lo stesso servizio in Extremadura e in La Rioja).

VII. Regole delle regioni

Le norme delle comunità autonome hanno valore normativo analogo a quello delle leggi statali, ma non possono interferire con le competenze statali. Le comunità autonome possono adottare norme giuridiche solo nelle materie attribuite dai loro Statuti di Autonomia o trasferite dallo Stato. In caso di conflitto, le norme statali prevalgono su quelle regionali, salvo che la materia sia di competenza esclusiva delle comunità autonome.

Unità 5 — Amministrazione locale

I. Il comune

Il comune è il territorio su cui il Comune esercita la propria responsabilità. Il comune è disciplinato dall'articolo 140 della Costituzione, che stabilisce i suoi elementi essenziali.

La città è costituita da tre elementi essenziali:

• a. Termine comunale: il territorio in cui il comune ha la responsabilità. Ogni comune appartiene a una provincia. La creazione, soppressione o alterazione dei comuni è disciplinata dalle comunità autonome.
• b. Popolazione comunale: il gruppo di persone presenti nel territorio comunale, suddivisa in residenti (spagnoli e stranieri che abitualmente risiedono nel comune e sono iscritti all'anagrafe) e non residenti (persone temporaneamente presenti nel comune).
• c. Organizzazione comunale: gli organi di governo del comune.

III. Il governo municipale

Il governo e l'amministrazione comunale sono composti da organi necessari, presenti in tutti i comuni, e da organi complementari stabiliti dai regolamenti comunali o dalle comunità autonome.

a. Organi necessari

• Il Sindaco.
• Il Vice Sindaco.
• La Plenaria.
• Il Consiglio di Governo Locale.

b. Organi complementari

Sono stabiliti e regolati dai regolamenti organici comunali o dalla comunità autonoma:

• Assessori delegati.
• Commissioni informative.
• Commissioni speciali di contabilità.
• Consigli settoriali.
• Rappresentanti personali del Sindaco nei villaggi e nei quartieri.
• Uffici distrettuali del territorio comunale.
• Commissioni speciali di suggerimenti e reclami.

A. Il Sindaco

Il Sindaco è l'organo monocratico che presiede il municipio. È eletto dal Consiglio secondo la seguente procedura:

• Possono essere candidati tutti i membri del consiglio in cima alle loro liste.
• È proclamato Sindaco chi ottiene la maggioranza assoluta dei voti del consiglio.
• Se nessun consigliere ottiene la maggioranza, è proclamato Sindaco il candidato della lista che ha ottenuto il maggior numero di voti popolari; in caso di parità si decide per sorteggio.

Il Sindaco può essere rimosso mediante voto di sfiducia approvato a maggioranza assoluta dei membri del Consiglio.

Tra i poteri del Sindaco si segnalano:

• Rappresentare il Consiglio.
• Dirigere il governo municipale e l'amministrazione.
• Nomina e revoca i vicesindaci e i membri del Consiglio di Governo Locale.
• Convoca e presiede le sedute plenarie e il Consiglio di Governo.
• Far rispettare le ordinanze comunali e i regolamenti.
• Comandare la polizia municipale.
• Affidare lavori e contratti di entità modesta.
• Esercizio della responsabilità del personale dirigente del Comune.

B. Il vice sindaco

I vicesindaci sono nominati dal Sindaco, secondo l'ordine corrispondente alla loro nomina, e sostituiscono il Sindaco in caso di assenza, malattia o impedimento. Nei comuni con Consiglio di Governo Locale, il numero dei vicesindaci non deve superare un terzo dei membri del Consiglio.

C. La Plenaria

La Plenaria è l'organo composto da tutti i membri del Consiglio e presieduto dal Sindaco. Il numero dei consiglieri da eleggere per ogni comune dipende dalla popolazione del comune, secondo una specifica scala demografica.

I principali poteri della Plenaria sono:

• Eleggere e revocare il Sindaco.
• Controllare e vigilare sugli organi di governo locale.
• Approvare il regolamento organico e le ordinanze locali.
• Creare enti locali partecipativi.
• Approvare il piano e la dotazione dei posti di lavoro.
• Approvare e modificare i bilanci.
• Approvare i piani di sviluppo e i progetti rilevanti di urbanistica e assunzione di personale.

D. Il Consiglio di Governo Locale

Il Consiglio è composto dal Sindaco e da un numero di assessori non superiore a un terzo del totale dei membri del Consiglio, liberamente nominati e revocati dal Sindaco. Le sue funzioni includono:

• Assistere il Sindaco nell'esercizio delle sue funzioni.
• Svolgere le competenze delegate dal Sindaco o attribuite dalla legge.

E. Commissione speciale di controllo interno

F. Commissione speciale di suggerimenti e reclami

G. Organi sussidiari

Esistono ulteriori organismi costituiti e regolati dai comuni stessi o dalle comunità autonome. Tra questi:

Norme di organizzazione dei Comuni di grandi dimensioni

La legge per la modernizzazione degli enti locali stabilisce un regime organico specifico applicabile a:

• Comuni con popolazione superiore a 250.000 abitanti.
• Comuni capoluogo di provincia con popolazione superiore a 175.000 abitanti.
• Comuni che siano capoluoghi di provincia, capoluoghi di istituzioni autonome o sedi di uffici rilevanti.
• Comuni con popolazione superiore a 75.000 abitanti che mostrino particolare sviluppo economico, sociale, storico o culturale.
• Cabildos delle isole Canarie e consigli insulari con popolazione superiore ai limiti stabiliti dalla legge del Parlamento delle Canarie.

La legge regola gli organi necessari: Plenaria, Sindaco e Consiglio di Governo Locale.

A. Plenaria

B. Sindaco

C. Consiglio di Governo Locale

Al Sindaco spetta nominare e revocare liberamente i suoi membri, il cui numero non può superare un terzo dei membri effettivi, escluso il Sindaco stesso. Il Sindaco può nominare persone che non siano consiglieri purché il loro numero non superi un terzo dei membri del Consiglio.

Competenze del Consiglio di Governo Locale:

• Approvazione dei progetti di ordinanze e regolamenti.
• Approvazione dei progetti di bilancio.
• Approvazione degli strumenti di pianificazione territoriale e dei progetti di sviluppo.
• Concessione di licenze.
• Gestione economica dell'ente.
• Approvazione della lista dei posti di lavoro, stipendi del personale e contratti pubblici.

D. Il vicesindaco

E. Distretti

La città può essere organizzata in distretti, divisioni territoriali dotate di organi di gestione decentrata per promuovere la partecipazione nella gestione degli affari comunali. La creazione e la regolamentazione dei distretti è di competenza comunale. L'ufficio di quartiere è rappresentato da un membro del Consiglio nominato dal Sindaco.

F. Consiglio sociale della città

Deve essere istituito un organismo consultivo composto da rappresentanti delle organizzazioni economiche, sociali e dei rappresentanti dei vicini. Oltre alle funzioni assegnate dalla Plenaria, il Consiglio rilascia relazioni, studi e proposte sullo sviluppo economico e sociale, la pianificazione strategica e i grandi progetti urbani.

G. Commissione speciale di suggerimenti e reclami

H. Consulenza legale

L'Ufficio legale è l'organo amministrativo responsabile dell'assistenza giuridica al Sindaco, al Consiglio di Governo Locale e agli altri organi sociali. Il responsabile legale viene nominato dal Consiglio di Governo Locale tra funzionari di carriera con titolo di laurea in giurisprudenza.

VII. La Provincia

La provincia è il collegio elettorale per l'elezione dei deputati e dei senatori al Parlamento nazionale e per l'elezione delle assemblee legislative delle Comunità Autonome.

A. Il governo provinciale

Il governo e l'amministrazione delle province sono affidati al Consiglio Provinciale o ad altro organismo rappresentativo.

Organi necessari

Tali organismi sono costituiti da:

• Il Presidente del Consiglio: è l'organo monocratico a capo del governo e dell'amministrazione provinciale; rappresenta il Consiglio. È eletto tra i deputati a maggioranza assoluta alla prima votazione o a maggioranza semplice alla seconda. Il mandato è di quattro anni; può essere rimosso mediante voto di sfiducia approvato a maggioranza assoluta.
• I Vicepresidenti: nominati liberamente dal Presidente tra i membri del Consiglio; il loro numero non può superare quello dei membri del Consiglio di Governo.
• La sessione plenaria del Consiglio: composta da tutti i deputati provinciali eletti tra i consiglieri dei comuni della provincia. Il mandato dei membri è di quattro anni.

I principali poteri del Consiglio sono:

• Eleggere e destituire il Presidente.
• Controllare e vigilare gli organi di governo provinciale.
• Approvare il regolamento organico e le ordinanze.
• Approvare piani e progetti provinciali (infrastrutture, strade, opere pubbliche).

Il Consiglio dei Governatori: è composto dal Presidente e da un numero di membri non superiore a un terzo del totale, nominati e revocati dal Presidente; assiste il Presidente nell'esercizio delle sue funzioni ed esercita i poteri a esso delegati.

B. Poteri dell'amministrazione provinciale

Le leggi statali e le comunità autonome attribuiscono all'amministrazione provinciale le seguenti funzioni:

• Coordinamento dei servizi comunali per garantire un'offerta ampia e adeguata di tali servizi in tutta la provincia.
• Assistenza e cooperazione giuridica, economica e tecnica ai comuni, soprattutto a quelli con minori capacità economiche e gestionali.
• Prestazione di servizi sovracomunali di utilità.
• Promozione e gestione di interessi particolari della provincia.

C. Regimi provinciali speciali

Enti locali — Altri regimi

Oltre a comune e provincia, la legge prevede l'esistenza di altri regimi speciali locali che possono essere creati dalle comunità autonome, quali:

• Comarche
• Aree metropolitane
• Mancomunità di comuni
• Altre autorità locali sotto il livello comunale

Regole locali

I governi locali (comuni e consigli di provincia) sono destinatari del potere regolamentare, esercitato mediante l'adozione di ordinanze, regolamenti e bandi. Tali disposizioni hanno efficacia giuridica e sono soggette alla gerarchia delle norme; non possono mai essere in contrasto con disposizioni di rango superiore.

a. Ordinanze

Norme adottate dalla Plenaria dei comuni e dei consigli di provincia. Si distinguono in:

• Polizia e buon governo: regolano rapporti di vicinato, convivenza pacifica e norme comportamentali di base.
• Regolamentazione di settori particolari: su terreni, fabbricati, attività moleste, insalubri, nocive o pericolose.
• Imposte locali: tributi per il pagamento dei servizi locali.

b. Regolamenti

Norme adottate dalla Plenaria per regolare i rapporti interni e il funzionamento degli organi, nonché i rapporti con i propri lavoratori.

c. Bandi

Provvedimenti adottati dal Sindaco per questioni minori come la comunicazione di date e luoghi per vaccinazioni, registrazioni, feste ecc. I bandi possono essere utilizzati anche per affrontare eventi imprevedibili, eccezionali, catastrofici o calamitosi.

Unità 6 — Unione Europea

I. Storia

Cronologia dell'Unione Europea

• 1951: Trattato di Parigi — creazione della CECA.
• 1957: Trattato di Roma — nascita della CEE e dell'Euratom.
• 1986: Firma dell'Atto Unico Europeo.
• 1992: Trattato di Maastricht — nascita dell'Unione Europea.
• 1997: Trattato di Amsterdam.
• 2001: Trattato di Nizza.

L'Unione europea ha stabilito i criteri generali per l'accettazione dei paesi candidati:

• Primo: criteri politici — democrazia e rispetto dei diritti umani.
• Secondo: criteri economici — esistenza di un mercato libero e concorrenza.
• Terzo: accettazione e integrazione dell'insieme della normativa comunitaria.

Principi e obiettivi dell'Unione europea

Gli obiettivi dell'Unione europea sono:

• Promuovere un progresso economico e sociale equilibrato e sostenibile, creando uno spazio senza frontiere interne.
• Favorire la coesione economica e sociale.
• Realizzare l'unione economica e monetaria.
• Consolidare l'identità dell'Unione all'esterno, con politiche di difesa e sicurezza esterne.
• Promuovere la cittadinanza europea.
• Incrementare la cooperazione in materia di giustizia e affari interni.
• Assicurare il rispetto dei diritti e dei doveri comuni e l'efficacia delle istituzioni europee.
• Garantire i diritti dei cittadini europei.

II. Il diritto dell'Unione europea

Il diritto comunitario è l'insieme delle norme che disciplinano l'organizzazione, le competenze e il funzionamento dell'Unione europea.

A. Diritto primario

Comprende i trattati istitutivi e le loro modifiche, tra cui:

• Trattato di Parigi (1951) — CECA.
• Trattati di Roma (1957) — CEE ed Euratom.
• Trattati di adesione e trattati che hanno introdotto cambiamenti significativi.

B. Legislazione secondaria

La normativa secondaria è costituita da diversi atti giuridici:

• Regolamenti: norme direttamente applicabili in tutti gli Stati membri, creando una legge unica in tutta l'Unione.
• Direttive: norme vincolanti che armonizzano la normativa degli Stati membri, lasciando loro la scelta della forma e dei mezzi.
• Decisioni: atti obbligatori per i destinatari cui sono indirizzate, spesso casi individuali.
• Raccomandazioni e pareri: orientamenti non vincolanti che esprimono giudizi o suggerimenti.

III. Le istituzioni dell'Unione Europea

A) Il Consiglio europeo

Composto dai capi di Stato o di governo dei paesi membri più il Presidente della Commissione. Definisce l'indirizzo politico generale dell'Unione. La presidenza del Consiglio dell'UE è esercitata a rotazione dai paesi membri.

B) Il Parlamento europeo

Rappresenta i cittadini degli Stati membri; i membri del Parlamento europeo sono eletti ogni cinque anni a suffragio universale. Le elezioni non sono organizzate su base di delegazioni nazionali, ma i deputati si raggruppano in gruppi politici transnazionali.

Il Parlamento svolge un ruolo legislativo mediante la procedura di codecisione e possiede importanti poteri:

• Essere consultato su provvedimenti legislativi.
• Controllo politico della Commissione.
• Approvazione ed esecuzione del bilancio dell'Unione.
• Partecipazione alla modifica dei trattati e alla conclusione di accordi internazionali.
• Destinatario del diritto di codecisione, che talvolta si traduce in potere di veto.

C) La Commissione europea

Con sede a Bruxelles, è composta da Commissari (attualmente 27), nominati di comune accordo dai governi degli Stati membri e approvati dal Parlamento. I Commissari hanno mandato quinquennale e rispondono al Parlamento.

Competenze principali della Commissione:

• Rappresentare l'Unione a livello internazionale.
• Garantire il rispetto del diritto comunitario, con il supporto della Corte di Giustizia.
• Proporre leggi al Parlamento e al Consiglio; è l'organo esecutivo dell'UE.

Ai Commissari è vietato difendere interessi nazionali particolari: devono agire nell'interesse generale dell'Unione.

D) Corte di giustizia

È l'organo supremo del sistema giurisdizionale comunitario, con sede a Lussemburgo. Assicura la conformità al diritto comunitario e l'uniformità della sua interpretazione.

IV. Il bilancio dell'Unione Europea

Parlamento e Consiglio condividono la potestà sul bilancio. Il bilancio include le previsioni di entrata e le autorizzazioni di spesa. L'UE è finanziata da risorse proprie, che comprendono:

• Dazi doganali.
• Tributi agricoli regolatori.
• La risorsa IVA.
• La risorsa basata sul prodotto nazionale lordo (PNL).

IV. I pilastri dell'Unione Europea

A) Primo pilastro

Comprende le politiche comunitarie principali:

• Spazio senza frontiere interne.
• Unione economica e monetaria (UEM).
• Politiche di coesione.
• Politica sociale.
• Tutela dei consumatori e degli utenti.
• Protezione dell'ambiente.
• Politica agricola comune (PAC).
• Politica industriale comunitaria.

Istituzioni rilevanti per l'UEM:

• Consiglio ECOFIN (Consiglio dei ministri delle finanze): definisce e coordina le politiche economiche.
• Banca Centrale Europea (BCE): obiettivo principale la stabilità dei prezzi e la politica monetaria dell'eurozona.
• Sistema europeo di banche centrali (SEBC): comprende le banche centrali nazionali e la BCE; autorizza l'emissione di banconote e monete.

Il principio di solidarietà nell'UE mira a ridurre gli squilibri regionali e le disparità economiche e sociali.

1. I fondi strutturali

I principali fondi strutturali sono:

• Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR): ridurre disparità regionali, tutelare l'ambiente e promuovere l'uguaglianza di genere.
• Fondo sociale europeo (FSE): contrastare la disoccupazione e sviluppare le risorse umane.
• Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia (FEAOG): sviluppare le aree rurali e migliorare la produzione agricola.
• Strumento di orientamento per la pesca (Fondo FEAMP / SFOP): ristrutturazione e ammodernamento del settore pesca.

2. Il Fondo di coesione

Creato per aiutare lo sviluppo dei paesi meno sviluppati dell'UE e promuovere infrastrutture fondamentali. Possono beneficiarne gli stati il cui PIL è inferiore al 90% della media UE. Le azioni finanziate comprendono progetti ambientali, gestione dei rifiuti e infrastrutture di trasporto.

3. Iniziative comunitarie

Quattro programmi specifici nell'ambito dei fondi strutturali per risolvere problemi comuni nell'UE:

• Interreg (finanziato dal FESR).
• Leader (finanziato dal FEAOG).
• Equal (finanziato dal FSE).
• Urban II (finanziato dal FESR).

4. I programmi comunitari

Programmi e sovvenzioni concessi dalla Commissione a enti pubblici, privati e individui per attuare politiche comuni, tra cui:

• Il Settimo Programma Quadro (ricerca).
• Programmi di istruzione, gioventù e formazione.
• Politiche sociali e tutela dei consumatori.
• Politiche ambientali dell'UE.

B) Secondo pilastro

Riguarda la politica estera e di sicurezza comune (PESC), dedicata alla difesa dei valori, degli interessi fondamentali e dell'indipendenza dell'Unione.

C) Terzo pilastro

Comprende la cooperazione in materia di giustizia e affari interni. L'abolizione delle frontiere interne ha reso necessarie misure comuni per sicurezza e controllo, come la Convenzione di Schengen (aderita da tutti gli Stati membri tranne Regno Unito e Irlanda, storicamente).

I settori di interesse comune in materia di giustizia e affari interni includono:

• La politica d'asilo.
• Norme che disciplinano la circolazione delle persone attraverso le frontiere esterne.
• La politica d'immigrazione e le relazioni con cittadini di paesi terzi.
• La lotta contro il traffico di droga.
• La lotta contro le frodi internazionali.
• La cooperazione giudiziaria in materia civile e penale.
• La cooperazione doganale.