Funcionamiento del Parlamento: Aforamiento, Diputación Permanente e Iniciativa Legislativa

1. Aforamiento y Diputación Permanente

Los privilegios especiales significan que los diputados y senadores no pueden ser procesados por un tribunal ordinario, sino por la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo, con el fin de garantizar una mayor cualificación y evitar cualquier tipo de presión política.

Diputación Permanente

Se trata de un órgano de ejecución de las Cámaras que las sustituye cuando no están reunidas, ya sea por periodos de vacaciones o por disolución.

El Consejo está compuesto por un mínimo de 21 miembros. Al inicio de la legislatura, los grupos parlamentarios son representados en proporción a su número. Sus funciones principales son:

• Periodo de vacaciones: Salvaguardar las competencias de la Cámara (discutiendo asuntos, efectuando el control regular del gobierno) y convocar la sesión plenaria (automático en el Congreso cuando debe pronunciarse sobre estados de alarma, excepción o sitio, o sobre la convalidación de decretos-leyes).
• Disolución de las Cámaras: Proteger los poderes del Parlamento, evitando un vacío de poder. En el Congreso, asume la plena funcionalidad al decidir sobre estados de excepción y de alarma. El consejo permanece en funciones hasta la formación de las nuevas Cámaras electas y un nuevo consejo permanente.

2. Función Legislativa

Iniciativa Legislativa

La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso, al Senado, a las Asambleas de las Comunidades Autónomas y a la ciudadanía. Es la fase preliminar de la procedura legislativa.

• Gobierno: Promueve la iniciativa mediante el proyecto de ley. Debe ir acompañado de una memoria explicativa y los antecedentes necesarios. El Gobierno tiene prioridad sobre cualquier proyecto de ley que implique mayores gastos o menores ingresos (autoridad presupuestaria).
• Congreso y Senado: La iniciativa se realiza mediante una proposición de ley, presentada por un grupo parlamentario o 15 miembros (Congreso) o 25 senadores (Senado). Debe incluir una memoria que justifique los costes. Si la iniciativa proviene del Senado, al llegar al Congreso no debe ser tomada en consideración nuevamente y pasa directamente a la fase de enmiendas.
• CCAA: Pueden solicitar al Gobierno que presente un proyecto de ley o al Congreso que tome en consideración una proposición de ley.
• Iniciativa Popular: Requiere 500.000 firmas acreditadas. Quedan excluidas materias fiscales, tratados internacionales, reforma constitucional y presupuestos generales del Estado.

Requisitos y Causas de Inadmisión

Las causas de inadmisión (según la LORIP) incluyen: materias no aptas para iniciativa popular, incumplimiento de requisitos formales, heterogeneidad de la materia (principio de unidad), o existencia de un proyecto de ley en curso sobre el mismo tema. Contra la decisión del Congreso cabe recurso ante el Tribunal Constitucional.

3. Procedimiento Legislativo Ordinario

El proceso sigue el esquema: Congreso, Senado y vuelta al Congreso.

1. Tratamiento de enmiendas: Pueden ser a la totalidad (devolución del texto o texto alternativo) o al articulado (supresión, modificación o adición). El plazo es de 15 días desde su publicación en el Boletín Oficial de las Cortes.
2. Debate de totalidad: Si hay enmienda a la totalidad, se realiza un debate con turnos a favor y en contra. Puede derivar en el rechazo de la enmienda o en la aprobación de un texto alternativo.
3. Ponencia: Un grupo reducido de diez personas discute el texto y las enmiendas, preparando un informe.
4. Comisión: Se discute el informe de la ponencia y se vota un nuevo texto (dictamen).
5. Pleno: Tras la presentación del dictamen, se abre un plazo de 48 horas para su aprobación definitiva, incluyendo nuevas modificaciones.