Il Ministero del Lavoro e l'Ispettorato del Lavoro: Funzioni e Norme Sociali

I. Il Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale

Gli eventi politici e sociali del 1917, l'entrata in vigore della prima legislazione sociale nel 1919 e il programma legislativo previsto dalla Costituzione dell'OIL, indussero nel 1920 a istituire il Ministero del Lavoro. La legge sul lavoro del 1938 istituì il sindacato come organizzazione di servizi e strutture igienico-sanitarie statali. La sicurezza sociale rientra sotto la giurisdizione del Ministero della Salute.

Le fonti sono una regolamentazione professionale e amministrativa, particolarmente complessa quando si correla con l'organizzazione concorrente delle Comunità Autonome. Gli organismi di decentramento in regime sono puramente agenzie strumentali degli organi centrali del Ministero, pur mantenendo il loro soggetto giuridico o amministrativo:

• INEM (Istituto Nazionale per l'Impiego)
• FOGASA (Fondo di Garanzia Salariale)
• L'Istituto Nazionale per la sicurezza e la salute sul lavoro

L'Ispettorato del Lavoro e della Previdenza Sociale

L'Ispettorato del Lavoro e della Previdenza Sociale è un servizio pubblico di Spagna, responsabile dell'esercizio del rispetto delle norme di ordine sociale e del rafforzamento della responsabilità appropriata per contraffazione o violazione. Oltre al ruolo di polizia sociale, garantendo il rispetto dei diritti e delle facoltà stabiliti dalla legge, l'ispettore è chiamato a sviluppare, nella sua qualità di socio professionista della giustizia in materia di lavoro, funzioni di:

• Informazione e consulenza
• Allarme per facilitare le parti sociali nei loro doveri e obblighi
• Conciliazione, mediazione e arbitrato in situazioni di conflitto

L'Ispettorato del lavoro accoglie lamentele, consultazioni, richieste o reclami orali o scritti presentati dai cittadini.

Evoluzione Storica e Normativa

L'Ispettorato del lavoro è stato creato con Regio Decreto del 1° marzo 1906. Da quella data è affidata l'esecuzione della legislazione sociale emergente del tempo:

• Workers' Compensation Act del 30 gennaio 1900
• Legge sul lavoro di donne e bambini del 13 marzo 1900
• Domenica Resto atto del 3 marzo 1904

Le funzioni di controllo sono state regolate già nel 1909 e, in seguito alla creazione del Ministero del Lavoro il 20 maggio 1920, è stato istituito un ispettorato regionale, divenuto poi la ristrutturazione provinciale del Ministero svolta nel 1932.

L'Ispettorato del Lavoro e della Previdenza Sociale (ITSS), secondo il segretario del lavoro e dell'immigrazione, opera in conformità con:

• La Legge 42/1997 del 14 novembre (Pianificazione dell'Ispettorato).
• Il regolamento di esecuzione approvato con RD 138/2000 del 4 febbraio.
• Il decreto ministeriale del 12 febbraio 1998.

È l'organizzazione amministrativa responsabile del controllo del servizio pubblico e dell'applicazione delle norme di ordine sociale, comprendendo responsabilità per datori di lavoro e lavoratori, nonché consigli e informazioni sulla sicurezza sociale.

Personale e Obiettivi dell'ITSS

Per la fornitura di servizi ai cittadini, l'ITSS dispone di funzionari di alto livello tecnico appartenenti al Senior corpo di ispettori del lavoro e della previdenza sociale. Essi esercitano le loro funzioni con rigoroso rispetto dei principi di indipendenza tecnica, obiettività e imparzialità richiesti dalle convenzioni internazionali n. 81 e 129 dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro.

Le funzioni di supporto e gestione sono effettuate dagli agenti del Corpo di Vice Ispettore del Lavoro e della Previdenza Sociale. L'obiettivo fondamentale del dipartimento è l'impulso all'adempimento volontario degli obblighi attraverso azioni preventive, correttive o penali.

Principali Servizi

1. Monitoraggio e Applicazione di Standard

Servizi relativi a regolamenti e normative dei contenuti collettivi, accordi e leggi. Le aree di intervento includono:

• Gestione dei rapporti di lavoro e dei rischi lavorativi.
• Norme sindacali e prevenzione.
• Registrazione, affiliazione e riscossione delle tasse di sicurezza sociale.
• Gestione dei vantaggi del sistema di sicurezza sociale e accordi integrativi.
• Norme per il posizionamento, l'occupazione, tutela della disoccupazione e immigrazione.
• Formazione professionale e agenzie di reclutamento.

2. Servizi di Assistenza Tecnica

• Informazione e orientamento a imprese e lavoratori.
• Assistenza tecnica alle istituzioni e agenzie di sicurezza sociale.
• Collaborazione con altre amministrazioni pubbliche per il controllo di aiuti e sovvenzioni.
• Realizzazione di relazioni tecniche su ordine del giudice del lavoro.

3. Servizi di Arbitrato, Conciliazione e Mediazione

Per lo svolgimento di questi lavori deve esserci un accordo tra le parti interessate dalla vertenza sindacale o dallo sciopero.

Procedure e Attività Ispettive

Le attività derivanti dai servizi resi dall'Ispettorato includono:

• Richieste o atti di avviso.
• Inizio di procedure disciplinari ed estensione delle infrazioni.
• Procedure di liquidazione dei debiti della Sicurezza Sociale.
• Registrazione d'ufficio delle imprese e iscrizione dei lavoratori.
• Proposta di sospensione o cessazione dei benefici ottenuti in violazione delle regole.
• Proposta di sovrapprezzo per infortuni o malattie professionali causate da mancanza di sicurezza.
• Ordine di cessazione immediata delle attività in caso di rischio grave per la sicurezza e la salute.
• Comunicazione agli organi competenti per violazioni nell'uso di contributi e sovvenzioni per l'impiego.
• Formulazione di scambi prima della Competenza Sociale in conformità alla legge applicabile.