Struttura e Funzioni del Governo Spagnolo: Composizione e Status dei Membri

Lezione 13: Il Governo

II. Composizione del Governo

Secondo l'articolo 98.1, il Governo è composto dal **Presidente**, dai **Vicepresidenti**, dai **Ministri** e da altri membri, come richiesto dalla legge. La sua struttura si sviluppa secondo la Legge Organica del Governo (LGO).

I Membri del Governo

I membri principali sono:

• Primo Ministro (Presidente del Governo): Coordina l'azione del Governo e le funzioni dei suoi membri. Le sue responsabilità includono:

1. Dirigere l'azione del Governo, rappresentarlo e definire l'agenda. Determina le linee guida di politica interna ed estera e ne garantisce il rispetto, richiedendo informazioni agli organi consultivi. È compito suo dirigere la politica di difesa e l'amministrazione militare delle Forze Armate.
2. Coordinare le funzioni degli altri membri del Governo per assicurarne l'unità d'azione, stabilire la divisione o delimitazione delle competenze tra loro, arbitrare e risolvere i conflitti di potere e controllare l'azione. Può convocare, presiedere e stabilire l'ordine del giorno delle riunioni del Consiglio dei Ministri.
3. Definire in via esclusiva il programma politico del Governo che mira a formare e che presenta al Congresso. Il Re nomina e revoca i membri del Governo su proposta del Presidente. Il Re propone la convocazione di un referendum consultivo con l'approvazione del Congresso. Solleva la questione di fiducia davanti al Congresso per il Consiglio, previa deliberazione, e il Re propone lo scioglimento della Camera dopo aver esaminato la responsabilità. Gli atti del Consiglio presentati al Re per la sua approvazione delle leggi approvate dalle *Cortes* (Parlamento). Presenta ricorso per incostituzionalità.

Vice Primo Ministro (Vicepresidente del Governo): La sua esistenza e il numero non sono costituzionalmente necessari e dipendono dalla decisione del Presidente. Quando è presente un solo Vicepresidente, tende ad avere ampi poteri di coordinamento politico; se sono più di uno, coordinano l'azione di alcuni settori del Governo e possono essere titolari di un dipartimento ministeriale. È una figura di minore rilevanza se si considerano le sue competenze specifiche. È responsabile di:

1. Assumere le funzioni di Presidente del Governo in caso di vacanza, assenza o malattia di quest'ultimo.
2. Esercitare le funzioni assegnate dal Presidente del Consiglio.

Il Secondo Vicepresidente: È responsabile di:

1. Assumere le funzioni di Primo Vicepresidente in caso di vacanza, assenza o malattia di quest'ultimo.
2. Presiedere la Commissione del Governo per gli Affari Economici.
3. Esercitare le funzioni assegnate dal Presidente del Consiglio.

I Ministri: Sono i capi dei dipartimenti ministeriali e svolgono funzioni di governo, organizzative e di direzione del Ministero. Le loro funzioni sono:

• Sviluppare l'azione del Governo nel settore del proprio dipartimento in conformità con le decisioni prese dal Consiglio dei Ministri.
• Esercitare il potere regolamentare nelle materie di loro competenza dipartimentale.
• Esercitare i poteri loro conferiti dalla legge.
• Approvare gli atti del Re nella loro sfera di competenza.

Esistono anche Ministri senza portafoglio, ai quali non è assegnata la gestione di alcun settore di governo e che non sono titolari di alcun dipartimento, come ad esempio l'attuale portavoce del Governo. Il numero dei Ministri non è specificato nella Costituzione.

- Altri membri, come specificato dalla legge

La legge consente al Governo di includere membri di rango inferiore al Ministro, come i **Segretari di Stato**, istituiti nel 1977. Essi sono organi superiori dell'organizzazione centrale del Governo, direttamente responsabili dell'attuazione delle azioni del Governo in un settore specifico di attività di un Dipartimento o del Primo Ministro. Svolgono la gestione di un settore di attività e rispondono al Ministro o al Primo Ministro dell'attuazione degli obiettivi fissati per il Segretario di Stato. Attualmente non sono membri del Governo *stricto sensu*, ma sono organi di governo altamente qualificati. Sono un collegamento critico tra il Governo e l'amministrazione, il che giustifica la loro presenza in alcuni Consigli dei Ministri.

Stato dei Membri del Governo

Lo status è delineato in parte dalla Costituzione, sebbene l'articolo 98.4 stabilisca che la legge regolerà lo status e le incompatibilità dei membri del Governo. Questa regolamentazione è contenuta nella LGO e prevede quanto segue:

- Requisiti di ammissione alla carica

• Essere spagnoli.
• Maggiorenni.
• Godere dei diritti di elettorato attivo e passivo.
• Non essere inabilitati all'esercizio di cariche pubbliche per decisione del **tribunale**.

- Nomina e revoca

Il Primo Ministro è nominato come previsto dalla Costituzione. Gli altri membri del Governo sono nominati e revocati dal Re, su proposta del suo **Presidente**.

- Sostituzione

In caso di vacanza, assenza o malattia, le funzioni del Primo Ministro saranno assunte dai Vicepresidenti, secondo un ordine di priorità, e in mancanza di questi dai Ministri, in ordine di priorità dei Dipartimenti. La sostituzione dei Ministri sarà determinata da Decreto Reale del Presidente del Consiglio, e dovrà ricadere su un altro membro del Governo.

- Incompatibilità

• Esercizio di funzioni di rappresentanza in altri organi, ad eccezione del ruolo di deputato o senatore.
• Esercizio di qualsiasi funzione non derivante da cariche pubbliche.
• Esercizio di qualsiasi attività professionale o commerciale, ad eccezione delle attività derivanti dalla mera gestione personale o familiare di un determinato bene entro limiti stabiliti.

- Specialità procedurali

La Costituzione stabilisce all'articolo 102 in relazione ai membri del Governo:

• Il Presidente e gli altri membri del Governo godono di una responsabilità penale particolare: devono essere giudicati dalla Sezione Penale della Corte Suprema (Sala 2).
• Se il reato è di tradimento o qualsiasi reato contro la sicurezza dello Stato nell'esercizio delle loro funzioni, possono essere messi in stato di accusa su iniziativa di un quarto dei membri del Congresso e con l'approvazione della maggioranza dello stesso.
• La prerogativa reale di grazia è applicabile a qualsiasi caso di responsabilità penale dei membri del Governo.

È stato approvato uno statuto per gli ex Primi Ministri, che prevede che il Presidente sia onorato nel protocollo e che vengano forniti a sé e ai loro parenti una pensione speciale per danni, che prevede:

• Servizi che devono essere allegati a due posti di lavoro.
• Un budget per spese d'ufficio e immobili per le vacanze.
• Un'auto di rappresentanza dello Stato.
• Benefici per i servizi di sicurezza.
• Godimento di passaggi gratuiti nelle aziende di trasporto terrestre, marittimo e aereo dello Stato.

Tuttavia, non è stato assegnato alcun ruolo istituzionale che possa giustificare tali spese.