Accordi Spagna-USA 1953: Difesa, Economia e Riconoscimento Internazionale

Testo 27: Convenzione Difensiva tra gli Stati Uniti e la Spagna, 1953.

1. Classificazione e Tipologia

Si tratta di un testo giuridico, una convenzione o accordo internazionale di natura politica, fondamentale per comprendere le relazioni tra i due paesi. È un documento pubblico di grande importanza per la sopravvivenza della dittatura franchista. Si configura come una fonte storiografica primaria e diretta, con contenuti economici e militari. L'accordo fu stipulato a Madrid il 26 settembre 1953, a seguito di tre anni di trattative tra i due paesi. Dopo otto anni di isolamento internazionale, il regime ottenne il riconoscimento finale. L'autore è collettivo, rappresentato dai governi degli Stati Uniti (presieduto da Eisenhower) e della Spagna (guidato da Franco). I firmatari dell'accordo furono James Clement Dunn, ambasciatore americano in Spagna, e Alberto Martin Artajo, Ministro degli Affari Esteri spagnolo, che siglarono nel Palazzo di Santa Cruz a Madrid tre convenzioni: una relativa agli aiuti finanziari, una di natura difensiva (mutua difesa) e una finale concernente l'assistenza reciproca in materia di difesa. In questo modo, i due paesi stabilirono un impegno a difendere la pace e la sicurezza contro la "minaccia comunista". L'accordo di difesa fu il più importante dei tre, poiché portò alla creazione di basi americane sul territorio spagnolo. Queste installazioni militari statunitensi furono cruciali per rafforzare il dispositivo strategico americano, ma la Spagna di Franco non poteva permettersi né la loro costruzione né la loro difesa, motivo per cui il regime necessitava di aiuti economici e militari. Per un utilizzo più efficace di questi aiuti finanziari, fu creata una Commissione internazionale presieduta dal Ministro del Commercio, coinvolgendo tutti i segretari dei dipartimenti di sviluppo economico. Come esecutore, il nuovo direttore generale della Cooperazione Economica del Ministero del Commercio fu responsabile per l'attuazione della Convenzione.

2. Contesto Storico

Il contesto storico è quello della Spagna franchista (1939-1975), in particolare durante il periodo totalitario (1939-1959). Questo periodo è caratterizzato da un profondo isolamento del regime, espulso dalle organizzazioni internazionali, e da una profonda sofferenza interna, con carenze e mercato nero costanti sul piano economico. È il periodo dell'autarchia economica e di una dura repressione che si protrasse per anni contro coloro che avevano sostenuto la causa repubblicana. Dopo la Seconda Guerra Mondiale, la Spagna era una nazione impoverita economicamente, tecnologicamente arretrata e politicamente isolata. Inoltre, fin dalla fine della Guerra Civile, l'Unione Sovietica era considerata una minaccia reale contro la sicurezza e l'integrità del territorio spagnolo. L'isolamento subito dal regime franchista dopo la Seconda Guerra Mondiale fu la caratteristica più importante della politica estera spagnola in quegli anni. In particolare, il decennio compreso tra il 1945 (quando alla Spagna fu negata l'adesione alle Nazioni Unite) e il dicembre 1955 (data in cui fu ammessa a tale organismo) fu significativo. Franco esaltò un nazionalismo accentuato, ricco di manifestazioni di massa a sostegno del regime e del suo leader, con dichiarazioni ufficiali che accusavano la Russia di condurre una cospirazione giudaico-comunista contro la Spagna. Franco si presentò al mondo come un conservatore, anti-cattolico. Dal 1947, lo scenario internazionale cominciò a schiarirsi, guidato dall'inizio della Guerra Fredda. La posizione strategica della penisola iberica e delle isole Canarie per il controllo del Sud Europa durante la Guerra Fredda e la natura anti-comunista del regime portarono a un sostegno attivo degli Stati Uniti, interessati a includere la Spagna nella loro linea difensiva, manovrando per garantirne l'ingresso nella NATO. L'opposizione di altri paesi, come la Gran Bretagna, lo impedì. Il rifiuto di questi paesi all'ingresso della Spagna nella NATO costrinse gli Stati Uniti a riorientare la loro iniziativa e a firmare un trattato bilaterale tra Spagna e Stati Uniti nel 1953, oggetto di questo testo.

3. Analisi e Commento

Le idee contenute in questo passaggio possono essere divise in due parti. La prima parte comprende una breve introduzione e le sezioni 1 e 3, che costituiscono gli accordi del contratto di difesa tra Spagna e Stati Uniti. Al fine di mantenere la pace e la sicurezza internazionale, i due paesi si impegnano a sostenere e utilizzare aree e strutture situate sul territorio spagnolo, ovvero le basi militari. In cambio, la Spagna avrebbe ricevuto materiale bellico. La seconda parte riguarda l'accordo di assistenza economica, consistente in un singolo elemento, il punto 1. Gli Stati Uniti si impegnano a fornire assistenza tecnica e finanziaria alla Spagna. Nell'ottobre 1953, quando Franco aprì le Cortes, nel suo discorso affermò che gli accordi di protezione reciproca avrebbero fornito assistenza economica e militare come desiderato dagli spagnoli. Secondo Martin Artajo, inizialmente si voleva solo che gli americani concedessero uno spazio dove poter installare le proprie basi militari, che potevano essere utilizzate temporaneamente dalle sue truppe. Le autorità spagnole speravano che, in caso di aggressione esterna, si potessero utilizzare le basi già predisposte con l'assistenza tecnica e finanziaria degli Stati Uniti. Il Pentagono elaborò un dispositivo militare che consisteva in una linea diagonale da ovest a est, comprendente la base navale spagnola di Rota (Cadice) e le basi aeree di Moron (Siviglia), Torrejón (Madrid) e Saragozza. La Spagna necessitava di un esercito in grado di far fronte a una potenziale "minaccia comunista", nonché di migliorare le sue capacità aeree e marittime, data la vastità della costa. Gli aiuti finanziari ricevuti dalla Spagna nel 1953 ammontarono a 226 milioni di dollari. Più della metà di questo importo fu destinata alle spese militari e la restante parte al rafforzamento economico del programma di cooperazione militare. Per quanto riguarda la Convenzione, è importante notare che l'aiuto finanziario avrebbe impegnato la Spagna a stabilizzare la moneta, bilanciare il bilancio, mantenere la stabilità finanziaria, promuovere la competitività e la produttività, sviluppare il commercio internazionale e, in generale, utilizzare tutti i mezzi per mantenere l'economia sana. Franco si propose di superare questi problemi e, dopo un tentativo fallito di essere incluso tra i beneficiari del Piano Marshall, si basò su tutto ciò che poteva ottenere: il Concordato con la Santa Sede e le convenzioni di difesa con gli Stati Uniti del 1953, che avevano cominciato a prendere forma anche prima della fine della Prima Guerra Mondiale. Con questi accordi, la Spagna ricevette aiuti finanziari, che rimasero in vigore fino al 1956, sostegno mediatico e supporto per l'ammodernamento delle forze armate, mantenuti in modi diversi nel corso degli anni, e un sufficiente sostegno politico, tra le altre cose, per aderire presto all'ONU. Gli Stati Uniti furono i primi a iniziare il loro approccio a Franco. Con il loro aiuto e grazie alle pressioni estere, gli ambasciatori tornarono a Madrid (1950-1951). Nel 1951 furono firmati i primi accordi che significarono l'arrivo di crediti e materie prime vitali per il regime di Franco. Infine, nel 1953 fu firmato un accordo bilaterale che permise gli aiuti degli Stati Uniti in cambio di basi militari. Gli Stati Uniti contribuirono anche al fatto che la Spagna fosse ammessa alle organizzazioni internazionali (ONU, FMI, ecc.) e potesse avviare contatti con altri paesi per la fornitura di credito e la ripresa del commercio estero. L'Europa negli anni '50 era un'era di prosperità e ricostruzione, che richiedeva alta intensità di lavoro e mercati per i propri capitali. Le frontiere furono aperte all'emigrazione e l'afflusso di turisti iniziò a cercare prezzi bassi e sole garantito. Infine, la Spagna ricevette un ulteriore aiuto per l'impresa, nel 1953, con il Concordato con la Santa Sede, che significò il pieno riconoscimento della legittimità del regime di Franco. Tutti questi cambiamenti si riflettono in un sistema di riaggiustamento politico ed economico.

4. Conclusione

Nel 1963, la convenzione difensiva del 1953 fu prorogata di cinque anni, con un ausilio di 100 milioni di dollari per l'acquisto di armi del valore di 50 milioni di dollari. I seguenti accordi furono firmati nel 1969, 1970, 1976, 1982, 1988, 1992 e 2001. Da questi diversi trattati, le installazioni permanenti delle basi militari spagnole, che erano state usate congiuntamente, divennero interamente di proprietà dello Stato spagnolo, che autorizzò gli Stati Uniti a usarle. Fu bandito il deposito e l'installazione di armi nucleari sul territorio spagnolo. Si ridusse anche la presenza militare statunitense in Spagna. La dichiarazione congiunta del gennaio 2001 segnò un grande passo avanti, perché superò il capitolo puramente difensivo, con la partecipazione a questioni di economia, terrorismo, traffico di droga, accordo di estradizione e varie iniziative scientifiche, industriali e tecnologiche. Il supporto, quindi, degli Stati Uniti e della Chiesa cattolica ha stabilizzato il regime di Franco e posto fine all'isolazionismo.