Appalti di Lavori nelle Amministrazioni Pubbliche: Norme e Procedure

T.7: Gli appalti di lavori delle amministrazioni pubbliche (AP)

Specifiche tecniche

Si tratta del documento che definisce le caratteristiche di un prodotto o servizio. Le specifiche tecniche possono includere requisiti relativi alla terminologia, ai simboli, alle prove, al confezionamento, alla marcatura e all'etichettatura.

Standard

Si riferiscono a specifiche tecniche ripetitive e continue su prodotti, processi o impianti industriali. Sono istituite con l'accordo di tutte le parti interessate e approvate da un organismo nazionale o internazionale riconosciuto per l'attività normativa, la cui osservanza non è obbligatoria.

Regola tecnica

Consiste in specifiche tecniche sui prodotti o impianti industriali ed è definita, di comune accordo o meno, da parte dell'amministrazione. Può fare riferimento a norme o specifiche tecniche preesistenti.

Contratti di lavoro con il governo

I contratti di costruzione sono considerati quelli che mirano a:

• Costruzione di un edificio di qualsiasi natura.
• Realizzazione di lavori volti a modificare la forma o la sostanza del suolo e del sottosuolo.
• Modifica, riparazione, manutenzione o demolizione di quanto sopra menzionato.

Un'altra classificazione dei lavori:

• Opere di primo stabilimento, modifiche o riparazioni importanti.
• Semplici riparazioni o piccole riparazioni.
• Lavori di riparazione e di manutenzione ordinaria.
• Demolizione.

Figura 1. Schema della procedura di assunzione con l'amministrazione

Risoluzione del contratto

I contratti possono essere risolti per le seguenti ragioni:

• Conformità: quando l'appaltatore adempie pienamente al suo impegno e il governo paga il lavoro svolto.
• Risoluzione: possono essere fissate nel contratto cause di risoluzione precettive e di compensazione.

Esistono anche cause comuni di risoluzione:

• Violazione delle clausole stabilite nel contratto.
• Cambiamenti nelle opere che superano le percentuali preimpostate.
• Sospensione temporanea dei lavori.
• Morte o scomparsa della personalità giuridica di una delle parti.
• Fallimento o insolvenza di una delle parti.

Tipi di obbligazioni

Gli enti pubblici sono generalmente esenti da esse poiché godono di privilegi stabiliti dalla legge. Tuttavia, per l'appaltatore si distinguono:

Vincolo provvisorio (Cauzione provvisoria)

• È necessario presentarlo per partecipare ad aste e gare (solitamente il 2% del bilancio totale di costruzione).
• Può essere costituito in contanti, titoli di Stato o bond.

Deposito finale (Cauzione definitiva)

• Obbligatorio per l'aggiudicazione di appalti di opere di Stato (solitamente il 4%).
• Può essere in contanti, titoli di Stato o bond.
• I titoli di garanzia definitiva rispondono a quanto segue:
  • Sanzioni imposte al contraente durante l'esecuzione del contratto, qualora non possano essere dedotte dalle certificazioni.
  • Danni causati alla gestione da parte del contraente.
  • Possibile confisca in caso di risoluzione del contratto per colpa dell'appaltatore.

Maggiore sicurezza (Garanzia complementare)

• Trattata come il deposito finale.
• Per casi particolari, su accordo dei capi dei dipartimenti, si può decidere di stabilire una maggiore sicurezza (fino al 6% dello stanziamento di bilancio). In questo caso, l'amministrazione assume la gestione del rischio più grande.