Bernardino Rivadavia: Vita, Politica e Riforme nell'Argentina del XIX Secolo

Bernardino Rivadavia: Vita, Politica e Riforme

Bernardino Rivadavia (Buenos Aires, 20 maggio 1780 - Cadice, 2 settembre 1845) fu un politico delle Province Unite del Río de la Plata, l'attuale Argentina. È stato Presidente delle Province Unite del Río de la Plata, esercitando tale carica tra l'8 febbraio 1826 e il 7 luglio 1827.

Poco dopo fu Ministro degli Affari Esteri del Governo e della provincia di Buenos Aires.

A causa delle pesanti critiche alla sua politica unitaria, Rivadavia dovette dimettersi e fu sostituito da Vicente López y Planes, ma la carica fu presto sciolta e trascorsero molti anni prima che venisse ricreata.

Dopo le sue dimissioni, Rivadavia si ritirò in Spagna, dove morì nel 1845. I suoi resti furono rimpatriati in Argentina nel 1857, ricevendo onori da capitano generale. Oggi le sue spoglie riposano in un mausoleo situato in Plaza Miserere, adiacente all'Avenida Rivadavia, chiamata così in suo onore.

Gli Inizi nella Vita Pubblica

Educato al Real Collegio di San Carlos, lo lasciò senza terminare gli studi. Nel 1811, dopo il colpo di stato istituzionale che spodestò i deputati delle province interne delle Province Unite del Río de la Plata per stabilire un triumvirato centralizzato condotto da Buenos Aires, fu nominato Segretario della Guerra del Primo Triumvirato, inaugurando così la sua vita pubblica. Acquisì importanza nelle decisioni prese durante la repressione dell'Ammutinamento delle Trecce, le fucilazioni di Martín de Álzaga e l'armistizio Rademaker, con il rappresentante portoghese.

Chiese le dimissioni del Primo Triumvirato e la sua sostituzione con un Secondo Triumvirato, il quale decise di arrestarlo e costringerlo a lasciare la capitale per un certo periodo.

Dopo diversi tentativi, la missione fu un fallimento.

Trascorse diversi anni in Europa, dedicandosi a sostenere progetti monarchici, con diversi candidati francesi e uno spagnolo (quest'ultimo era il futuro re di Francia Luigi Filippo d'Orléans).

Quando nel 1820 caddero il Direttorio e il Congresso, Rivadavia fu convocato dal nuovo governatore, Martín Rodríguez, che lo nominò Ministro degli Affari Esteri del Governo e della Provincia di Buenos Aires. Nel maggio 1824, Juan Gregorio de Las Heras fu eletto governatore e offrì a Rivadavia di continuare nella carica, ma questi non accettò perché voleva partire per Londra.

Piano di Governo come Ministro

Nel suo discorso inaugurale dichiarò il suo piano di governo:

"La Provincia di Buenos Aires deve ripiegarsi su sé stessa, migliorare la sua amministrazione interna in tutti i campi, chiamando a esempio le province sorelle, e utilizzare le risorse che ha nei suoi limiti, data l'importanza che deve presentare quando si otterrà la possibilità di formare la nazione desiderata"

Tra le risorse a disposizione "entro i suoi limiti", vi era la Dogana, che fu nazionalizzata e appropriata, e il cui reddito rappresentava la maggior parte di tutte le entrate pubbliche del paese.

Questo isolò e soffocò l'economia provinciale.

Nel frattempo la crisi economica continuò nel resto del paese.

Era controllata da mercanti inglesi e alcuni soci locali, e dedicata a fornire prestiti a breve termine, destinati agli scambi, non a promuovere l'industria o l'allevamento. Questa classe sarebbe stata politicamente e socialmente dominante per diverse generazioni, ma non ottenne mai il controllo del paese.

Ma, come previsto, nella lista furono inclusi tutti gli avversari. Questa riforma si rivolse automaticamente contro tutti i militari lontani, e quasi tutti avrebbero partecipato alla ribellione contro di lui.

Ciò portò molti cattolici ad aderire alla congiura.

Fu subito soppressa e i suoi leader giustiziati dopo un rapido processo segreto.

Furono aboliti i Cabildos, sia quello della capitale che quelli di Luján e San Nicolás de los Arroyos.

Grazie alla sua gestione fu fondata l'*Università di Buenos Aires*, unendo in un solo corpo le facoltà di diritto e medicina, con alcune nuove fondazioni. Chi non l'aveva fu arrestato e mandato come soldato alla frontiera.

Delle poche idee che si conoscono per l'interno, ve ne sono due: lo sviluppo dell'attività mineraria per ottenere metalli preziosi da coniare e un progetto incredibile per un canale navigabile dal sud di Mendoza a Buenos Aires. Alcuni critici sostennero che questo progetto non era possibile, affermando che in Cuyo l'acqua non era sufficiente per alimentare tale canale, e che quel poco che c'era gli abitanti di Cuyo desideravano usarlo per l'irrigazione.

Due inviati di San Martín dovettero sentire nella Legislatura di Buenos Aires che gli si addiceva non lasciare i monarchici in Perù. Quando finalmente si dimise dal governo del Perù e tornò a Buenos Aires, fu minacciato di prigione per disobbedienza di anni prima.

Quando il Direttorio chiese aiuto a Montevideo, inviò un emissario, Tomás de Iriarte, al governatore del Brasile per chiedere la restituzione della provincia usurpata.

Il Prestito Baring Brothers

Il Consiglio dei Rappresentanti della Provincia di Buenos Aires approvò il 19 agosto 1822 una legge che autorizzava il governo a "negoziare all'interno o all'esterno del paese, un prestito di tre o quattro milioni di pesos valore reale". I fondi del credito dovevano essere utilizzati per la costruzione del porto di Buenos Aires, l'istituzione di nuove città di frontiera, e la fondazione di tre città sulla costa tra Buenos Aires e Carmen de Patagones. Anche l'acqua doveva essere acquisita per la città di Buenos Aires.

Il Consiglio dei Rappresentanti autorizzò la collocazione a un tasso minimo del 70%, ma Rivadavia accettò di formare un consorzio che rappresentasse il governo di Buenos Aires per la collocazione del prestito al tasso del 70%. Il consorzio era guidato da Braulio Costa, Félix Castro, Miguel Riglos, Juan Pablo Sáenz Valiente e i fratelli Parish Robertson, i quali, in virtù del potere conferito a Londra, accolsero l'accordo siglato con la Baring Brothers & Co.

Poiché la collocazione sul mercato sarebbe stata facile, il consorzio propose alla Baring di collocare all'85% pagando il 70% a Buenos Aires e dividendo la differenza del 15% con il consorzio.

La differenza di collocamento del 15% rappresentava 150.000 sterline, di cui 120.000 sterline spettavano al consorzio come commissione, e 30.000 alla Baring.

Il *Bono Generale* dichiarava che:

• Gli interessi sarebbero stati pagati semestralmente, essendo forniti dalla Baring che per conto di Buenos Aires per una commissione dell'1%.
• Lo Stato di Buenos Aires "impegnava tutti i suoi effetti, proprietà, redditi e terreni ipotecati al pagamento esatto e fedele della suddetta somma di 1.000.000 sterline e interessi".
• La Baring avrebbe mantenuto 200.000 titoli al tasso del 70%, accreditando a Buenos Aires £ 140.000 per sé e organizzando la vendita dell'eccedenza.
• A nome del consorzio, la Baring avrebbe venduto gli 800.000 titoli rimanenti al tasso dell'85%, addebitando l'1% di commissione per questo, e accreditando a Buenos Aires il 70%.
• Se avesse potuto collocare a più dell'80%, la commissione sarebbe salita all'1,5%.
• Su ogni somma da consegnare in futuro a Buenos Aires, in interessi e ammortamenti, la Baring avrebbe addebitato l'1% di commissione a spese del governo.

Poiché non era stato specificato come il denaro sarebbe arrivato in Argentina, il consorzio comunicò alla Baring che il modo migliore era l'invio di lettere di cambio tratte su case prestigiose per offrire garanzie a Buenos Aires. Alla fine, di un milione di sterline, ne arrivarono a Buenos Aires solo circa 570.000, la maggior parte in cambiali e una quota minore in contanti.

Questo denaro fu consegnato alla Banca di Sconto per tradurlo in crediti ai propri clienti, a interessi molto inferiori rispetto a quelli che la provincia pagava per il prestito.

Tra il 1822 e il 1826 le ex colonie spagnole si indebitarono con Londra per la somma di £ 20.978.000, con un importo effettivo erogato dall'Inghilterra di sole £ 7.000.000.

La Legge sull'Enfiteusi

Per garantire il prestito, Rivadavia ipotecò tutte le terre e gli altri beni di proprietà pubblica, proibendone la vendita in tutta la nazione. Non essendo possibile disporre delle terre a causa dell'esistenza di questa ipoteca, si applicò il sistema dell'enfiteusi, in cui venivano affittate dietro pagamento di un canone.

Ma in realtà la legge fu applicata solo a Buenos Aires e nel territorio di Corrientes, avendo quest'ultimo riconosciuto la legge solo nel 1830.

Articoli Principali della Legge sull'Enfiteusi

1. Il suolo pubblico, la cui vendita è vietata in tutto lo stato dalla legge del 15 febbraio, è dato in affitto a lungo termine per almeno 20 anni, a partire dal 1° gennaio 1827.
2. Nei primi dieci anni, chi riceve terra in questo modo pagherà al tesoro pubblico un affitto o canone dell'otto percento annuo sul valore considerato per queste terre, se sono a pascolo, o del quattro percento se sono coltivate a grano.
3. Il valore del terreno sarà valutato a parità di condizioni da una giuria di cinque proprietari dei terreni più immediati, o tre, se non si raggiunge quel numero.
4. Il governo regolerà il modo in cui sarà nominata la giuria di cui all'articolo precedente, e il giudice che dovrà presiederla.
5. Se la valutazione da parte della giuria è contestata, sia dal locatario che dal Ministero del Tesoro, sarà definitivamente risolta da una seconda giuria, composta allo stesso modo della prima.
6. La tassa sul reddito o canone stabilita dall'articolo 2, comincia a decorrere dal giorno in cui il locatario viene immesso nel possesso della terra.
7. La tassa per il primo anno è soddisfatta per metà nei prossimi due anni.
8. I periodi di consegna del canone stabilito saranno approvati dal governo.

Inoltre, per facilitare la migrazione, si concesse terra agli stranieri in cambio di un canone, in modo che potessero dedicarsi alla produzione, piuttosto che acquistare un pezzo di terra.

Progetti Minerari

Rivadavia rifiutò [l'offerta di continuare come ministro] e partì per Londra, con l'autorizzazione della Legislatura a gestire lo sfruttamento delle miniere. Ma le miniere in questione non erano a Buenos Aires, bensì a La Rioja, dove il caudillo Facundo Quiroga si era associato con il capitalista porteño Braulio Costa e altri soci, tra cui Anchorena e Aguirre, formando la *Famatina Baring Brothers Mining Company*, una società dal nome straniero, la Banca di Riscatto e la Zecca di La Rioja, riconosciuta dal governo di quella provincia.

Quell'avventura finanziaria non aiutò molto, ma gli valse la terribile inimicizia di Quiroga.

Politica Interna e Relazioni Provinciali

Ma il ministro Rivadavia ordinò la restituzione dei deputati di Buenos Aires, con la scusa che le province interne non erano organizzate. Inoltre, chiese che il numero dei deputati per ogni provincia fosse in proporzione al numero degli abitanti di ciascuna, cosa che era sempre stata respinta dalle altre province.

Il *Trattato del Quadrilatero*, firmato nel gennaio 1822 tra le province del Litorale e Buenos Aires, opera di Rivadavia, segnò la fine definitiva del Congresso. Il ministro invitò i deputati delle altre province a riunirsi nuovamente al Congresso, quando la situazione interna nelle province lo avesse permesso.

Il nuovo Congresso Generale si riunì nel dicembre 1824 a Buenos Aires, in tali condizioni.

E convocò un congresso che dichiarò che la Banda Orientale era stata ricostituita in Argentina. Il Congresso accettò il ripristino della Banda Orientale il 25 ottobre 1825, e l'imperatore [del Brasile] dichiarò guerra all'Argentina nel dicembre dello stesso anno.

La Presidenza (1826-1827)

Inaspettatamente, la guerra con il Brasile costrinse il Congresso a formare con urgenza un esercito, e si pensò che fosse necessario formare un esecutivo nazionale per unificare il comando militare. Così, senza nemmeno iniziare a discutere una costituzione che desse un quadro giuridico alla carica, il 6 febbraio 1826 fu promulgata la legge che creava un ramo esecutivo permanente, con il titolo di "Presidente delle Province Unite del Río de la Plata". E sarebbe durato in carica fino all'approvazione della Costituzione.

Chiaramente, il governo di Rivadavia aveva un progetto di centralizzazione, cioè unitario. La prima comunicazione ai governatori delle province interne fece loro sapere che veniva loro tolto tutto il comando politico e militare che già avevano come governatori, solo su base temporanea, fino a quando non si fosse deciso di sostituirli.

Il console britannico si stava recando a Buenos Aires per firmare un trattato che riconoscesse l'indipendenza, ma era impossibile, perché le province si erano trasformate in stati autonomi; era necessario trovare un'autorità nazionale. Buenos Aires accettò di concedere la libera navigazione dei fiumi del Litorale.

Alla fine del 1824, si riunì un congresso per redigere una costituzione, si doveva scegliere tra unitaria e federale. La necessità di un governo nazionale portò alla nomina di Rivadavia come primo presidente nel febbraio 1826; questa notizia non fu ben accolta nelle province. 3 mesi dopo la costituzione fu approvata, ma fu respinta da tutte le province. Rivadavia decise di sbarazzarsi della guerra e del blocco navale imposto dal Brasile al commercio, che era alla base della riscossione delle entrate dello stato.

La Legge di Capitalizzazione

Immediatamente dopo la sua entrata in carica, Rivadavia presentò al Congresso una proposta di capitalizzazione di Buenos Aires: la città e gran parte della campagna circostante furono proclamate capitale dello stato. Pochi giorni dopo emise un decreto che disponeva la demarcazione della capitale della repubblica e della provincia di Buenos Aires. Si guadagnò anche l'odio degli allevatori, che non volevano perdere il vantaggio che dava il rapporto con Buenos Aires, e capivano che la perdita delle dogane avrebbe significato maggiori imposte nazionali. Tuttavia, la legge fu promulgata il 4 marzo 1826.

Il Consiglio dei Rappresentanti fu sciolto, e si procedette alla nazionalizzazione delle truppe della provincia, delle terre pubbliche, delle dogane e di tutte le proprietà provinciali.

La Banca di Sconto della provincia fu trasformata in *Banca Nazionale* nel 1826, e fu autorizzata ad aprire filiali nelle province. L'apporto di capitale effettuato dallo Stato e la sottoscrizione delle azioni in totale, sarebbe stato di 10.000.000 pesos (all'epoca).

La Banca, che assorbì la Banca di Sconto provinciale, non riuscì a raccogliere capitali e la carta moneta emessa mancava di supporto. I costi della guerra con il Brasile che portarono il governo a richiedere ripetute somme causarono la sua rovina. Nel 1836, alla scadenza dei dieci anni stabiliti dalla legge, Rosas ne ordinò la dissoluzione.

Il presidente Rivadavia ordinò l'immediata nazionalizzazione di Buenos Aires e delle sue istituzioni, comprese le dogane, che avrebbero finanziato il governo nazionale, il quale avrebbe utilizzato il beneficio per tutto il paese, ma la distribuzione non fu inclusa tra le province. Inoltre, il debito pubblico della provincia di Buenos Aires fu nazionalizzato.

Le terre fino ad allora considerate provinciali furono nazionalizzate, e su di esse si sarebbe dovuto applicare il sistema dell'enfiteusi.

Il governo cercò di attrarre capitali britannici per sfruttare le risorse naturali e aumentare la produzione; ciò portò alla formazione di società per azioni. Le due società fallirono.

Il capitale inglese si ridusse; per tre decenni non fu disposto a correre rischi in queste terre.

Tuttavia, la mancanza di risorse impedì di definire il conflitto, sia via terra che via mare.

Infine, Rivadavia inviò il ministro José Manuel García a gestire la pace. Il Presidente Rivadavia respinse l'accordo, ma subì anche il costo politico dell'alleanza, che divenne una delle ragioni delle sue dimissioni.

Il governo nazionale fu organizzato sul principio della separazione dei poteri. I governi provinciali avrebbero avuto il compito di governatori, nominati dal presidente con il consenso del Senato, su tre candidati proposti dal Consiglio di Amministrazione; questi corpi erano eletti dal popolo di ogni provincia.

La Guerra Civile Interna

Le province erano state scosse da diverse guerre civili nella prima metà di quel decennio. Sembravano sul punto di pacificarsi, quando il colonnello Gregorio Aráoz de Lamadrid, uno degli ufficiali che doveva riunire le truppe nelle province settentrionali per la guerra con il Brasile, le usò per usurpare il governo della provincia di Tucumán. Piuttosto che sconfessarlo, Rivadavia lo spinse a usare quelle truppe per attaccare i vicini leader federali che si opponevano alla sua politica. Il più capace di loro, Facundo Quiroga, fu sconfitto in due battaglie, ma questa nuova guerra civile assicurò il rifiuto di diverse province alla sua autorità e alla costituzione.

Infatti, la Costituzione fu respinta da tutte le province: le missioni inviate dal Congresso ai governi provinciali fallirono.

La Gran Bretagna premette per concordare una pace che garantisse la ripresa degli scambi commerciali.

La provincia di Buenos Aires riacquistò la sua autonomia, eleggendo il governatore Dorrego.

Ultimi Anni e Morte

Egli poi andò in Brasile e tornò definitivamente in Spagna alla fine del 1842, morendo nella città di Cadice il 2 settembre 1845.

In quell'anno si decise di dare il suo nome al viale più lungo di Buenos Aires. Le sue spoglie riposano in un mausoleo in Plaza Miserere, nella Città Autonoma di Buenos Aires, su questo viale, dal 1932.

Eredità Culturale e Scientifica

Il suo impulso riformista diede alla vita intellettuale dinamiche finora sconosciute, creando un clima favorevole a risultati fruttuosi in vari campi attraverso il lavoro personale di molti individui.

Come segretario del Primo Triumvirato, contribuì con Mariano Moreno alla creazione di una *Casa dei Libri* a Buenos Aires che aprì nel 1812. Creò diverse scuole, programmò la preparazione di una mappa topografica della provincia di Buenos Aires e la formazione di un museo di storia naturale, che iniziò a operare solo nel 1823.

Grazie al suo incarico come ministro del governo di Martín Rodríguez, fu inaugurata il 12 agosto 1821 l'*Università di Buenos Aires*. Durante il periodo di Rivadavia furono ospitati illustri intellettuali provenienti dall'estero, come il matematico messicano José Lanz, il naturalista francese Aimé Bonpland, i fisici e astronomi italiani Pietro Carta Mill e Ottavio Fabrizio Mossotti, il pubblicista e storico, anch'egli italiano, Pedro de Angelis, l'ingegnere francese Carlos Enrique Pellegrini e altri. Furono anche creati in quel periodo il laboratorio di chimica, il primo osservatorio astronomico del paese, il Museo di Scienze Naturali, l'Archivio, il Dipartimento.