Il Congresso Nazionale e l'Accusa Costituzionale

Il Potere Esecutivo e la Responsabilità dei Ministri

Il Presidente deve firmare l'ordinanza emessa dal Presidente. Infine, devono preoccuparsi dell'effettiva attuazione delle politiche, leggi e regolamenti dei servizi pubblici che dipende da ogni ministero.

Non dimenticate che i ministri, dal momento in cui hanno firmato un decreto, compromettono la loro responsabilità penale e amministrativa; inoltre, sono politicamente responsabili nei confronti del Presidente, che in qualsiasi momento può rimuoverli. Questo è molto soggettivo, in quanto la perdita di fiducia può avvenire non solo in modo illegale, ma anche a causa di inesperienza o di scarso rendimento, essendo la perdita di fiducia la causa.

In tema di responsabilità, i ministri possono avere una Carta. Se si considera che quel particolare ricorso di un ministro che agisce in quanto tale è stato vittima di un pregiudizio ingiusto che non è tenuto a sopportare, questo particolare soggetto può citare civilmente ai sensi dell'Art. 53 N° 2, ma prima deve ottenere l'autorizzazione del Senato per procedere con la querela.

Congresso Nazionale: Capitolo V della CPR

Il nostro Congresso è bicamerale, il che è storico e risale alla formazione di O'Higgins, 1822. Entrambe le Camere, insieme al Presidente, hanno la funzione di sviluppare, emanare e mantenere in vigore la legge. Ciascuna Camera è dotata di alcuni poteri esclusivi.

L'Art. 52 si riferisce ai Deputati e l'Art. 53 al Senato.

Per quanto riguarda la struttura organica, si rileva che la Camera dei Deputati ha 120 membri, 2 per ogni circoscrizione elettorale che comprende diversi Comuni. Secondo la Legge sui voti e sulle elezioni, sono in totale 60 circoscrizioni. Invece, i Senatori sono in totale 38 e vengono scelti 2 Senatori per ogni distretto senatoriale, che è generalmente equivalente a una regione geograficamente. Tuttavia, ci sono eccezioni: 6 regioni sono divise in 2 distretti: V, RM, VII, VIII, IX e X. In totale ci sono 19 distretti senatoriale.

Requisiti per Deputato e Senatore

Art. 48 e 50 della CPR:

• Per essere un Deputato:
  1. Cittadini aventi diritto al voto
  2. Maggiore di 21 anni
  3. Abbiano completato la scuola superiore o equivalente
  4. Avere residenza di almeno 2 anni nella regione a cui appartiene la circoscrizione
• Per essere eletto Senatore:
  1. Cittadini aventi diritto al voto
  2. Maggiore di 35 anni
  3. Abbiano completato il liceo
  4. La riforma del 2005 ha eliminato il requisito della residenza per i Senatori.

Sistema Elettorale Binominale Maggioritario

È previsto dalla Costituzione; la CPR rimanda alla legge che lo istituisce.

Vantaggio del Sistema

Il vantaggio di questo sistema è che riesce a raggruppare i partiti politici in due blocchi (Coalizione e Alleanza), favorendo un equilibrio.

Questo sistema è chiamato binominale perché per ogni circoscrizione elettorale vengono eletti 2 Deputati e per ogni distretto senatoriale vengono eletti 2 Senatori. Prevede inoltre che il partito politico o patto elettorale che ottenga più del doppio dei voti rispetto al secondo partito o patto più votato nella circoscrizione o distretto in questione, ottenga entrambi i seggi, lasciando senza rappresentanza tutte le altre forze politiche in quel distretto o circoscrizione. D'altra parte, se nessun partito o accordo ottiene più del doppio dei voti, allora i seggi sono condivisi tra i partiti o alleanze che hanno ottenuto le due maggiori votazioni.

Inconvenienti del Sistema

In base a questo sistema, possono verificarsi le seguenti anomalie:

1. Un partito o alleanza che non ottiene il doppio dei voti rispetto al secondo più votato, ottiene comunque la metà della rappresentanza (un seggio).
2. Se due partiti o alleanze ottengono le due maggiori votazioni, i seggi vengono assegnati ai candidati con il maggior numero di preferenze individuali all'interno di ciascuna lista.
3. In caso di parità, si risolve con un sorteggio effettuato dalla commissione giudicatrice delle elezioni.
4. Potrebbe accadere che un seggio sia assegnato a un partito o accordo, ma che il secondo seggio sia in parità tra i voti delle liste; in questo caso, si risolve anche con un sorteggio pubblico e solenne effettuato dalla commissione giudicatrice delle elezioni.

Competenze Esclusive della Camera dei Deputati

Art. 52 della CPR: Ha due funzioni: controllare le azioni del Governo e avviare un'accusa costituzionale (impeachment).

Sovrintendere alle azioni governative

Controllare l'azione di un organo da un punto di vista giuridico. Verificare, ponderare e valutare le prestazioni di tale organo dal punto di vista del merito, dell'opportunità o della convenienza. (L'opportunità si riferisce al fatto che l'azione sia stata compiuta nel momento giusto; la convenienza valuta se la prestazione è conforme o meno all'interesse della società). Di conseguenza, il controllo significa valutare dal punto di vista giuridico, della tempestività, del merito e della convenienza.

Quando si parla di atti del Governo, si intendono gli atti del Presidente e delle autorità da cui dipendono. La Camera esercita questo controllo nei seguenti modi:

Il modo tradizionale

È sempre stato presente nella CPR del 1980 e anche in quella del 1925. Consiste nel fatto che la Camera dei Deputati, a maggioranza dei membri presenti, può adottare risoluzioni o suggerire osservazioni da trasmettere per iscritto al Presidente della Repubblica affinché fornisca una risposta. Naturalmente, queste osservazioni contengono una critica a qualche azione del Governo. Di fronte a queste osservazioni o accordi, il Presidente ha un solo obbligo: fornire una risposta e inviarla alla Camera per iscritto tramite il Ministro competente. Per questo ha un termine di trenta giorni.

Per poter esercitare il controllo, la CPR prevede che ogni membro, con il sostegno di un terzo dei presenti, possa richiedere rapporti al Governo. Questi rapporti si riferiscono ad atti che saranno oggetto di controllo. In questo caso, il Presidente deve inviare una risposta entro trenta giorni tramite il Ministro competente.

In questo modo, come già spiegato, la CPR si preoccupa che un avviso sia valido anche per le due vie che si vedranno. (Sebbene sia comune alle tre vie, in quella tradizionale è inadeguato, ma al momento della sua introduzione era l'unico modo. La riforma del 2005 ha introdotto gli altri due approcci).

Nota: Gli atti su cui sovrintende la Camera dei Deputati, gli accordi e le osservazioni, non implicano mai la responsabilità politica dei Ministri. Ciò significa che i Ministri di Stato dipendono dalla fiducia del Presidente della Repubblica e non dalla fiducia del Congresso; i Ministri di Stato non devono dimettersi in seguito a queste critiche della Camera dei Deputati. La fiducia può essere persa per molti motivi di vario tipo.

La via dell'interpellanza

La Camera dei Deputati, con il sostegno di un terzo dei membri in carica, può convocare un Ministro di Stato per porre domande (o interpellanze) su fatti o azioni relative al suo ministero:

1. Il Ministro è obbligato a presentarsi e rispondere alle domande.
2. Non può essere convocato più di tre volte, a meno che la maggioranza dei Deputati in carica non decida di convocarlo nuovamente.
3. Non comporta alcuna sanzione per il Ministro.
4. Si parla di un'interpellanza al Ministro. Questo termine è stato concepito per i sistemi parlamentari; si tratta di domande che vengono poste a un Ministro di Stato nell'ambito del governo. Se le risposte del Ministro non soddisfano gli interpellanti, questi possono proporre un voto di sfiducia parlamentare che, se approvato, comporta la destituzione del Ministro o dell'intero governo, a seconda di chi è stato oggetto del voto.
5. Ma questo non accade nel nostro sistema. Il Ministro non subisce alcuna sanzione diretta. Tuttavia, se il Ministro fornisce risposte irregolari o prive di senso che il Congresso potrebbe interpretare come costituenti crimini o delitti politici, possono essere attivati i meccanismi di accusa costituzionale (possono portare all'accusa costituzionale).

La via della Commissione d'inchiesta

La Camera dei Deputati, su richiesta di due quinti dei membri in carica, può nominare una commissione d'inchiesta su un atto del Governo. Questa commissione ha il potere di convocare qualsiasi funzionario, compresi i Ministri di Stato.

1. Tutti i convocati sono obbligati a partecipare.
2. Possono richiedere documenti alla Camera per la spedizione.
3. Possono essere convocati anche personale di imprese statali o personale di sicurezza di quelle in cui lo Stato ha una partecipazione maggioritaria.
4. Non può essere convocato più di tre volte dalla commissione, a meno che la maggioranza della Commissione decida di convocarlo ulteriormente.

Avviare un'Accusa Costituzionale (Impeachment)

La dottrina preferisce il nome 'accusa costituzionale' a 'impeachment', perché quest'ultimo termine può indurre in errore, facendo pensare che si tratti di determinare la responsabilità politica dei membri del Governo che vengono accusati. Quando si avvia un'accusa costituzionale, si cerca la responsabilità politica degli accusati. Non si cerca di ottenere le loro dimissioni per aver perso la fiducia del Congresso. Quando si istruisce o si dà sostanza a un'accusa costituzionale, si cerca di rendere effettiva: Direttamente la responsabilità amministrativa e indirettamente la responsabilità civile e penale.

La cattedra non è interessata alla distinzione del nome. Alejandro Silva Bascuñán sostiene che si chiama 'giudizio politico' (impeachment) perché la sua sostanza è politica, inizia alla Camera dei Deputati e termina al Senato.

Elementi dell'Accusa Costituzionale

1. Avvio dell'accusa costituzionale: È avviata da almeno 10 Deputati o da non più di 20 Deputati. Non meno di dieci per mantenere la serietà della questione e non più di 20 per evitare che si pensi che la decisione sia stata presa in anticipo.
2. Soggetti e motivi dell'accusa costituzionale sono stabiliti nella CPR:
   • Il Presidente della Repubblica: per aver gravemente compromesso l'onore o la sicurezza della Nazione, e per violazione della CPR e delle leggi.
   • I Ministri di Stato: per aver gravemente compromesso l'onore o la sicurezza, per infrazione della CPR o delle leggi, o per aver lasciato senza attuazione la normativa. Per i reati di concussione, appropriazione indebita, tradimento e malversazione (esazione illegale, spese illegali senza giustificazione legale).
   • I Ministri dei Tribunali Superiori di Giustizia: per notevole negligenza nell'esercizio delle loro funzioni (Corte Suprema, Corti d'Appello, Tribunali Militari e Tribunali Navali).
   • Il Controllore Generale della Repubblica: per notevole negligenza nell'esercizio delle sue funzioni.

La notevole negligenza del dovere è la violazione grave o reiterata degli obblighi o divieti inerenti alla funzione, manifestata con chiaro e flagrante disprezzo per la realizzazione degli obiettivi dell'ente.

Può la Camera dei Deputati mettere sotto accusa un giudice di un tribunale superiore di giustizia per aver emesso una sentenza errata?

1. Coloro che sostengono che non è possibile argomentano che se un organo politico come il Congresso potesse giudicare un giudice di un tribunale superiore di giustizia (organo tecnico) per aver emesso una sentenza errata, ciò distruggerebbe il principio di indipendenza della magistratura sancito dall'Art. 76 della CPR. Vi è anche un motivo testuale: l'Art. 76, comma 1, stabilisce che né il Presidente della Repubblica né il Congresso possono in nessun caso esercitare funzioni giudiziarie, avocare cause pendenti, riaprire casi chiusi o rivedere la sostanza e il contenuto delle sentenze.
2. D'altra parte, coloro che sostengono la posizione che il Congresso potrebbe benissimo avviare un processo politico argomentano che l'Art. 76 della CPR vieta di rivedere la logica e il contenuto delle decisioni, e 'revisione', da un punto di vista tecnico, significa modificare o annullare una decisione di un tribunale; in questo modo, l'accusa costituzionale non ha questo scopo, la decisione rimane intatta, si cerca solo di sanzionare chi l'ha pronunciata.

Tuttavia, non ha prevalso la tesi che si possa avviare un'accusa costituzionale contro un giudice se la notevole negligenza del dovere si basa sul fatto che un giudice abbia emesso una sentenza errata. L'organo che ha posto questo limite è il Senato, poiché è l'organo che conclude l'accusa costituzionale; la Camera dei Deputati la avvia soltanto.

Contesto: La notevole negligenza può verificarsi quando un giudice, invece di dedicarsi all'attività giudiziaria, si dedica all'attività politica, ritarda le sentenze, possiede una società che acquista un bene oggetto di controversia, cioè quando viola i doveri e i divieti inerenti alla funzione (violazioni 'aggettive', non 'sostantive' relative al contenuto della sentenza).

• Sindaci o Governatori: Possono essere accusati per aver violato la Costituzione o le leggi e per aver commesso uno dei seguenti reati: appropriazione indebita di fondi pubblici, tradimento della patria, concussione (esazione impropria o illegale), sedizione (ribellione contro l'autorità legittima).
• Generali e Ammiragli delle Forze di Difesa Nazionale: Possono essere accusati per notevole negligenza dei doveri. Per quanto riguarda i Comandanti in Capo, vi è la tesi che, poiché il Comandante in Capo detiene anche il grado di Generale, può essere oggetto di accusa costituzionale.

Quando si può presentare un'Accusa Costituzionale?

1. Mentre si è in carica.
2. Se si è cessati dalla carica entro 6 mesi (per il Presidente) e in altri casi entro 3 mesi.

In questo periodo di 3 o 6 mesi, il Presidente o gli altri funzionari accusati non possono lasciare il paese senza l'accordo della Camera dei Deputati. I funzionari accusati, ad eccezione del Presidente, richiedono l'accordo della Camera dei Deputati per lasciare il paese solo se l'accusa è già stata avviata contro di loro, mentre per il Presidente il requisito è più rigoroso: non può assentarsi senza autorizzazione della Camera dei Deputati, indipendentemente dal fatto che l'accusa sia stata avviata o meno.

Ruolo della Camera dei Deputati

La Camera dei Deputati ha un duplice ruolo nell'accusa costituzionale:

1. Avviare l'accusa costituzionale da almeno 10 Deputati o da non più di 20.
2. Approvare o respingere l'accusa.

L'Accusa consiste nell'attribuire qualcosa a qualcuno, come una violazione, un abuso di potere o un reato. La Camera deve decidere se approvarla o respingerla; l'approverà quando la considera seria e la respingerà quando non ha fondamento. Tuttavia, la Camera dei Deputati non si pronuncia sull'innocenza o colpevolezza dell'accusato, ma solo sulla serietà o meno dell'accusa.

Approvazione dell'Accusa

È richiesta la maggioranza dei membri in carica se si tratta del Presidente, e la maggioranza dei Deputati presenti per gli altri funzionari.

Effetto dell'Approvazione dell'Accusa

Se la Camera approva, l'effetto è che l'ufficiale è sospeso dalle sue funzioni (non le perde), ad eccezione del Presidente della Repubblica che non è sospeso dall'esercizio del mandato.

Giudizio del Senato

Approvata l'accusa, deve essere completata davanti al Senato, che funge da tribunale, ma non è un tribunale ordinario (essendo formato da politici); è un tribunale che opera in coscienza, cioè come una giuria. La Corte Suprema ha detto che il Senato decide a sua discrezione. Il ruolo del Senato è giudicare, pertanto deve decidere sulla colpevolezza o l'innocenza.

Per dichiarare colpevole, è richiesto un quorum di 2/3 dei membri in carica (se l'accusato è il Presidente) o la maggioranza assoluta dei membri in carica del Senato (per il resto dei funzionari). In caso di mancato raggiungimento del quorum, l'ufficiale è considerato non colpevole.

Effetti della Sentenza

1. Perdita della carica (sanzione amministrativa). Si perde per non aver rispettato i doveri e i divieti inerenti alla carica.
2. Il condannato è inabilitato per 5 anni all'esercizio di qualsiasi carica pubblica, elettiva o meno. Tale sanzione mira a evitare l'abuso della carica ministeriale, che è stato frequente durante il periodo dell'Unidad Popular (UP).
3. La persona è a disposizione dei tribunali ordinari di giustizia, al fine di rendere effettiva la sua responsabilità civile, penale o amministrativa, qualora esista. Saranno i tribunali a determinare se esiste tale responsabilità; essi hanno l'ultima parola.

Se i tribunali non condannano l'ufficiale per assenza di responsabilità, questi non viene comunque reintegrato nella carica, poiché è stato giudicato e condannato dal Senato, che agisce come tribunale di coscienza.

Procedura dell'Accusa Costituzionale

È stabilita nella Legge Organica Costituzionale (LOC) del Congresso Nazionale n° 18.918.

Non meno di 10 Deputati o non più di 20 presentano l'atto di accusa. Presentata l'accusa, la Camera nomina a sorte una commissione di 5 membri, ad eccezione dei Deputati accusatori e dei membri della Direttiva. Poi si incarica il Segretario della Camera dei Deputati di notificare personalmente l'accusato entro 3 giorni.

La commissione ha il compito di studiare l'accusa e la risposta dell'accusato, e deve riferire alla Camera sull'accettazione o il rifiuto dell'accusa.

L'accusato, dal momento in cui è stato notificato, ha 10 giorni di tempo per rispondere all'accusa davanti alla commissione. La commissione, ricevuta la risposta, ha un periodo di 6 giorni per presentare la sua relazione alla Camera. Essa descrive i fatti di cui l'accusato è incolpato e riporta la risposta dell'accusato. Questa relazione contiene le conclusioni di fatto e di diritto ed è redatta con la consulenza di avvocati. La relazione raccomanda infine di approvare o respingere l'accusa. Si tratta di una semplice raccomandazione, poiché è la Camera a decidere.

Prima della decisione della Camera sull'accettazione o il rifiuto, l'accusato avrà un'alternativa di difesa chiamata questione pregiudiziale. Si tratta di un incidente speciale di pronuncia pregiudiziale proposto dall'accusato alla Camera, con cui si eccepisce la nullità dell'accusa per il fatto che non sono stati rispettati i requisiti costituzionali. Ad esempio, può sostenere che l'accusa non è stata presentata da almeno 10 Deputati o da non più di 20, o che non è stata presentata entro i termini, o che l'accusato non è un funzionario soggetto ad accusa costituzionale (come un Comandante in Capo, ecc.).

Se l'accusato solleva la questione pregiudiziale, la Camera deve risolverla prima di decidere se accettare o rifiutare l'accusa. Se la questione pregiudiziale viene accolta, il caso è chiuso. Ma se viene respinta, la Camera dovrà decidere se accetta o rifiuta l'accusa con il quorum corrispondente.

Se l'accusa viene approvata, deve essere formalizzata al Senato entro 3 giorni. Il Senato deve decidere sull'innocenza o colpevolezza entro 30 giorni. Se non si pronuncia entro 30 giorni, l'accusato è considerato non colpevole.

La formalizzazione dell'accusa davanti al Senato è affidata a 3 membri nominati dalla Camera dei Deputati (di solito i membri della stessa commissione). Questa formalizzazione è considerata come un atto di accusa, pertanto il Senato ordina la notifica di questa domanda all'accusato affinché risponda. Dopo la risposta dell'accusato, questa viene notificata agli accusatori affinché replichino, e una volta fatto, il Senato notifica la replica agli accusati affinché duplichino. Poi, con tutte queste informazioni, si decide sulla colpevolezza o l'innocenza dell'accusato, tramite votazione.

L'accusa costituzionale mira a rendere effettiva la responsabilità politica degli accusati (in quanto i funzionari non dipendono dalla fiducia del Congresso). Si parla di 'giudizio politico' (impeachment) perché riguarda coloro che hanno un sostegno politico.

Lo scopo dell'accusa costituzionale è applicare direttamente la responsabilità amministrativa degli accusati (con la rimozione dalla carica e l'inabilitazione per 5 anni a qualsiasi carica pubblica) e mira indirettamente ad applicare la responsabilità penale e civile.

Ogni funzionario è accusato per un motivo specifico. Genericamente, vengono accusati per aver commesso un reato contro la Costituzione o per aver commesso un reato o un abuso di potere.

Competenze Esclusive del Senato

Le competenze esclusive del Senato sono stabilite nell'Articolo 53 della CPR:

• Articolo 53, N° 1: Giudicare come tribunale l'innocenza o colpevolezza di un accusato nei processi politici.
• Articolo 53, N° 2: Il Senato deve decidere se autorizzare o meno l'azione civile di un privato contro un Ministro per atti abusivi del Ministro che hanno causato un pregiudizio.
• Articolo 53, N° 3: Se sorge un conflitto di attribuzione tra un'autorità politica o amministrativa, da un lato, e un tribunale superiore, dall'altro, ad esempio perché uno degli organi contesta che l'altro sia competente a compiere un atto, o perché non riconosce la competenza giurisdizionale su un atto, o perché un organo attribuisce la competenza di un atto a un altro, questa controversia è risolta dal Senato. Ad esempio, alcuni anni fa e in diverse occasioni, il Controllore ha sempre sostenuto che le Corti d'Appello non hanno competenza per obbligare il Controllore a prendere atto di un decreto o di una risoluzione tramite un ricorso di protezione, perché si tratta di una funzione esclusiva del Controllo. Il Senato ha risolto il conflitto, stabilendo che le Corti d'Appello non hanno il potere di accogliere un ricorso di protezione quando si cerca di obbligare il Controllore ad agire in un certo modo.
• Articolo 53, N° 4: Quando una persona perde la cittadinanza secondo le disposizioni dell'Articolo 17 della CPR, essendo stata condannata per un reato di terrorismo o per reati legati al traffico di droga che meritano pena afflittiva, per riacquistare la cittadinanza non basta scontare la pena, ma bisogna chiedere al Senato il ripristino della cittadinanza.
• Articolo 53, N° 5 della CPR: Esempi di leggi che richiedono il consenso del Senato:
  • Il Presidente designa il Controllore Generale con il consenso dei 3/5 dei membri in carica del Senato.
  • Legge sulla Televisione Nazionale: il Presidente nomina i membri con l'accordo del Senato.
  • LOC del Banco Central: gli amministratori sono nominati dal Presidente con l'accordo del Senato.
  • LOC del Servizio Elettorale: Il Direttore è nominato dal Presidente con l'accordo del Senato.

  In caso di urgenza, il Senato ha 30 giorni di tempo per rispondere. Se non dice nulla, si intende che il Senato abbia dato il suo assenso al Presidente.

• Articolo 53, N° 6 della CPR: Se il Presidente è assente negli ultimi 90 giorni del suo mandato, necessita dell'approvazione del Senato.
• Articolo 53, N° 7 della CPR: Due poteri: (1) Quando il Presidente soffre di una menomazione fisica o mentale, decidere se inabilitarlo o meno all'esercizio della carica o se farlo continuare.