Controllo di Costituzionalità delle Leggi: Procedure, Soggetti e Sentenze

Poteri e Competenze Costituzionali

Facciamo riferimento agli artt. 161 della Costituzione Spagnola (CE) e 21 della Legge Organica del Tribunale Costituzionale (LOTC). È fondamentale differenziare le competenze costituzionali in base ai ruoli loro assegnati.

1. Competenze a Difesa del Primato Normativo della Costituzione

Le procedure per la dichiarazione di incostituzionalità riguardano i poteri costituzionali in materia di controllo delle leggi o dei regolamenti aventi forza di legge, sia dello Stato che delle Comunità Autonome. Questo controllo si manifesta attraverso il Ricorso di Incostituzionalità e la Questione di Incostituzionalità.

A. Ricorso di Incostituzionalità

È la giurisdizione costituzionale a esaminare il ricorso di incostituzionalità contro leggi e regolamenti aventi forza di legge.

Caratteristiche del Ricorso

• È un'azione diretta volta a stabilire se una legge o un regolamento sia incompatibile con la Costituzione, indipendentemente dal procedimento giudiziario.
• È un ricorso preventivo ed esterno.
• Ha natura oggettiva (non soggettiva) e tutela interessi pubblici.
• È un rimedio giuridico: non valuta l'opportunità politica o l'esattezza del contenuto, ma il rispetto della Costituzione.
• È un ricorso pubblico, poiché la legittimità di proporlo è riconosciuta solo a individui ed enti pubblici specifici, escludendo la legittimità privata.

Oggetto

Si presenta contro leggi e regolamenti aventi forza di legge.

Legittimità (Soggetti Abilitati)

Hanno il diritto di proporre tale ricorso:

• Il Presidente del Consiglio (o Governo).
• Il Mediatore Europeo (Ombudsman).
• Cinquanta deputati.
• Cinquanta senatori.
• L'organo esecutivo delle Comunità Autonome.
• Le Assemblee legislative delle Comunità Autonome stesse.

La legittimità non è privata, ma mira a garantire la supremazia della Costituzione.

Procedura

Termine per la Presentazione

Il termine ordinario è di tre mesi dalla pubblicazione della norma sulla Gazzetta Ufficiale (nazionale o regionale).

Tuttavia, è possibile presentare un ricorso di incostituzionalità entro nove mesi contro leggi, regolamenti o atti aventi forza di legge, a condizione che, al fine di evitare un contenzioso, siano soddisfatti i seguenti requisiti:

1. Sia stata richiesta una riunione della Commissione Bilaterale di Cooperazione tra il Governo Centrale e la Comunità Autonoma interessata (la richiesta può essere avanzata da entrambe le amministrazioni).
2. Nell'ambito di tale Commissione Bilaterale, sia stato adottato un accordo per l'avvio di negoziati volti a risolvere le discrepanze, potendo richiedere una modifica del testo normativo.
3. Tale accordo sia stato comunicato al Tribunale Costituzionale dagli organismi suddetti entro i tre mesi successivi alla pubblicazione della legge.

Modalità di Presentazione

La domanda deve essere presentata al Tribunale Costituzionale e deve specificare le circostanze, le persone o gli organismi che esercitano l'azione, la legge contestata (in tutto o in parte) e la disposizione costituzionale che si ritiene violata.

Ammissibilità della Domanda

La Legge Organica del Tribunale Costituzionale (LOTC) non prevede un filtro di ammissibilità specifico.

Trasferimento della Domanda e Comparsa delle Parti

Dichiarata ricevibile la domanda, il Tribunale Costituzionale la trasmette al Congresso e al Senato (attraverso i loro Presidenti), al Governo (tramite il Ministero della Giustizia) e al potere legislativo ed esecutivo della Comunità Autonoma interessata per la presentazione di osservazioni. Vi è un periodo di quindici giorni.

Sentenza

La Corte deve emettere la sentenza entro dieci giorni, salvo che ritenga necessario un periodo più lungo, non superiore a trenta giorni.

Effetti delle Decisioni

Effetti Preventivi (Sospensione)

L'accettazione di un ricorso costituzionale non sospende la validità o l'applicazione della legge, salvo che il Governo, come previsto dall'art. 161.2 CE, impugni la disposizione. In tal caso, l'impugnazione provoca la sospensione della disposizione o della decisione contestata, ma il Tribunale dovrà ratificarla o revocarla entro un termine non superiore a cinque mesi, se non precedentemente condannato.

Effetti Finali

1. Sentenze di Accoglimento del Ricorso

   • Sono pienamente vincolanti per tutte le persone, a meno che la sentenza non disponga diversamente. Le parti della legge non interessate dall'incostituzionalità restano in vigore.
   • Quando la sentenza dichiara l'incostituzionalità, dichiara anche l'annullamento delle disposizioni impugnate e, se del caso, di quelle altre della stessa legge, disposizione o atto avente forza di legge che possano essere rinnovate per connessione o conseguenza.
   • Non è ammessa la revisione di sentenze definitive (passate in giudicato) basate sull'applicazione delle leggi dichiarate incostituzionali, eccetto nei casi di contenzioso amministrativo o penale in materia di azione penale, in conseguenza della nullità della norma applicata, con conseguente riduzione della pena o sanzione, o esclusione, esenzione o limitazione di responsabilità.

2. Sentenze di Rigetto del Ricorso

   Impediscono qualsiasi ricorso successivo sulla stessa materia in entrambe le direzioni.

B. La Questione di Incostituzionalità

Si verifica quando un giudice ritiene che una norma avente forza di legge, dalla cui validità dipende la decisione del caso, possa essere contraria alla Costituzione, sollevando il problema dinanzi al Tribunale Costituzionale.

Motivazione e Finalità

La Questione di Incostituzionalità mira a conciliare il monopolio del controllo di costituzionalità delle leggi da parte del Tribunale Costituzionale con la collaborazione dei giudici e dei tribunali ordinari. Lo scopo è difendere la Costituzione e garantirne la supremazia contro leggi e regolamenti aventi forza di legge.

Oggetto

La questione di costituzionalità è sollevata contro leggi e regolamenti aventi forza di legge.

Caratteristiche

• È un processo indiretto di revisione costituzionale, in quanto sorge come risultato di un processo precedente, quando il giudice ritiene che la norma applicabile al caso possa essere incostituzionale.
• È uno standard di controllo specifico (dottrina tedesca): la sua risoluzione dipende dalla pronuncia del giudice ordinario sulla controversia sorta prima della presentazione.
• È un meccanismo alternativo al ricorso costituzionale, sebbene verta sullo stesso tema.
• Ha un carattere dinamico grazie alla cooperazione dei giudici ordinari.
• Può avere uno scopo potenzialmente soggettivo, poiché le parti nel processo precedente possono indurre il giudice a sollevare una questione costituzionale, difendendo non l'obiettivo astratto della Costituzione, ma la garanzia del loro diritto personale.

Legittimità

Si basa esclusivamente su giudici e tribunali, inclusi quelli della giurisdizione militare.

Procedura

Non esiste un termine specifico per la presentazione della questione di incostituzionalità dalla pubblicazione della disposizione controversa.

Iniziativa e Requisiti Preliminari

• Può avvenire d'ufficio o su richiesta del tribunale.
• Deve essere preceduta dalla pertinente questione di prova.
• Il giudice deve motivare la necessità di rivolgersi al Tribunale Costituzionale e giustificare in che misura la decisione preliminare del processo giudiziario dipenda dalla validità della norma in questione.

A) La Domanda

Forma: La risoluzione giudiziale in tal senso deve assumere la forma di un Auto (Ordinanza).

Requisiti Materiali (Tre Condizioni):

1. Che si tratti di una norma avente forza di legge.
2. Che tale norma sia applicabile al caso.
3. Che la validità di tale norma sia determinante per la decisione del caso.

Requisiti Formali o Procedurali:

• Momento della Presentazione: Può essere sollevata solo una volta chiusa la procedura e prima del termine per l'emissione della sentenza, entro i tre giorni successivi.
• Udienza Preventiva: Prima di prendere la decisione di sollevare la questione di incostituzionalità, il giudice deve sentire le parti e il Pubblico Ministero in un termine comune e non rinnovabile di dieci giorni, affinché esprimano le loro osservazioni sulla pertinenza di sollevare la questione.

B) Trasformazione nel Tribunale Costituzionale

• Procedura di Ammissione: La Corte può, con ordinanza e dopo aver sentito solo il Procuratore Generale, respingere una domanda se non soddisfa le condizioni procedurali o è manifestamente infondata. Questa decisione deve essere motivata.
• Trasferimento della Questione e Comparsa delle Parti Interessate: Il Tribunale Costituzionale trasmette la questione al Congresso e al Senato (attraverso i loro presidenti), al Procuratore Generale e al Governo (attraverso il Ministero della Giustizia). Questi soggetti possono partecipare e presentare osservazioni sul tema entro il periodo massimo comune di quindici giorni.
• Sentenza: Deve essere emessa entro quindici giorni successivi alla procedura precedente.

Effetti

Gli effetti sono quasi gli stessi che si verificano nel caso del Ricorso Costituzionale. Nel caso delle decisioni in materia costituzionale, il Tribunale Costituzionale ne informa immediatamente il giudice competente per la decisione del processo.