La Costituzione Spagnola del 1931 e il Biennio Riformista: Analisi e Impatto

La Costituzione del 1931 e il Biennio Riformista (1931-1933)

Nelle elezioni del 12 aprile, il successo repubblicano ha sorpreso tutti, nonostante fosse noto che questo voto era influenzato dal controllo dei caciques. La Repubblica fu proclamata il 14 aprile e il re, che aveva pensato di usare la forza, lasciò il trono. Il Comitato rivoluzionario repubblicano formò il governo provvisorio, composto da repubblicani conservatori, radicali, socialisti, autonomisti di Azione Repubblicana e seguaci degli accordi di San Sebastian. Le elezioni si svolsero nel mese di giugno e parallelamente iniziarono le riforme urgenti per il paese, attraverso decreti ministeriali.

Nei primi giorni, si affrontò la questione catalana, non riconosciuta nel Patto di San Sebastián. La situazione si calmò con la promessa di autonomia. Un altro problema era l'agitazione anticlericale. Improvvisamente, si dovettero affrontare conflitti sociali e animosità da parte dei datori di lavoro e dei proprietari terrieri. In estate si tennero le elezioni, che diedero la vittoria alla coalizione socialista-repubblicana, a causa della divisione e del disorientamento generale della destra non repubblicana. Iniziò il Biennio Riformista socialista e la discussione in Parlamento della Costituzione della Repubblica, con le seguenti caratteristiche:

1. Forma di governo: Repubblica sociale e democratica.
2. Organizzazione territoriale: "stato integrale", che permetteva alle regioni di diventare autonome.
3. Potere esecutivo: attribuito al Presidente e al Consiglio dei Ministri.
4. Monocameralismo: per evitare la paralisi delle riforme da parte di una seconda Camera conservatrice. Il Parlamento doveva legiferare e controllare le funzioni di governo.
5. Rapporti tra i rami del governo: prevalenza del potere legislativo.
6. Suffragio universale diretto per i maggiori di 23 anni, indipendentemente dal sesso, per eleggere il Parlamento ogni quattro anni, e suffragio universale indiretto per il Presidente ogni sei anni.
7. Ampio riconoscimento dei diritti: diritti individuali e politici classici, con l'aggiunta dei diritti sociali e della funzione sociale della proprietà.
8. Separazione tra Stato e Chiesa, dissoluzione dei Gesuiti e divieto di insegnamento per gli ordini religiosi. Riconoscimento giuridico del matrimonio civile e del divorzio.

Tra dicembre 1931 e settembre 1933, Manuel Azaña presiedette un governo composto da repubblicani e socialisti, con un forte spirito riformista. Le principali riforme furono:

1) Riforma del Governo Centrale

La proclamazione dell'Estat Catalá all'interno della Repubblica Spagnola fu annullata. Fu riconosciuto il governo e un comitato responsabile della stesura di uno statuto. La Generalitat ottenne poteri in materia di diritto civile, amministrazione, rete secondaria di trasporti, sanità, assistenza sociale e istruzione, condivisi con l'amministrazione fiscale dello Stato, e applicò la legge statale in materia di assicurazioni, silvicoltura, miniere, agricoltura, lavori pubblici, servizi sociali e ordine pubblico. Una volta approvato, si tennero le elezioni, con la vittoria della Esquerra Republicana de Catalunya, che governò fino a ottobre 1934, in opposizione alla Lliga. Nei Paesi Baschi fu approvata una legge dai carlisti e dal PNV di carattere tradizionale e cattolico, ma fu respinta in quanto in contrasto con la Costituzione. Durante la Guerra Civile fu approvata una legge, frutto dell'accordo tra nazionalisti, socialisti e repubblicani.

2) Riforma dei Rapporti tra Chiesa e Stato

La discussione degli articoli 26 e 27 della Costituzione evidenziò l'asprezza delle posizioni. Le misure principali furono:

• Unificazione dei cimiteri civili e religiosi.
• Approvazione della legge sul divorzio, molto restrittiva e che manteneva la validità del matrimonio religioso.
• Legge sulle Confessioni e Congregazioni (maggio 1933): controllo attraverso la registrazione, rimozione dei sussidi alla Chiesa e parziale nazionalizzazione dei beni, chiusura di scuole e istituti, causando gravi problemi all'istruzione primaria. Il governo sospese l'applicazione della legge in prossimità del termine legale di chiusura.

3) Riforme Militari

Le misure di Azaña miravano a professionalizzare e democratizzare l'esercito. L'esercito era composto da soldati, comandanti e ufficiali, con un numero eccessivo di ufficiali brevettati. Le misure adottate furono:

1. Decreto sui ritiri speciali, mantenendo l'intero stipendio.
2. Riorganizzazione dell'esercito e del protettorato in Africa.
3. Riforma dei tribunali militari, subordinati ai tribunali militari e ai pubblici ministeri civili.
4. Politica di promozioni, strumento di controllo della simpatia per il nuovo sistema.
5. Riforma dell'istruzione militare, riduzione delle accademie da cinque a due.
6. Creazione del corpo dei sottufficiali, permettendo il successivo ingresso in Accademia degli ufficiali, per democratizzare la base sociale.

4) Riforma Agraria

I risultati condizionarono il futuro della sinistra che difese e lottò per il diritto. Il punto di partenza era l'esistenza di gravi problemi strutturali del settore, con un peso eccessivo per l'economia, la sottoccupazione cronica, l'elevato numero di salari e dei contratti di locazione che danneggiavano i piccoli agricoltori, e soprattutto la distribuzione della proprietà. La Spagna era uno degli ultimi paesi europei a procedere con le riforme e fu uno dei più moderati. Lo scopo era correggere le disuguaglianze sociali, l'arretratezza della campagna spagnola e fare in modo che migliaia di proprietari terrieri aumentassero la domanda. Le misure di riforma furono:

1. Decreti del 1931: per mantenere i contratti di locazione, giornate di 8 ore e l'industria, la priorità nei contratti di locazione a gruppi di lavoratori, la coltivazione obbligatoria, la creazione di giurie miste.
2. Legge fondamentale della riforma agraria, approvata nel 1932 dopo il colpo di Sanjurjo: espropriazione di terreni con compensazione, il resto con risarcimento in parte in contanti, parte in debito. Fu creato l'IRA, responsabile della distribuzione della terra e della fornitura di credito ai nuovi proprietari, con un budget limitato e scartato per creare una National Land Bank. Il suo lancio fu un fallimento. Le cause del fallimento furono la complessità tecnica, la lentezza della legge, la mancanza di budget per la compensazione e il credito per gli agricoltori.
3. Follow-up: irrigazione di un milione di ettari, decreto di intensificazione delle colture che colpirono le aziende agricole montane del Sud, ecc. Le conseguenze furono la creazione di aspettative tra i lavoratori che non furono rispettate dalla lentezza e dalla mancanza di risorse. Ciò contribuì alla dissoluzione della coalizione di sinistra, aumentando la conflittualità sociale e la radicalizzazione del FNTT (UGT). A sua volta, gran parte della destra e dei proprietari boicottarono la sua attuazione.

5) Politica Sociale

Largo Caballero, come ministro del lavoro, promosse una serie di misure. La chiave fu la legge sui contratti, che disciplina la contrattazione collettiva, i salari, le vacanze, tutelando il diritto di sciopero e i lavoratori della cassa integrazione. Furono create giurie per arbitrare le condizioni di lavoro e fu promossa l'assicurazione obbligatoria universale. L'opposizione dei datori di lavoro rallentò alcuni progetti, come il lavoro di intervento nelle aziende. Gli obiettivi erano integrare i dipendenti, migliorare il loro tenore di vita, ottenere la sicurezza sociale per tutti, rafforzare la UGT e indebolire la CNT, e rafforzare la posizione dei socialisti per governare da soli.

6) Riforme Politiche e Istruzione

L'istruzione si concentrò sulla scuola elementare e sul problema dell'alfabetizzazione. Fu avviato un programma di costruzione di scuole, aumento degli stipendi degli insegnanti e creazione di nuovi posti di lavoro, e furono create biblioteche. Il budget per l'istruzione aumentò del 50%, al fine di creare un sistema co-educativo, laico, obbligatorio e gratuito. Gli ostacoli furono l'opposizione sia del settore di destra, sia di settori dei gruppi di sinistra. Opposizione della Chiesa, dell'esercito, dei proprietari e dei datori di lavoro alle riforme. La destra si riorganizzò politicamente, creando:

1. Unione di realisti e carlisti. Creazione del primo Rinnovamento Spagnolo, guidata da Calvo Sotelo.
2. Creazione di Azione Spagnola, un gruppo di sostenitori studiosi.