La Costituzione Spagnola: Struttura, Diritti e Organizzazione Territoriale

La Costituzione Spagnola: Struttura e Principi

L'ultimo governo del PSOE e quello del PP prima necessitavano del sostegno di altri partiti, conosciuti in gergo politico come partiti cerniera (CiU, PNV, CC). L'ultimo governo del PP è tornato ad avere la maggioranza assoluta, mentre l'attuale governo del PSOE non ha la maggioranza assoluta e richiede il sostegno di altri partiti per approvare le leggi.

Dobbiamo sottolineare la difficoltà di ottenere la maggioranza assoluta nella ripartizione proporzionale dei seggi utilizzata per i membri del Congresso. Per facilitare la stabilità dei governi, la Costituzione prevede che, al fine di rovesciare un governo, sia necessario presentare un voto di sfiducia costruttiva al Congresso dei Deputati (vale a dire, prima di sfiduciare un governo, si deve decidere di nominarne un altro al suo posto). Questa formula, derivata dal costituzionalismo tedesco, conferisce grande stabilità all'esecutivo, anche quando non c'è la maggioranza assoluta.

Il governo risponde collettivamente per l'azione politica ed è responsabile dinanzi al Parlamento per la sua funzione.

Il potere giudiziario spetta ai tribunali, in prima linea dei quali ci sono giudici e magistrati. Al vertice del sistema giudiziario spagnolo si trova la Corte Suprema.

La Costituzione prevede, inoltre, due istituzioni speciali per salvaguardare l'equilibrio dei poteri:

• La Corte Costituzionale, per verificare la legalità costituzionale di una legge approvata dai tribunali o dai parlamenti autonomi.
• Il Difensore Civico (Mediatore), che gestisce le relazioni relative alle rivendicazioni popolari sull'applicazione delle leggi.

Diritti e Libertà Fondamentali

La Costituzione ha una natura essenzialmente democratica e contiene una dichiarazione dei diritti e delle libertà avanzate. Specifica diritti (alla vita, all'istruzione, alla libertà di istruzione gratuita e obbligatoria, al lavoro con una retribuzione adeguata, alla formazione professionale, alla sicurezza e igiene sul lavoro, al riposo e alla sicurezza sociale...) e libertà fondamentali (di associazione, di organizzazione e di sciopero) della Spagna.

Abolisce la pena di morte e la tortura e definisce la maggiore età a 18 anni. Riconosce il diritto all'onore e alla privacy personale, l'inviolabilità del domicilio, la segretezza della corrispondenza e di altre comunicazioni, il diritto di soggiorno e di libera circolazione. Prevede la protezione dei minori e dei giovani e l'uguaglianza davanti alla legge.

Lo Stato deve vigilare per garantire il rispetto del diritto alla proprietà privata e alla libertà economica, ma può espropriare per interesse sociale o di pubblica utilità.

Lo Stato politico e sociale si basa sul pluralismo dei partiti e sulla libertà interna dei sindacati. La partecipazione dei cittadini avviene attraverso i partiti politici, i sindacati, le associazioni professionali.

Rispetto alle costituzioni precedenti, l'attuale Costituzione spagnola include una serie di diritti sociali ed economici (il diritto alla casa, all'occupazione, alla salute).

Lo Stato Non Confessionale

La Costituzione garantisce la libertà religiosa, ma lo Stato non riconosce alcuna religione ufficiale. Le autorità pubbliche devono tener conto delle convinzioni religiose della società spagnola e di conseguenza mantenere rapporti di cooperazione con la Chiesa Cattolica e altre confessioni a questo proposito.

La Costituzione spagnola è molto moderata, in quanto apre strade per la tutela dello stato delle credenze religiose e la loro promozione attraverso l'istruzione, il che colpisce in uno Stato laico e secolare, come la Costituzione prevede. Quando il testo fu scritto nel 1978, fu pensato per proteggere la religione di maggioranza, il cattolicesimo, per evitare le controversie religiose che tanto avevano danneggiato la Seconda Repubblica. La protezione è estesa, tuttavia, ad altre fedi religiose nella società spagnola, il che impegna lo Stato a garantire il diritto alla formazione religiosa e morale.

Organizzazione Territoriale: Lo Stato delle Autonomie

Il Titolo VIII, relativo all'organizzazione territoriale dello Stato, è organizzato in comuni, province e comunità autonome. È un aspetto molto importante e controverso, è stato anche il più discusso e, dal punto di vista tecnico-legale, il punto più debole.

È stata una formula ambigua, ma ciò era finalizzato a realizzare un quadro in cui fosse possibile includere le rivendicazioni storiche del nazionalismo basco, il desiderio catalano di avere un governo come quello degli anni Trenta e una formula che rispondesse al sentimento regionalista emerso nel resto della Spagna.

Ogni territorio diventa una comunità di autogoverno, con un parlamento regionale, tribunali regionali e uno statuto di autonomia che fornisce il modello e le competenze che può assumere. Per soddisfare Catalogna, Paesi Baschi e Galizia, si è usato il termine "nazionalità" in riferimento a loro, il che è stato considerato da alcuni come un rischio per l'unità nazionale. Questo termine è stato utilizzato per descrivere le entità territoriali che hanno sviluppato una coscienza nazionale in termini culturali, ma non indica una rottura dell'unità politica nazionale. Tuttavia, allo stesso tempo, mantiene una certa confusione tra nazionalità e regione.

Così, come abbiamo detto, questo è stato uno dei problemi fondamentali della nuova Costituzione: la modalità di organizzazione territoriale dello Stato, data la difficoltà di raggiungere un consenso con i partiti nazionalisti. In linea di principio, si proponeva uno Stato unitario con un sistema uniforme di autonomia regionale che prevedeva un chiaro decentramento del potere. Ma i partiti centristi (UCD, PSOE, AP/PP) avevano una lettura diversa rispetto ai partiti nazionalisti (CiU, PNV, BNG).

Così, mentre si proponeva uno stato unitario, questo poteva evolvere in uno stato federale, con la possibilità di modificare i poteri trasferiti dallo Stato agli enti locali o regionali. Il livello di sviluppo regionale è quindi soggetto al potere contrattuale di ciascuna regione e all'equilibrio delle forze politiche del momento. Questo ha portato i movimenti nazionali e regionali a cercare di ottenere sufficiente supporto elettorale per chiedere più poteri allo Stato e questo, a sua volta, è quindi un processo di costruzione permanente.

Attualmente, lo Stato spagnolo è uno dei più decentrati d'Europa. La Costituzione riconosce implicitamente le disuguaglianze tra le regioni distinguendo le "nazionalità" dal resto delle altre regioni. Come risultato, ci sono due modi per creare comunità autonome. Le nazionalità storiche, Catalogna, Paesi Baschi e Galizia, hanno seguito una "via veloce" e hanno ottenuto maggiori poteri (a norma dell'articolo 151). L'Andalusia ha anch'essa ottenuto il titolo di nazionalità storica, grazie alla richiesta della maggior parte dei suoi comuni ed è stata ratificata da un referendum il 28 febbraio 1980. Le altre regioni sarebbero state disciplinate dall'articolo 143.