Decentramento Politico Spagna: Percorsi Autonomici e Casi Specifici

Il Modello Autonomico Spagnolo: Percorsi e Peculiarità

Il modello spagnolo di decentramento politico è un modello aperto. Il punto di partenza, nel 1977-1978, era uno stato unitario centralizzato, fino all'approvazione della Costituzione. I tribunali che si costituiscono sono quelli che danno forma alla Costituzione. A questo punto, nessuno è costretto a decentrare, ma è consentito chiedere l'autonomia. Se si voleva decentrare, si poteva scegliere tra tre percorsi.

I Tre Percorsi per l'Autonomia

Esistono tre percorsi principali per l'autonomia:

Primo Percorso: Articolo 143

È un percorso graduale e nessuno è obbligato a proseguire fino in fondo. Conduce a meno autonomia o meno decentramento; questo percorso è il più semplice di tutti, ma presenta alcune caratteristiche:

• Si può fermarsi a metà strada.
• Si può scegliere se acquisire una certa autonomia o prendere solo ciò che interessa.
• Non vi è la possibilità di ottenere maggiori competenze alla fine del percorso, come nel caso delle Isole Canarie.

Successivamente, i comuni e le province che chiedono autonomia sono 50, con le Canarie come ultima ad aderire. L'organo di governo provinciale è chiamato Deputazione Provinciale (nella penisola), mentre nelle Isole Canarie è il Cabildo Insulare. Per essere efficace, è necessario presentare una relazione in cui si dichiara la volontà di procedere secondo l'articolo 143 per ottenere l'autonomia. Questi sono i requisiti iniziali delle province, ed è ciò che viene chiamato auto-iniziativa (IA).

La Costituzione consente a una provincia di raggiungere l'autonomia da sola o con altre (province confinanti che cercano autonomia). Una volta che il primo consiglio ha tenuto il primo accordo, questo ha una durata di 6 mesi. Se entro 6 mesi il processo non si conclude, allora quelle province e i comuni devono attendere 5 anni prima di poter riprovare. Una volta che il processo è terminato, si deve redigere lo Statuto di Autonomia. Lo Statuto è la legge suprema della comunità ed è soggetto solo alla Costituzione. Questo statuto definirà il nome da utilizzare, la capitale e le competenze della comunità, che possono essere legislative o esecutive.

Secondo Percorso: Articolo 151

Il secondo percorso è quello dell'articolo 151. Questo percorso, rispetto al precedente, conferisce maggiori poteri legislativi. Il percorso dell'articolo 151, che conferisce maggiore autonomia, non consente di rimanere solo sul decentramento amministrativo; è obbligatorio seguirlo fino in fondo, mentre nel percorso 143 ci si può fermare.

Il problema con questo percorso è che si deve prima superare un referendum e poi un secondo referendum. Il problema risiede principalmente nel primo. Per superare questo ostacolo, è necessario ottenere il 50% più 1 (la maggioranza assoluta) del censimento, provincia per provincia. L'idea del governo era che tutti aderissero all'articolo 143. Il secondo referendum è per l'adozione dello statuto.

Terzo Percorso: Disposizione Transitoria Seconda (DT2)

Chiamiamo questo terzo percorso DT2 (la Seconda Disposizione Transitoria della Costituzione). Non ha un nome specifico né un articolo dedicato per vari motivi. Alla fine della Costituzione ci sono disposizioni aggiuntive per regolare situazioni permanenti, ma non influenzano tutta la Spagna perché sono specifiche, quindi non sono chiamate articoli. Le disposizioni transitorie disciplinano una situazione particolare ma non permanente, in quanto la loro applicazione si esaurisce. La DT2 è progettata esclusivamente per la Catalogna e i Paesi Baschi. La DT2 afferma che le comunità che avevano autonomia in passato possono ottenere la stessa autonomia dell'articolo 151 senza alcun referendum, e le uniche regioni che avevano autonomia in passato erano la Catalogna e i Paesi Baschi.

Casi Particolari di Autonomia

Il Caso della Navarra

La Navarra ha seguito un quarto percorso, non presente nella nostra tabella. Fu istituita né con l'articolo 143 né con il 151. L'autonomia è stata ottenuta tramite una Legge Forale di Miglioramento del Fuero. Il termine "Fuero" indica un insieme di leggi o privilegi, tipici dello stato assoluto. Gradualmente i fueros caddero in disuso fino al raggiungimento dello stato di diritto. Per la Navarra è stato rispettato il suo Fuero, e non ha seguito il processo che hanno seguito le altre comunità.

Le Isole Canarie

Le Isole Canarie hanno ottenuto un'ampia autonomia tramite l'articolo 143, ma in un modo particolare. Nonostante la possibilità di accedere a maggiori competenze (come previsto dall'articolo 151, simile al caso dell'Andalusia), hanno optato per il percorso del 143.

Le LOTRACA (Leggi Organiche di Trasferimento o Delega di Competenze Statali) sono una garanzia, e presentano due differenze:

1. Da un lato, le competenze trasferite tramite LOTRACA sono reversibili; lo Stato può revocarle.
2. Dall'altro, i poteri sono soggetti al controllo da parte dello Stato. Lo Stato controlla l'uso che le Canarie fanno di queste competenze.