Decreto Legge e Decreto Legislativo: Funzioni, Procedure e Limiti nell'Ordinamento Italiano

Il Decreto-Legge (DL)

• Una volta che il decreto-legge viene convertito in legge dal Parlamento, può avere effetto retroattivo e, se presentava vizi originari, questi vengono sanati dalla legge di conversione.
• Il decreto-legge opera nel suo ambito specifico. La legge di conversione non può alterare l'ambito di applicazione originario del decreto-legge. L'effetto retroattivo della legge di conversione sana eventuali vizi di validità del decreto sin dalla sua emanazione.

Il decreto-legge, come le altre norme aventi forza di legge, è soggetto al controllo della Corte Costituzionale (TC). La Corte ne verifica la conformità alla Costituzione, assicurandosi che sussistano i presupposti di necessità e urgenza, che non invada materie escluse dalla decretazione d'urgenza e che rispetti i limiti stabiliti.

Il Decreto Legislativo (D.Lgs.)

Scopo e Utilità

La ragione principale per cui si ricorre al decreto legislativo è la complessità tecnica o l'ampiezza della materia da regolare. È utile quando il contenuto normativo è particolarmente articolato e richiede un'elaborazione dettagliata secondo criteri tecnici specifici.

Regolare materie così complesse, che possono comprendere centinaia o migliaia di articoli, risulta difficoltoso per il Parlamento. La delega al Governo permette una redazione più agevole e tecnicamente accurata del testo normativo (il decreto legislativo), seguendo i criteri stabiliti dal Parlamento. Un esempio tipico è il Codice della Strada.

Procedura

Il Parlamento (le Camere) stabilisce i principi e i criteri direttivi fondamentali tramite una legge delega. Il Governo, attenendosi a tali indicazioni, elabora e approva il testo del decreto legislativo, dettagliando la disciplina normativa.

Tecnica della Legislazione Delegata

• Il Parlamento emana una legge delega che autorizza il Governo a legiferare su una determinata materia.
• Il Governo approva la norma (il decreto legislativo) seguendo le direttive e i limiti imposti dalla legge delega.
• La norma adottata dal Governo prende il nome di Decreto Legislativo (D.Lgs.).

Questo meccanismo serve a decongestionare i lavori parlamentari, delegando compiti legislativi specifici.

Delega Legislativa

La delega legislativa è concessa dal Parlamento al Governo tramite legge. L'atto normativo prodotto dal Governo in base a tale delega ha forza di legge.

Limitazioni alla Delega

Esistono limiti precisi per evitare deleghe indeterminate ('in bianco') e per impedire che il Governo utilizzi la delega per fini diversi da quelli previsti. Si distinguono due tipi di limiti:

• Limiti procedurali e di contenuto (stabiliti dal Parlamento nella legge delega):

  • La delega deve essere espressa tramite legge.
  • Deve riguardare oggetti definiti (materia specifica).
  • Deve essere conferita per un tempo limitato.
  • Deve stabilire principi e criteri direttivi cui il Governo deve attenersi.
  • Non è ammessa la sub-delega (il Governo non può delegare ulteriormente funzioni legislative ricevute).

• Limiti materiali (materie non delegabili):

  Non possono essere oggetto di delega legislativa le materie coperte da riserva di legge costituzionale o da riserva di legge d'assemblea (es. leggi di approvazione dei bilanci, leggi di autorizzazione alla ratifica di trattati internazionali, leggi di amnistia e indulto, leggi che disciplinano organi costituzionali, ecc., come specificato implicitamente o esplicitamente dalla Costituzione Italiana - si vedano ad esempio gli artt. 72, 73, 79, 80, 81, 138 Cost.).

  Nota: L'art. 82 CE menzionato nel testo originale sembra un refuso o un riferimento a una normativa non pertinente; i limiti materiali derivano dalla Costituzione Italiana (Cost.). L'art. 81 Cost. riguarda principalmente la materia del bilancio.