Diritto Amministrativo in Venezuela: Fondamenti, Struttura e Principi

Concetto di Diritto Amministrativo

Il Diritto Amministrativo è quella branca del diritto che governa la pubblica amministrazione come un complesso organismo, nella sua organizzazione e funzionamento, che regola l'esercizio degli organi amministrativi dello Stato e che disciplina i rapporti giuridici che si instaurano tra la pubblica amministrazione e i cittadini (amministrati) in ragione dell'esercizio di qualsiasi funzione o attività amministrativa. Il suo oggetto è strettamente legato all'esercizio del potere pubblico, in modo che si colloca nell'ambito dei rami del diritto pubblico.

È considerato un diritto speciale, legato a una funzione statale, in particolare alle funzioni pubbliche e alle azioni specifiche che coinvolgono le autorità statali e gli organi dello Stato che compongono l'esecutivo.

Caratteristiche del Diritto Amministrativo

• Non esiste diritto amministrativo tra i privati.
• Non è applicabile alla magistratura o al legislatore.
• Il diritto amministrativo esiste solo in presenza della pubblica amministrazione.
• Si tratta di un diritto speciale perché il suo sistema di regole si applica a un gruppo specifico di soggetti.

Principio di Legalità nell'Amministrazione

«Tutto è vietato tranne ciò che la legge consente». L'amministrazione si trova nella comoda posizione di imputato, non diventando mai attore. Ha la sua base giuridica nell'Art. 4 della LOAP (Legge Organica di Pubblica Amministrazione) e negli articoli 137, 259 e 274 della CRBV (Costituzione della Repubblica Bolivariana del Venezuela).

Poteri Vincolati

Si ha un potere vincolato quando la norma giuridica attribuisce all'amministrazione la facoltà di agire solo in presenza di tutti i requisiti stabiliti dalla legge, concedendo l'atto. L'amministrazione non può decidere discrezionalmente se concedere o meno un atto amministrativo, perché il potere vincolato implica che, se tutti i requisiti per il rilascio dell'atto amministrativo sono soddisfatti secondo le condizioni stabilite dalla legge, l'atto è dovuto.

Poteri Discrezionali

I Poteri Discrezionali si verificano quando la norma giuridica offre margini di manovra all'azione dell'amministrazione. La discrezione è l'esercizio delle competenze secondo la legge, ma con una certa libertà di azione, scegliendo l'opzione che meglio si adatta all'amministrazione. Non è soggetto a controlli giurisdizionali, salvo nei casi stabiliti dalla legge.

Elementi:

• Esistenza (Limiti)
• Competenza: Chi ha il potere?
• Scopo: Qual è lo scopo del potere, a cosa serve?
• Finalità: A quale scopo è conferito il potere? Proteggere, garantire.

Fonti del Diritto Amministrativo

Trattati Internazionali

Sono accordi stipulati tra due o più governi nell'esercizio dei loro poteri di sovranità e sono naturalmente le principali fonti del diritto internazionale pubblico, in quanto generano diritti e obblighi reciproci per le parti. In sintesi, possono essere definiti come accordi volontari tra due o più Stati in materia di diritti sovrani.

In Venezuela, è competenza esclusiva dell'Assemblea Nazionale approvare o rifiutare i trattati presentati dal Presidente prima della ratifica, e l'accordo su di essi in Congresso segue le stesse procedure di una legge. Inoltre, il Presidente della Repubblica ha il potere di condurre le relazioni politiche con altri Stati e, nell'esercizio di tale facoltà, di negoziare, firmare e ratificare i trattati che riterrà opportuni per gli interessi del Paese, dovendo, prima della ratifica, presentarli all'Assemblea Nazionale per l'approvazione.

Decreti con Forza di Legge

Sono atti emanati dall'esecutivo su materie di competenza legislativa, previa autorizzazione concessa dall'Assemblea Nazionale (o dal legislatore). Questa delega di potere legislativo all'esecutivo si giustifica con la necessità di emanare norme che diano una soluzione tempestiva e adeguata a determinati problemi.

In ogni caso, la delega legislativa non può riguardare qualsiasi materia. La delega è vietata nelle seguenti materie:

1. Cittadinanza, nazionalità, elezioni e plebisciti.
2. Materie coperte da garanzie costituzionali o che sono oggetto di leggi organiche o che richiedono un quorum costituzionale.
3. Materie relative all'organizzazione, ai poteri e ai funzionari della magistratura, dell'Assemblea Nazionale, della Corte Costituzionale e della Contraloria Generale della Repubblica.

I decreti con forza di legge (DFL) richiedono che l'autorizzazione concessa dall'Assemblea Nazionale avvenga tramite una legge (legge delega), la quale deve rispondere a determinati requisiti:

1. Identificare le materie su cui si basa la delega di poteri.
2. Stabilire le limitazioni, le restrizioni e le formalità che possono essere appropriate.
3. Il periodo per l'emanazione del DFL non può superare un anno.

Leggi Decreto

In generale, sono atti normativi emanati da un governo de facto su materie di competenza legislativa, che coinvolgono tutte le persone soggette alla legislazione.

Mentre il regime di fatto persiste, i decreti legge (DL) hanno pieno valore legale, ma si pone la questione del loro valore una volta cessata l'anomalia costituzionale.

Il problema del valore attribuito ai DL è stato affrontato dalla Costituzione del 1980 che, nella sua sesta disposizione transitoria, stabilisce che le disposizioni emanate in materia di diritto rimangono in vigore finché non siano espressamente abrogate da una legge. Quindi, oggi ci sono molte materie disciplinate da decreti legge.

Regolamenti

Sono atti di carattere generale emanati dall'esecutivo, che regolano i rapporti con la popolazione, sia attraverso la creazione di diritti per i cittadini, sia disciplinando i loro obblighi. Questo tipo di norme può essere emanato dall'esecutivo solo quando si tratta di attuare la legge, ovvero per regolare gli aspetti più dettagliati che la legge non disciplina direttamente. Questo avviene attraverso la regolamentazione. Per esempio, la legge prevede la pensione, stabilendo determinati requisiti; ma è attraverso un regolamento che si indicheranno i documenti, i tempi e le modalità di presentazione per dimostrare all'organismo competente il possesso dei requisiti. Tali regolamenti sono definiti regolamenti di attuazione.

Esiste una categoria di cosiddetti regolamenti autonomi, che sono quelli che il Presidente può emanare in materie non riservate alla legge. Ovvero, la Costituzione elenca le materie di competenza legislativa, e ciò che è al di fuori di esse può essere regolato da normativa autonoma. Tuttavia, l'elenco delle materie di competenza legislativa è così ampio che, in pratica, pochi regolamenti autonomi sono stati emanati.

Atti Amministrativi (Decreti e Risoluzioni)

Sono atti emanati da qualsiasi autorità amministrativa nell'esercizio delle proprie competenze, attraverso i quali le autorità esprimono la loro volontà al fine di produrre un effetto giuridico. Quando emanati dal Presidente della Repubblica sono chiamati decreti, e quando emanati da un capo di servizio sono chiamati risoluzioni.

Ordinanze

Questi testi contengono un insieme di norme che disciplinano una materia particolare, e che possono essere emanati da un organo amministrativo o da un organismo decentrato. Non erano espressamente previste nella Costituzione del 1980 come competenza del Presidente della Repubblica, e oggi sono riconosciute come una competenza dei Comuni (organismi decentrati) esercitata su materie specifiche, ad esempio, la polizia igienico-sanitaria, l'urbanistica e la ricreazione, ecc.

Istruzioni

Sono ordini emanati dall'autorità amministrativa ai funzionari pubblici, volti alla corretta esecuzione del diritto amministrativo o alla necessità di sviluppare un'amministrazione più efficaci e rapide.

Consuetudine

È una norma che non deriva dalla manifestazione della volontà di un organo specifico, ovvero, nessuno la impone, ma è il risultato di un semplice comportamento uniforme e costante, praticato con la convinzione che corrisponda a un obbligo giuridico. Il suo valore nel nostro sistema dipende dalla sua conformità o meno alla legge; può essere attribuito un valore in alcuni casi e materie in cui può essere invocata. Per esempio, nel commercio è riconosciuto che alcune questioni sono risolte secondo l'uso.

Dottrina

Comprende le opinioni e le teorie sostenute dagli autori che esprimono una visione su un particolare argomento. Non ha valore giuridico vincolante e il suo significato dipende dal riconoscimento concesso all'autore o dal grado di giustificazione delle teorie che la supportano. Si ricorre di solito alla dottrina degli autori per l'interpretazione o il chiarimento delle norme giuridiche al fine di applicarle al caso concreto, ma, come detto, non sono vincolanti.

Concetto di Amministrazione di Servizio

La dottrina postula il carattere della parola "amministrazione", adottando due significati diversi, e talvolta contraddittori:

• Attività, ovvero la realizzazione di un'azione per il raggiungimento di uno o più obiettivi, o meglio la gestione di determinate questioni.
• La persona o organizzazione che esegue l'operazione o la gestione.

Tuttavia, l'Art. 141 della CRBV prevede:

"La Pubblica Amministrazione è al servizio dei cittadini e si fonda sui principi di onestà, partecipazione, rapidità, efficacia, efficienza, trasparenza, responsabilità e responsabilità nell'esercizio della funzione pubblica, con piena sottomissione alla legge e al diritto"

Possiamo definire l'Amministrazione di Servizio come l'essenza dell'attività dell'esecutivo, e si riferisce all'attività di gestione, propria dello Stato, volta a soddisfare immediatamente e permanentemente le esigenze del pubblico e a conseguire così il bene comune. Tale attività tende a svolgere un servizio pubblico e si realizza attraverso l'emanazione e l'esecuzione di atti amministrativi specifici, nel rispetto del quadro giuridico che ne regola l'esercizio.

Dottrine

Scuola di Vienna

Gli esponenti di questa tendenza sono stati Adolf Merkl e Hans Kelsen, che formularono la teoria del gradualismo o la dottrina pura del diritto. Per questa scuola, ogni funzione dello Stato di diritto è una funzione creativa; è quella che è stata chiamata la "teoria della formazione del diritto per gradi", e che trova la sua immagine nella piramide di Kelsen.

Kelsen osserva che nella funzione amministrativa, come in quella giurisdizionale, vi è anche la creazione di norme giuridiche. Secondo i grandi giuristi di questa scuola, tutta l'attività dello Stato è creazione dell'ordinamento giuridico, e nel processo di legiferazione, la norma di grado superiore determina, più o meno, il contenuto della norma di grado inferiore. Pertanto, sia l'applicazione della legge, sia l'amministrazione e la giustizia sono atti di creazione del diritto in relazione all'attuazione degli atti giuridici stessi.

Nella teoria di Merkl si prevedeva una contrapposizione tra diritto e amministrazione e si notava una differenza costituzionale, in quanto la Costituzione è la base immediata per la legislazione, mentre l'amministrazione è quella che media. La legislazione è pertanto da intendersi come l'esecuzione della Costituzione; quindi, l'amministrazione e la giustizia sono l'applicazione della legislazione, che da essa dipendono (sub-legali).

In conclusione, per Merkl, l'amministrazione "è l'attività esecutiva condizionata dalle istruzioni con cui interpretare la legge." L'amministrazione è quindi intesa come la funzione di questo organismo governato da complessi rapporti di dipendenza che si manifestano nel diritto del corpo superiore di impartire istruzioni e nel dovere del corpo inferiore di obbedire.

Scuola Francese

I suoi creatori, Maurice Hauriou e Léon Duguit, ritengono che l'amministrazione sia l'attività volta a garantire il funzionamento dell'Autorità dello Stato al servizio pubblico. Duguit considera la distinzione tra le funzioni dell'Autorità dello Stato derivante dal contenuto degli atti, indipendentemente dall'organo da cui sono emanati, postulando l'esistenza di tre tipi di atti: Atti Regola, Atti Condizione e Atti Soggettivi.

• Atti Regola: Integrano la funzione legislativa;
• Atti Condizione e Atti Soggettivi: Comprendono la funzione amministrativa e le operazioni materiali per garantire il funzionamento dei servizi pubblici;

Definiscono la funzione amministrativa "come l'attività che consiste nell'Autorità dello Stato, in vista del funzionamento dei servizi pubblici, nell'emanazione di atti soggettivi e nell'esecuzione delle operazioni materiali previste dagli atti." In conclusione, la Scuola francese identifica il ruolo amministrativo con il servizio pubblico, in modo che tutta l'attività utile per essere equivalente all'amministrazione deve essere soggetta al diritto amministrativo, così come "tutto ciò che è amministrazione è servizio pubblico, ma non tutto il servizio pubblico è amministrazione".

Dottrina Italiana

Gli autori italiani individuano come finalità dell'amministrazione la soddisfazione degli interessi pubblici e la conservazione del diritto.

Guido Zanobini, autore più moderno, definisce l'amministrazione come "attività pratica che lo Stato sviluppa per soddisfare immediatamente gli interessi pubblici di cui si occupa per il conseguimento dei suoi fini."

Il professor Massimo Severo Giannini si riferisce alla funzione amministrativa come l'insieme delle funzioni svolte dall'amministrazione. La funzione amministrativa è quindi la sintesi di una molteplicità di funzioni individuali, eseguite positivamente nel complesso dell'attività amministrativa.

Criteri d'Autore

Il termine "Amministrazione statale", applicato in senso obiettivo, è l'attività o la funzione dello Stato; in senso soggettivo, è l'insieme degli organi statali (corpo o autorità comune, funzionari e operatori in generale) incaricati di esercitare regolarmente l'attività o funzione espressa.

Eloy Martínez Lares definisce l'amministrazione come l'attività svolta dal ramo esecutivo del potere pubblico, ovvero da tutti gli organi degli Stati, governati da rapporti di dipendenza che spesso corrispondono alla missione di eseguire le leggi.

Struttura della Pubblica Amministrazione in Venezuela

Livelli della Pubblica Amministrazione

1. Amministrazione Pubblica Nazionale

È disciplinata dalle disposizioni della Legge Organica della Pubblica Amministrazione (LOAP), legge creata al fine di ampliare e organizzare la gestione dello Stato, che si occupa dell'organizzazione e della competenza del governo. La Costituzione ha stabilito un modello decentrato, regolando le politiche amministrative e definendo gli standard di base per gli archivi e i registri pubblici.

La Pubblica Amministrazione è un'organizzazione che si compone di persone giuridiche statali (enti) e dei suoi organi, come dichiarato dall'Art. 15 della Legge Organica della Pubblica Amministrazione.

2. Amministrazione Pubblica Centrale

Secondo l'Art. 45 della Legge Organica della Pubblica Amministrazione, gli organi superiori di direzione del governo centrale sono il Presidente della Repubblica, il Vicepresidente Esecutivo, il Consiglio dei Ministri, i Ministri e i Viceministri.

Sono organi consultivi superiori della Pubblica Amministrazione centrale: l'Ufficio del Procuratore Generale, il Consiglio di Stato, il Consiglio di Difesa della Nazione, i gabinetti e i comitati ministeriali settoriali.

2.1 Il Presidente della Repubblica

Il potere esecutivo spetta al Presidente, che ha tra le sue funzioni amministrative la gestione della Finanza Pubblica Nazionale: richiedere crediti aggiuntivi con l'autorizzazione dell'Assemblea Nazionale, negoziare prestiti nazionali, stipulare contratti di interesse nazionale, designare il pubblico ministero, stabilire il numero dei ministri e altro.

2.2 Il Vicepresidente Esecutivo (Funzioni di gestione)

Nell'ambito delle sue funzioni amministrative, ha il coordinamento nazionale delle pubbliche amministrazioni secondo le istruzioni del Presidente.

Presiedere il Consiglio dei Ministri previa approvazione del Presidente, coordinare le relazioni con l'Assemblea Nazionale, tra gli altri.

2.3 I Ministri e Viceministri

Ai sensi dell'Art. 242 della CRBV, i ministri sono direttamente sotto il Presidente; riunendosi congiuntamente con il Vicepresidente nel Consiglio dei Ministri, sono responsabili congiuntamente delle loro decisioni, nel senso che nessun ministro può nascondersi dietro gli altri. Le loro azioni sono disciplinate dalla Legge Organica dell'Amministrazione Centrale. Attualmente, la formazione dei ministeri è la seguente:

• Ministero degli Interni e della Giustizia
• Ministero degli Affari Esteri
• Ministero delle Finanze
• Ministero della Difesa
• Ministero dell'Istruzione, Cultura e Sport
• Ministero dell'Istruzione Superiore
• Ministero della Salute e dello Sviluppo Sociale
• Ministero del Lavoro
• Ministero delle Infrastrutture
• Ministero dell'Energia e delle Miniere
• Ministero dell'Ambiente e delle Risorse Naturali
• Ministero della Pianificazione e dello Sviluppo
• Ministero della Scienza e Tecnologia
• Ministero della Segreteria della Presidenza

La gestione delle risorse assegnate ai ministeri dal totale di bilancio nazionale si compone di due fasi: la prima è la formulazione e la seconda è l'esecuzione. Essi erogano fondi alle loro unità attraverso ordini di pagamento, che sono depositati in un istituto finanziario dello Stato.

Dal 2006, la formulazione e l'esecuzione del bilancio dei ministeri sono state realizzate attraverso lo sviluppo di progetti; solo i progetti approvati ricevono le risorse.

3. Amministrazione Decentrata

Il decentramento della pubblica amministrazione è sviluppato tenendo conto del principio di semplicità nelle procedure amministrative. La Legge di Semplificazione delle Procedure Amministrative del 1999 è stata specificamente attribuita per sviluppare in dettaglio il principio di semplificazione al fine di snellire le procedure messe in atto dai privati dinanzi alla Pubblica Amministrazione, per migliorarne l'efficienza, l'utilità e la rapidità e per ridurre i costi delle operazioni.

Articolo 30 LOAP: "Con il principio di approfondire la democrazia e aumentare l'efficienza e l'efficacia della gestione della Pubblica Amministrazione, si possono decentrare poteri e servizi pubblici della Repubblica a stati e municipalità, in conformità alla Costituzione della Repubblica Bolivariana del Venezuela e alla legge".

4. Enti Funzionali del Decentramento

Questi istituti sono classificati come:

• Istituti Autonomi
• Imprese di Stato
• Imprese Matrici
• Fondazioni dello Stato
• Associazioni e Società Civili dello Stato

4.1. Istituti Autonomi

Si tratta di enti con personalità giuridica, finanziati dallo Stato. Questa figura è creata con lo scopo di rendere la loro prestazione più agile nel fornire soluzioni senza dover ricorrere al livello centrale. (Non dipendono dalle decisioni dei ministri o del Gabinetto).

Ad esempio, l'INVIC e l'INCE, che offrono un modello di decentramento amministrativo.

Poiché la gestione delle risorse ha anche autonomia, sono soggetti alla responsabilità nei confronti della Contraloria Generale della Repubblica.

La loro creazione avviene attraverso la legge (costituzionale dal 1961) ed è responsabilità dell'Assemblea Nazionale.

4.2 Imprese di Stato

L'Art. 100 della LOAP stabilisce: "Le Imprese di Stato sono società commerciali in cui la Repubblica, gli Stati, i distretti metropolitani e i comuni, o qualsiasi entità funzionalmente decentrata a cui questa legge si riferisce, da soli o congiuntamente, detengono una quota superiore al cinquanta per cento del capitale sociale".

4.3 Imprese Matrici

Ai sensi dell'Art. 105 della LOAP, il loro funzionamento si riferisce al legame tra diverse imprese statali nello stesso settore e possono essere create dal Presidente, dai Governatori e dai Sindaci.

4.4 Fondazioni dello Stato

Ai sensi dell'Art. 108 della LOAP, le fondazioni sono enti che operano con il patrimonio dello Stato (oltre il 50%), considerate di pubblica utilità per la loro finalità artistica, scientifica o letteraria, come il Centro Simón Bolívar.

4.5 Associazioni e Società Civili dello Stato

Secondo la LOAP, in questo caso il coinvolgimento è caratterizzato da un contributo di socio o membro pari o superiore al cinquanta per cento del capitale, e deve essere autorizzato dal Presidente della Repubblica, con decreto, o tramite una decisione pronunciata dal massimo gerarca funzionalmente decentrato.

5. Amministrazione Pubblica Statale

Gli Stati sono enti autonomi con piena personalità giuridica, tenuti a mantenere l'indipendenza, la sovranità e l'integrità nazionale e a difendere la Costituzione della Repubblica. Questa autonomia politica, amministrativa, legale e fiscale ha i suoi limiti nella Costituzione per quanto riguarda l'esercizio del potere.

Secondo l'Art. 160 della CRBV, l'amministrazione degli Stati corrisponde ai Governatori; la gestione sarà monitorata dalla Contraloria dello Stato. Le funzioni legislative sono a carico del Consiglio Legislativo e dei Consigli di Pianificazione e Coordinamento delle Politiche Pubbliche per coordinare le politiche di decentramento.

6. Amministrazione Pubblica della Zona Metropolitana

I distretti metropolitani nascono quando due o più comuni desiderano unirsi per condividere lo stesso spazio economico, sociale o fisico; possono essere dello stesso stato federale o di stati diversi, e la loro creazione è valutata dall'Assemblea Nazionale, come nel caso del Distretto Metropolitano di Caracas (formato dal Distretto Capitale e dallo Stato di Miranda).

L'amministrazione dei distretti metropolitani sarà gestita in base alle condizioni della popolazione, allo sviluppo economico e sociale, ai sensi dell'Art. 172 della CRBV. Le competenze metropolitane saranno assunte dai rispettivi organi di governo del distretto metropolitano.

7. Amministrazione Pubblica Comunale

L'amministrazione del comune spetta al Sindaco; il controllo e il monitoraggio delle entrate e delle spese spettano alla Contraloria Municipale, che gode di autonomia in base alla Legge Organica del Regime Municipale. L'organo legislativo è il Consiglio Comunale, composto da consiglieri.

Norme Giuridiche che Disciplinano la Pubblica Amministrazione

La Costituzione del 1999 contiene un ampio Titolo IV sul "Potere Pubblico", le cui norme si applicano a tutti gli enti che esercitano poteri pubblici, come previsto all'Art. 136: nella distribuzione territoriale o verticale (Potere Municipale, Potere Statale e Potere Nazionale) e, a livello Nazionale, nella sua distribuzione orizzontale (Legislativo, Esecutivo, Giudiziario, Cittadino ed Elettorale).

Per attuare i principi costituzionali relativi alla Pubblica Amministrazione, è stata emanata la Legge Organica della Pubblica Amministrazione (LOAP), che, come indicato dal suo Art. 1, ha i seguenti obiettivi generali:

• Stabilire principi e linee guida che disciplinano l'organizzazione e il funzionamento della pubblica amministrazione;
• Stabilire principi e linee guida dell'organizzazione e il funzionamento dell'amministrazione pubblica nazionale e l'amministrazione funzionalmente decentrata;
• Stabilire impegni di gestione ordinaria;
• Creare meccanismi per promuovere la partecipazione e il controllo sulle politiche;
• Stabilire regole di base per gli archivi e i documenti pubblici.

Principi Fondamentali della Pubblica Amministrazione

Tra i principi che regolano la pubblica amministrazione, evidenziando quelli comuni a tutti gli organismi che esercitano poteri pubblici, vanno menzionati: il principio di legalità, il principio della responsabilità dei funzionari e dello Stato, e il principio di finalità della Pubblica Amministrazione.

1. Il principio di legalità

Il primo principio della pubblica amministrazione e di tutti gli organi dello Stato in generale è il principio di legalità, derivato dall'Art. 137 della Costituzione che così recita:

"La Costituzione e la legge definiranno i poteri degli organi che esercitano il Potere Pubblico, i quali dovranno svolgere le attività che intraprendono."

Sotto il dominio della legge, come organizzato dalla Costituzione del 1999, le attività contrarie alla legge sono sotto il controllo sia della giurisdizione costituzionale (Art. 334) sia del giudice amministrativo (Art. 259), i cui giudici possono annullarle.

In relazione alla pubblica amministrazione, la LOAP esprime formalmente fin dall'inizio il principio di legalità, collegandolo alla competenza, per la quale specifica anche la gerarchia delle fonti del diritto applicabile agli amministratori come segue:

Articolo 4: La pubblica amministrazione si organizza e opera in base al principio di legalità, in virtù del quale l'allocazione, la distribuzione e l'esercizio dei suoi poteri sono soggetti alla Costituzione della Repubblica Bolivariana del Venezuela, alle leggi e agli atti amministrativi di carattere normativo, formale e precedentemente emanati a norma di legge, a garanzia e tutela delle libertà pubbliche sancite nel popolo democratico.

Il principio di legalità è anche regolamentato come un principio su cui si basa la Pubblica Amministrazione, definita come "pienamente soggetta alla legge e al diritto" (Art. 141), ed è uno dei compiti principali degli organi del Potere Cittadino, che è quello di garantire "il principio di legalità in tutte le attività amministrative dello Stato" (Art. 274).

Inoltre, l'Art. 8 della LOAP riprende la disposizione di cui all'Art. 7 della Costituzione e afferma che "tutti i funzionari della pubblica amministrazione hanno l'obbligo di rispettare, far rispettare e difendere la Costituzione". Tutte le autorità, quindi, devono derivare e agire nel quadro della Costituzione.

2. Il principio della responsabilità dei funzionari

Il secondo principio fondamentale per tutti gli organi dello Stato che esercitano il potere pubblico, e, naturalmente, per il governo, è regolato dall'Art. 139 della Costituzione, che comprende altre regole tradizionali del nostro costituzionalismo ed è il principio di responsabilità individuale dei funzionari pubblici nell'esercizio del potere pubblico. Questa è la regola:

L'esercizio del potere pubblico dà luogo a responsabilità individuale per abuso o sviamento di potere o violazione di questa Costituzione o della legge.

Questo stesso principio è ribadito dall'Art. 8 della LOAP in relazione ai funzionari della pubblica amministrazione. In questi casi, ai sensi dell'Art. 10 della LOAP, e fatto salvo il diritto di accesso alla giustizia previsto dalla Costituzione (Art. 26) e dalla legge, gli individui i cui diritti umani siano stati violati o compromessi da un atto o un ordine di un pubblico ufficiale possono, direttamente o tramite il loro rappresentante, rivolgersi alla Procura affinché intraprenda le azioni opportune per far valere "i diritti civili, del lavoro, militari, penali, amministrativi o disciplinari" nei confronti dei funzionari. Inoltre, possono rivolgersi al Difensore Civico per sollecitare il Procuratore Generale a esercitare tali azioni e al Difensore Civico stesso, prima della richiesta al Consiglio Morale Repubblicano, per intraprendere le iniziative che potrebbero sorgere in relazione a tali agenti, in conformità con la legge.

Ai fini della possibilità di responsabilità, la LOAP stabilisce il principio di responsabilità, prevedendo all'Art. 11 che le autorità e i funzionari della pubblica amministrazione sono "responsabili per gli atti svolti nei termini e alle condizioni determinati dalla legge".

3. Il principio della responsabilità dello Stato

Una delle innovazioni più importanti della Costituzione del 1999 in termini di regole generali dell'esercizio del potere pubblico è l'espressa previsione del principio della responsabilità dello Stato, ovvero delle persone giuridiche (fondamentalmente dovuta alla distribuzione verticale del governo: Repubblica, Stati e Comuni), per i danni che i funzionari causano nell'esercizio delle loro funzioni.

Articolo 140: "Lo Stato è finanziariamente responsabile per i danni subiti dai privati in uno qualsiasi dei loro diritti di proprietà, a condizione che il danno sia imputabile al funzionamento della Pubblica Amministrazione."

Questo principio è ribadito dall'Art. 14 della LOAP, sebbene impropriamente, poiché la responsabilità non è della "Pubblica Amministrazione" in quanto non è un soggetto di diritto o una persona giuridica. La Pubblica Amministrazione, infatti, non può essere responsabile in quanto non è un soggetto di diritto; la responsabilità è delle persone giuridiche territoriali politico-statali (Repubblica, Stati e Comuni) o decentrate (ad esempio, Istituti Autonomi) che la Costituzione prevede con il termine "Stato".

Da parte sua, l'Art. 3 della LOAP afferma che "l'obiettivo principale" dell'organizzazione e del funzionamento della pubblica amministrazione è attuare i principi, i valori e le norme sanciti dalla Costituzione e, soprattutto, come indicato all'Art. 19 della Costituzione, "per garantire a tutte le persone, secondo il principio di progressività e senza discriminazioni di alcun tipo, il godimento inalienabile, indivisibile e interdipendente dei diritti umani".

La Pubblica Amministrazione, secondo l'Art. 5 della LOAP, deve garantire agli individui l'efficacia dei loro diritti quando si rivolgono ad essa; deve anche avere tra i suoi obiettivi il miglioramento continuo delle procedure, servizi e funzionalità che la Pubblica Amministrazione fornisce, dei suoi contenuti e del corrispondente standard di qualità.

Principi di Attività della Pubblica Amministrazione

Secondo l'Art. 141 della Costituzione, la funzione pubblica si basa sui "principi di onestà, partecipazione, rapidità, efficacia, efficienza, trasparenza, responsabilità e responsabilità nell'esercizio delle funzioni pubbliche, con piena sottomissione alla legge e al diritto". Questi stessi principi sono ribaditi dall'Art. 12 della LOAP, specificando che l'attività della pubblica amministrazione sarà sviluppata sulla base dei principi sopra menzionati.

• Il principio di semplicità: L'Art. 12 della LOAP prevede che la semplificazione delle procedure amministrative è un compito permanente degli organi della pubblica amministrazione, e l'eliminazione di quelle che possono essere inutili, il tutto in conformità con i principi e gli standard della legge applicabile. Questo principio è finalizzato a snellire le procedure eseguite dai privati dinanzi alla pubblica amministrazione, migliorandone l'efficienza, la pertinenza e l'utilità, al fine di ottenere una maggiore velocità e funzionalità, ridurre le spese operative, ottenere economie di bilancio, coprire i deficit fiscali e migliorare il rapporto della pubblica amministrazione con i cittadini.
• Principio di informazione globale (Internet): Al fine di rispettare i principi stabiliti nella LOAP, gli organi ed enti della pubblica amministrazione devono usare le nuove tecnologie (Art. 12), come strumenti elettronici, informatici e sistemi di telecomunicazione, per la sua organizzazione, il funzionamento e il rapporto con i cittadini. Per fare questo, ogni organo ed ente della funzione pubblica deve stabilire e mantenere una pagina su Internet, con tutte le informazioni ritenute rilevanti (missione, organizzazione, procedure, norme che lo governano, servizi).
• Principio della pubblicità degli atti generali: Tutti i regolamenti, le decisioni e gli atti amministrativi generali emanati dalla Pubblica Amministrazione sono pubblicati senza eccezioni nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica, o, se del caso, attraverso la pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale dello Stato, della Municipalità o del Distretto Metropolitano (Art. 13). Ciò riflette il principio generale dell'inizio dell'efficacia degli atti amministrativi con effetti generali (normativi) o generali (per vari soggetti di diritto), soggetti a pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
• Principio di linea, piani, obiettivi e scopi: Gli organi e gli enti della Pubblica Amministrazione, nel loro operato, devono rispettare le politiche, le strategie, gli obiettivi e gli scopi stabiliti nei rispettivi piani strategici e negli impegni di gestione. Inoltre, l'attività delle unità amministrative di supporto tecnico e logistico deve adattarsi a tali obiettivi (Art. 19).
• Principio di effettività: Le unità della pubblica amministrazione devono perseguire l'effettiva attuazione degli obiettivi e degli scopi fissati nelle regole, piani di gestione e degli impegni (Art. 19), così come la valutazione e il monitoraggio delle prestazioni istituzionali e dei risultati conseguiti (Art. 189).
• Principio dell'adeguatezza dei mezzi finanziari ai fini: L'assegnazione delle risorse agli organi ed enti della pubblica amministrazione dovrebbe essere strettamente conforme alle esigenze della loro attività per raggiungere i loro scopi e obiettivi. In ogni caso, il funzionamento della Pubblica Amministrazione deve adoperarsi per garantire un uso razionale delle risorse umane, materiali e di bilancio (Art. 20). Inoltre, l'Art. 21 della LOAP stabilisce che la dimensione e la struttura organizzativa degli organi ed enti della pubblica amministrazione dovrebbero essere proporzionate e coerenti con gli obiettivi e gli scopi che sono stati assegnati, e promuovere un uso razionale delle risorse statali.
• Il principio della privatizzazione: Nei casi in cui le attività degli organi ed enti della Pubblica Amministrazione, nell'esercizio dei poteri pubblici che per loro natura lo consentono, possano essere gestite in modo più economico ed efficiente dal settore privato o dalla comunità, tali attività devono essere trasferite in conformità alla legge. La pubblica amministrazione si riserva il monitoraggio delle prestazioni, la valutazione e il controllo dei risultati trasferiti (Art. 20).
• Principio di coordinamento: Secondo l'Art. 23 della LOAP, le attività da sviluppare dagli organi ed enti della pubblica amministrazione dovrebbero essere volte a conseguire gli scopi e gli obiettivi dello Stato, per cui devono coordinare le loro azioni in base al principio di unità organica.
• Principio di cooperazione: Secondo il principio dell'Art. 136 della Costituzione, l'Amministrazione Pubblica Nazionale, Statale, dei Distretti Metropolitani e dei Comuni dovrebbero lavorare insieme e con le altre branche delle autorità pubbliche nello svolgimento delle finalità dello Stato (Art. 24).
  • Rispettare il legittimo esercizio dei suoi poteri.
  • Considerare, nell'esercizio delle competenze, tutti gli interessi pubblici coinvolti.
  • Fornire alle altre amministrazioni le informazioni necessarie per sviluppare l'attività nell'esercizio dei propri poteri.
  • Fornire, nell'ambito della propria collaborazione attiva, l'assistenza che le altre amministrazioni possono richiedere per l'esercizio dei propri poteri.

Principi di Competenza

• L'obbligo della competenza: Questa è inalienabile, non trasferibile, non estensibile e non può essere derogata per convenzione, salvo quanto espressamente previsto nelle leggi e altri atti normativi (Art. 26).
  • L'incompetenza e la dichiarazione: Qualsiasi attività manifestamente incompetente o un atto usurpato da chi non ha l'autorità pubblica è nullo e i suoi effetti sono considerati inesistenti (Art. 26 LOAP). Ciò riprende il principio di cui all'Art. 138 della Costituzione, secondo il quale "autorità usurpata è inefficace e i suoi atti sono nulli."
  • L'attribuzione generica di responsabilità: Nel caso in cui una disposizione preveda una competenza legale o amministrativa per un organismo o ente della pubblica amministrazione senza determinare l'unità amministrativa competente, si intende che l'esercizio spetta all'unità amministrativa competente in ragione della materia e territorio, al secondo livello gerarchico dell'organo o organismo corrispondente (Art. 27).
  • La deviazione dalla competenza: Di seguito si riportano i meccanismi di deviazione della competenza previsti dalla LOAP: decentramento, devoluzione, affidamento di gestione, delega e avocazione.
  • La soluzione al conflitto di poteri: Quando un organo che sta esaminando un caso si considera incompetente, deve deferire la controversia all'organo ritenuto competente in materia. Se quest'ultimo organo a sua volta si considera incompetente, il problema dovrebbe essere risolto dall'organo comune superiore a entrambi (Art. 44).

Principi in Materia di Organizzazione Amministrativa

• La riserva legale nella distribuzione del potere organizzativo: Ai sensi dell'Art. 15 della LOAP, gli organismi ed enti della Pubblica Amministrazione sono creati, modificati ed estinti dai detentori del potere organizzativo, come previsto dalla Costituzione e dalla legge. Pertanto, la titolarità del potere organizzativo può essere assegnata solo dalla Costituzione o dalla legge. Per quanto riguarda la Costituzione, l'Assemblea Nazionale attribuisce al potere pubblico nazionale la competenza generica per legge "in materia di competenza nazionale".
  • La competenza per l'organizzazione della Pubblica Amministrazione Centrale Nazionale: In effetti, secondo le disposizioni dell'Art. 236, comma 20, della Costituzione, il Presidente della Repubblica, in Consiglio dei Ministri, stabilisce il numero, l'organizzazione e la competenza dei ministeri e degli altri enti dell'Amministrazione federale, nonché l'organizzazione e il funzionamento del Consiglio dei Ministri, nell'ambito dei principi e delle linee guida stabiliti dalla legge in questione.
    • Indicazione del suo scopo e la definizione dei suoi poteri o funzioni.
    • Determinazione della forma organizzativa, la sua posizione nella struttura della pubblica amministrazione e l'assegnazione di funzionale ed amministrativa.
    • Previsione delle voci e degli stanziamenti necessari al suo funzionamento.
  • Requisiti per la creazione e la modifica di agenzie ed enti: In ogni caso, l'Art. 16 della LOAP richiede che la creazione di organi ed enti amministrativi sia sottoposta ai seguenti requisiti:
  • Principio di Previdenza Finanziaria: Non è possibile creare nuovi organi che comportino la duplicazione di quelli esistenti, se allo stesso tempo non viene ritirata o opportunamente limitata la loro competenza (Art. 16).
  • Il principio di semplicità e trasparenza dell'organizzazione amministrativa: È necessario garantire la comprensione, l'accesso, la vicinanza e la partecipazione degli individui in modo che possano risolvere i loro problemi, essere assistiti e ricevere le informazioni richieste con qualsiasi mezzo (Art. 22).
  • Il principio di gerarchia: Gli organi della pubblica amministrazione dovrebbero essere gerarchicamente ordinati e collegati in conformità con la distribuzione verticale dei poteri in livelli organizzativi. Gli organi di rango inferiore sono soggetti alla supervisione, direzione e controllo degli organi della pubblica amministrazione con le rispettive competenze (Art. 28 LOAP).

Poteri

Poteri Amministrativi Pubblici

I poteri amministrativi pubblici sono costituiti da quelle facoltà o capacità di agire, esorbitanti, con forza e ordinamento coercitivo, poteri costituzionali e legali attribuiti alla Pubblica Amministrazione, in grado di plasmare il mondo giuridico dei cittadini, per il raggiungimento dei fini superiori dello Stato.

È attraverso la concessione di tali poteri che la Pubblica Amministrazione assume una posizione di supremazia o di imperium, potendo ordinare la volontà dei cittadini e invadere la loro sfera privata, avendo sempre come obiettivo lo sviluppo e il benessere della comunità.

In virtù di ciò, è in grado di creare enti o organismi (università, servizi autonomi), aumentare le tasse, imporre sanzioni, emanare regolamenti (regolamenti, decreti, istruzioni), acquisire la proprietà privata coattivamente attraverso l'istituto dell'espropriazione, e così via.

Potere Pubblico Nazionale

Ramo Esecutivo

La teoria di Montesquieu della divisione dei poteri si riferisce al legislativo, esecutivo e giudiziario; al secondo corrisponde "eseguire" la volontà generale dello Stato o le leggi. Vi è una stretta relazione tra lo Stato e la Pubblica Amministrazione, poiché quest'ultima è sempre e rimane il ramo esecutivo. Per questo motivo, l'amministrazione è spesso identificata con l'esecutivo, e di solito si identificano esecutivo e governo, dove il governo è l'organo che costituisce l'apice del potere centrale, ovvero gli organi costituzionali che svolgono funzioni statali. In questo senso, nel sistema legale del Venezuela, il governo dovrà integrare la Commissione Elettorale e il Potere Cittadino.

Si noti che nella maggior parte degli Stati, a prescindere dalla forma e dallo schema adottato (nel caso del Venezuela, il regime presidenziale), il ramo esecutivo è composto dal Presidente, dal Vicepresidente, dal Consiglio dei Ministri e dai Ministri. Tali organismi di solito hanno poteri autonomi, ma allo stesso tempo sono i più alti organi statali della pubblica amministrazione.

Il Presidente

In Venezuela, governato da un sistema di governo presidenziale che prevede che il Presidente sia sia capo dello Stato sia capo dell'esecutivo, e che gli sia conferito il potere nazionale secondo la Costituzione per dirigere l'azione del governo, non è chiaramente spiegato che egli sia il più alto gerarca della Pubblica Amministrazione. Tuttavia, egli coordina e istruisce la Pubblica Amministrazione in tale attività e deve essere investito del massimo ruolo principale. D'altra parte, può nominare e rimuovere il Vicepresidente Esecutivo e i ministri.

La Costituzione del 1999, creando due nuove competenze a livello nazionale, ha trasformato profondamente l'organizzazione del potere pubblico, richiedendo la riorganizzazione di quelli esistenti e stabilendo le linee guida di base dei nuovi (Cittadino ed Elettorale).

La Costituzione ha ovviamente influenzato più fortemente il ramo esecutivo, come è noto, che include le funzioni organiche e amministrative di governo, nella misura in cui i poteri di organizzazione, nei casi previsti da tali disposizioni, la riserva legale nelle costituzioni precedenti è stata trasferita al Presidente della Repubblica, modificando così il sistema esistente al fine di facilitare e snellire la pubblica amministrazione, intesa come organizzazione al servizio dei cittadini.

Oltre ai poteri conferiti al Presidente dalla Costituzione, la LOAP attribuisce al Presidente la direzione dell'Autorità Nazionale Centrale della Pubblica Amministrazione. Si può concludere che sono pochissime le funzioni amministrative attribuite al Presidente della Repubblica come giudice unico o che egli esercita da solo.

Poteri Conferiti al Presidente in Consiglio dei Ministri e al Vicepresidente:

1. Stato di diritto: Il potere di regolare, in tutto o in parte, la legge senza alterarne lo scopo, lo spirito o la ragione. I regolamenti emanati in virtù di questo potere sono i cosiddetti regolamenti di attuazione o esecutivi, volti a facilitare l'applicazione delle leggi e a completarne i precetti.
2. Negoziazione di prestiti: Le operazioni di credito volte alla mobilitazione di risorse o fondi per gli investimenti produttivi, servono in casi di evidente necessità nazionale, inclusa la fornitura di strumenti finanziari alla BCV (Banca Centrale del Venezuela). Operazioni di mercato aperto; e non si può contrarre alcun prestito senza il consenso dell'Assemblea Nazionale (AN).
3. Crediti aggiuntivi: È l'autorizzazione ad emanare stanziamenti di bilancio aggiuntivi da parte dell'AN. L'attuazione di questo bilancio deve essere eseguita entro i limiti dei costi approvati, il che significa che l'esecutivo non dovrebbe fare alcuna spesa che non sia approvata nella legge di bilancio. Tuttavia, per la possibilità di ordinare spese di emergenza non previste dalla legge, l'esecutivo nazionale può dichiarare prestiti aggiuntivi.
4. I contratti per l'Interesse Pubblico Nazionale: I contratti di interesse pubblico nazionale sono consentiti dalla Costituzione e dalle leggi e saranno stipulati per conto della Repubblica dal Vicepresidente o dal Procuratore Generale della Repubblica, se l'Esecutivo trasmette le istruzioni.

Poteri Esercitati con il Vicepresidente o i Ministri del Ramo

1. Gli Amministratori del Tesoro Nazionale: Include proprietà, redditi e debiti che compongono l'attivo e il passivo della nazione. La direzione suprema e l'amministrazione di ciò spettano al Presidente, che le esercita attraverso i ministri, e ciascuno è responsabile della vigilanza e della cura dei beni nazionali assegnati al proprio ministero.
2. Convenzioni di amministrazione: Il Presidente convoca le riunioni che riterrà utili con tutti i Governatori degli Stati per un migliore coordinamento dei piani e dei compiti amministrativi, e questa convocazione è fatta dal Ministero degli Interni e della Giustizia.
3. Contingente militare: Il Presidente della Repubblica attraverso gli uffici degli Interni, Giustizia e Difesa, stabilisce nelle prime due settimane di ottobre di ogni anno il contingente annuale per l'esercito regolare e la marina per ogni Stato, e serve da base per la leva e la richiesta di inserimento nelle Forze Armate.

Il Vicepresidente

È l'autorità diretta e immediata del Presidente della Repubblica, nella sua qualità di Amministratore Delegato. È responsabile per l'esercizio delle funzioni di governo e amministrazione che gli sono attribuite e spetta al Vicepresidente Esecutivo coordinare l'Amministrazione Pubblica Nazionale seguendo le istruzioni del Presidente, che si estendono a tutti gli organi e le agenzie dell'Amministrazione Pubblica Nazionale. Il mancato rispetto di queste istruzioni può avere gravi conseguenze, poiché il Vicepresidente è il funzionario che monopolizza il potere di proporre al Presidente della Repubblica la nomina e la revoca dei ministri. Non è possibile stabilire una relazione gerarchica tra il Vicepresidente e i ministri, poiché entrambi dipendono direttamente dal Presidente della Repubblica e hanno lo stesso status di membri del gabinetto, essendo soggetti a voti di fiducia.

Potere Legislativo

È importante sottolineare che l'Assemblea Nazionale, sebbene a un basso livello, svolge funzioni eminentemente amministrative, soprattutto quando si tratta di questioni relative alla sua organizzazione e al suo funzionamento, come a dettare le sue regole e applicare sanzioni interne, l'organizzazione del servizio di sicurezza interna e l'esecuzione di risoluzioni relative al suo funzionamento e all'organizzazione gestionale.

Magistratura

Comprende una serie di organi come il Comitato Esecutivo della Direzione Giudiziaria della Magistratura, l'Ispettorato Generale dei Tribunali, i Tribunali Disciplinari, tra gli altri, che svolgono essenzialmente funzioni amministrative. Nell'esercizio di tali funzioni, si sviluppa e gestisce il bilancio, si esercita il potere disciplinare e si gestiscono le risorse.

Potere Cittadino

Questo potere corrisponde a preservare l'etica pubblica e la moralità amministrativa, la proprietà pubblica e il principio di legalità, nonché a promuovere l'istruzione, la solidarietà, la libertà, la democrazia, la responsabilità e il lavoro. Queste sono fondamentalmente le funzioni di controllo e di difesa.

Potere Elettorale

Si occupa, come dice il nome, delle funzioni elettorali, ovvero, è soprattutto l'organizzazione, la supervisione, la direzione e la gestione dei processi elettorali e referendari, e la relazione con i referendum.

Potere Pubblico Statale

Potere Legislativo:

I Consigli Legislativi esercitano le funzioni amministrative, di solito confinate ai poteri interni relativi alla loro organizzazione e al loro funzionamento. Nell'esercizio di tali funzioni, dettano le proprie regole e deliberano sulle nomine e le revoche del proprio personale.

Potere Esecutivo:

Questo potere è volto ad attuare le leggi emanate attraverso le attività dell'esecutivo nella fornitura di servizi di polizia, l'amministrazione e la fornitura di carta bollata e timbri, la gestione e la manutenzione di porti e aeroporti, la gestione e la manutenzione delle strade statali, la riscossione delle tasse statali, e tutti gli atti relativi alla sua organizzazione e al sistema del personale.

Potere Pubblico Municipale

Potere Legislativo:

I Consigli Comunali esercitano funzioni amministrative, sebbene a basso livello, in particolare le attività relative alla loro organizzazione e al loro funzionamento. Nell'esercizio di tali funzioni, dettano le proprie regole di procedura e di dibattito, emanano accordi, nominano e revocano il personale.

Ramo Esecutivo:

Spetta al ramo esecutivo eseguire le leggi o le ordinanze approvate dal Consiglio Comunale. Attraverso le funzioni amministrative vengono gestite le esigenze pubbliche dirette e immediate degli abitanti del comune, come la fornitura di servizi di acqua potabile, energia elettrica, gas domestico, raccolta dei rifiuti urbani e domestici, gestione dei cimiteri, dei mercati pubblici, servizi di polizia e tutti gli atti connessi alla sua organizzazione, al funzionamento e al sistema del personale.

L'Amministrato: Doveri, Diritti e Garanzie

Gli amministrati: sono gli individui soggetti alla giurisdizione dello Stato nei regimi democratici, contrariamente a quanto accade nei regimi totalitari. I dirigenti eletti sono i loro rappresentanti, che non sono altro che i loro leader, anche se in alcuni paesi possono essere revocati prima della fine delle loro funzioni.

Diritti, Doveri e Garanzie degli Amministrati

• Principio del servizio pubblico delle persone: Ai sensi dell'Art. 5 della LOAP, la Pubblica Amministrazione servirà gli individui, mirando alla soddisfazione dei loro bisogni e al miglioramento delle procedure e servizi in conformità con le politiche stabilite per l'efficacia degli obiettivi che la Pubblica Amministrazione dovrebbe perseguire. Si noti che l'Art. 144 della Costituzione della Repubblica Bolivariana del Venezuela ribadisce e rafforza quanto discusso nella sezione 5 della LOAP.
  • Garanzie devono essere offerte a privati dalla Pubblica Amministrazione: Ai sensi dell'Art. 6 (LOAP), le garanzie offerte ai privati corrispondono in dettaglio al principio di semplificazione e hanno lo scopo di snellire le pratiche burocratiche svolte dai privati dinanzi alla pubblica amministrazione, migliorandone l'efficienza, la pertinenza e l'utilità per ottenere una maggiore velocità e funzionalità, ridurre le spese operative, ottenere economie di bilancio, coprire le carenze di bilancio e migliorare i rapporti tra la pubblica amministrazione e i cittadini, nonché sviluppare le loro attività e la loro organizzazione.
  • Diritti privati nei rapporti con il Pubblico: Ogni cittadino ha diritto, al tempo del deposito di una volontà questa procedura di richiesta, di essere informato sul trattamento amministrativo della stessa e sul personale che svolge il processo. Inoltre, l'individuo può richiedere l'originale e una copia timbrata del documento elaborato e accedere agli archivi, come indicato nella Costituzione Bolivariana del Venezuela. La Pubblica Amministrazione ha l'obbligo di trattare con rispetto e deferenza l'individuo e di tutelare i diritti degli individui nel processo. L'individuo ha il diritto di esaurire i rimedi amministrativi attraverso le misure amministrative e giudiziarie per difendere i propri interessi contro le azioni o le omissioni della pubblica amministrazione, come richiesto dalla legge.