Diritto costituzionale pubbliche amministrazioni decentrate dallo stato

20. - I bilanci di servizio pubblico costituzionale

La Costituzione prevede un'ampia copertura ai benefici sociali dell'attività dell'Amministrazione, che appare prima di un mandato che una mera possibilità. Tuttavia, la CE non consente un onnicomprensivo delle prestazioni della pubblica amministrazione di escludere o emarginare il settore privato. Richiede una dichiarazione espressa che una legge formale per riservare servizio nel settore pubblico.

Per produrre il libro al pubblico un servizio, deve presentare la considerazione essenziale. La considerazione fondamentale è un valore caratteristico corrispondente al legislatore, ma come un concetto trovato nella stessa Costituzione, la sua interpretazione finale e definitiva corrisponde alla Corte Costituzionale.

La riserva nel settore pubblico non significa necessariamente che è la stessa amministrazione che gestisce il pubblico può essere:

a) gestione diretta, che la stessa amministrazione responsabile per il servizio che fornisce materialmente.

b) gestione indiretta, che utilizza un agente esterno, una società privata o "outsourcing" per fornire materialmente servizio mentre l'Amministrazione mantiene la proprietà.

La prenotazione al servizio pubblico non, quindi, necessariamente un monopolio. Il monopolio si verifica sé la stessa amministrazione decide di gestire il servizio, escludendo il coinvolgimento di altri soggetti. E c'è un monopolio, sé si decide di affidare la gestione del servizio, esclusivamente, a una società privata.

Monopoli in favore dell'Amministrazione sono ammissibili, dove una serie di circostanze che giustifichino, come ad esempio la necessità di assicurare una gestione unificata e in un pubblico severo.

E nel caso di monopoli privati, che gestisce un servizio pubblico, hanno spesso cercato di giustificare la necessità di compensare il commerciante quando deve effettuare molti investimenti, è quello che originariamente è successo a servizio di illuminazione pubblica.

21. Servizi economici di interesse generale

22. I principi ispiratori del servizio pubblico

un Principio) di continuità :

Un'attività è considerata servizio pubblico a servire un interesse sociale la cui efficacia dovrebbe essere garantita permanente. L'esercizio di determinate attività non può essere in ogni momento a discrezione degli agenti del mercato, il criterio di efficienza economica.

ONTINUITY C non necessariamente d'accordo con la permanenza in carica, ma regolarmente: il servizio deve essere garantita con una regolarità che soddisfa sufficientemente le esigenze specifiche che servono (ad esempio, Non c'è bisogno di restare libero mercato degli alimenti 24 ore, ma non si può dire lo stesso di un pronto soccorso, o di un servizio pubblico di energia elettrica).

Il principio di continuità si applica sia quando il servizio pubblico è fornito dalla stessa Amministrazione, come quando lui è un imprenditore. In quest'ultimo caso, il concessionario deve fornire la continuità di servizio concordati.

La prevalenza dell'interesse pubblico è tale che anche durante uno sciopero, giustifica la creazione di servizi minimi a prescindere dalla gestione dei servizi è in mani pubbliche o private.

b) Principio di uguaglianza:

Il principio di uguaglianza dei risultati in un principio di non discriminazione nelle condizioni di accesso e di trattamento per l'utente. Ciò non dovrebbe essere letta in chiave formale (le stesse condizioni per tutti) ma il materiale (a ciascuno secondo i propri bisogni), in modo che gli accordi si adatta di accesso diversi e la consegna sé sono ragionevoli e proporzionati. Queste differenze possono essere dovuti a scopi sociali, in questo caso coinvolgono la discriminazione positiva (ad esempio tassi ridotta a causa della età) strategie di business per il caso di servizi economici di interesse generale (tariffe speciali per gli utenti di grandi dimensioni), a condizione di obbedire ai principi di trasparenza e non discriminazione.

c) principio di universalità:

Copertura del servizio deve raggiungere ed essere accessibili a tutti i destinatari.

d) Il principio di mutabilità:

In base a tale principio il proprietario o il responsabile della gestione del servizio possono cambiare le loro condizioni di servizio quando si verificano circostanze che lo rendano opportuno.

e) Principio di qualità:

Questo è l'inizio di un nuovo tipo di origine nel diritto comunitario europeo. La virtualità reale di tale principio non è da attribuire ad altri poteri di regolamentazione, amministrazione e pianificazione attuazione e l'adeguamento e controllo che garantiscono e, sé del caso, migliorare i livelli e standard di performance.

Tuttavia, alcuni servizi di interesse economico generale, le direttive UE impostare i livelli specifici di qualità nella fornitura, contemplando anche il diritto dell'utente di accedere al servizio di una qualità minima predeterminata.

f) Principio di economicità:

Questo per fornire servizi pubblici in condizioni economiche a prezzi accessibili. Accessibilità non significa, però, libero. Alcuni servizi sono gratuiti e alcuni sono eletti dal imperativo costituzionale, come obbligatoria l'istruzione primaria, ma c'è un principio generale di gratuità.

L'usanza è che l'amministrazione può imporre agli utenti l'onere di parziale finanziamento del servizio attraverso una tassa o una tariffa stabilita dall'Amministrazione. Il prezzo è determinato dal mercato, ma l'Amministrazione si riserva il potere di fissare i prezzi massimi, e può anche imporre determinati benefici gratis.

La regola generale di questo è che questi prezzi devono coprire il costo del servizio ora, dal momento che i prezzi devono essere accessibili, la legge consente loro di essere inferiore al costo di copertura del deficit di bilancio preventivo servizio di scoperto.

23. Modalità di gestione

Ci sono due opzioni principali: gestione diretta, pubblica amministrazione o di gestione e indirettamente attraverso i privati. Ciascuna di queste opzioni a sua volta supporta una varietà di modi.

Danno anche delle formule che combinano presenza pubblica e privata, in modo che si potrebbe parlare di una terza opzione, la gestione congiunta.

- Pubblica amministrazione sta conducendo un ente pubblico fisicamente. È possibile utilizzare diverse forme di organizzazione la cui gamma si trova nel grado di autonomia giuridica di cui gode l'organizzazione che fornisce il servizio:

- Gestione indipendente e minimo indispensabile con una specializzazione semplice organico all'interno dell'Amministrazione stessa giornata.

- Creazione di un ente pubblico che gestisce il servizio.

- Creazione di una società con capitale pubblico per la gestione del servizio.

La gestione è sviluppato con una totale sottomissione al diritto privato e solleva problemi comuni e la gestione sensibile con i vantaggi di flessibilità e di libertà che permette di diritto privato, ma senza la responsabilità e sistemi di controllo imposto, che alla fine termine sono derivati ​​da rischio d'impresa e il capitale investito.

- Gestione indiretta

1) La fornitura di servizi pubblici è la formula più diffusa e caratteristica di gestione indiretta dei servizi pubblici.

Il concessionario è un soggetto privato e tutte le sua organizzazione interna è soggetto al diritto privato. Di solito è una società. Importante, la gestione del servizio avviene a rischio e conto del rivenditore, dovete ottenere il margine di profitto in conformità al contratto di concessione che afferma:

a) Da un lato, gli oneri per il servizio fissati dal governo e altri compensi in dotazione.

b) D'altra parte, i costi del servizio, per essere assunto.

Questi due riferimenti al reddito e costi definire la portata dei suoi benefici. Tuttavia, bisogna tenere presente che questo è un contratto di gestione, che presta un'attenzione prioritaria alla predisposizione di un adeguato servizio, e che i costi imprevedibile alterazione non dovrebbe comportare l'applicazione rigorosa del principio del rischio e responsabilità : Sé c'è stata cattiva gestione del concessionario, e l'alterazione, quindi, ha una fonte esterna e imprevedibile, l'Amministrazione dovrebbe assistere la concessionaria del servizio può mantenere.

Il regime giuridico di diritto privato che prende in gran parte dealers posto è eccezionale in gran parte attraverso quali mezzi il servizio: per garantire e mantenere l'ordine e fornire uguali, il licenziatario può deleghe di smettere di polizia e di essere beneficiario del l'esercizio di alcuni poteri pubblici (ad esempio di esproprio).

Dal punto di vista dell'utente, l'esercizio delegato delle competenze di polizia esercitato dal concessionario assume che tutti gli atti che compie in relazione al servizio può essere impugnata per l'amministrazione che ne è titolare. La risoluzione del Consiglio di Amministrazione, naturalmente, può essere utilizzato, sé necessario, alla giurisdizione amministrativa.

Gli obblighi del concessionario ha due fonti:

a) Alcuni sono strettamente derivate dal contratto con l'Amministrazione.

b) Altri sono l'Amministrazione, come capo del servizio, può imporre.

Da questa seconda posizione, l'amministrazione, attraverso ordini o regolamenti possono specificare gli obblighi del concessionario, che stabilisce anche la modifica del contratto, che si tradurrà in compensazione, sé necessario, il contraente e la ricomposizione della clausola economica finanziaria.

Qui potete vedere, in definitiva, la dualità di posizione della pubblica amministrazione nei contratti amministrativi:

a) Da un lato, è certamente parte di un contratto.

b) Al tempo stesso, d'altra parte, si trova un po 'al di sopra del contratto, responsabile per le opere pubbliche o servizi che possono essere necessarie decisioni e gli interventi che non rispettano le disposizioni del contratto.

Questa dualità spiega la mutevolezza dei contratti amministrativi per soddisfare l'interesse pubblico che l'Amministrazione apprezzato, sé necessario, compensando il contraente.

In casi estremi, l'amministrazione ha anche il potere di concedere la libertà su cauzione. Il salvataggio è una formula specifica per terminare la concessione, gli altri sono comuni, come il rispetto, durante il periodo di scadenza, ecc .- ed è una decisione dell'Amministrazione. Normalmente si dovrà compensare il concessionario per il tempo di funzionamento è stato lasciato, anche sé spesso sarà un modo per salvare il servizio del deficit che, per vari motivi, che abbiamo trovato. In questi casi spesso non è adeguato compenso.

2) Altre forme di gestione indiretta e mista

In queste altre formule che comportano un particolare pro c'è anche una gestione della presenza importante, anche sé non esclusivamente dall'Amministrazione.

Il concerto si presenta come un modo appropriato quando un privato ha le infrastrutture adeguate e di impianti per la fornitura di una proprietà pubblica.

Un presupposto opposto è che caratterizza la formula conosciuta come la gestione interesse: l'amministrazione ha le strutture, ma le esigenze del team manager o di gestione, in cambio di un canone solitamente determinata, fornisce al settore privato.

Infine, la cosiddetta economia mista è l'epitome del carattere di queste formule: è per i servizi di gestione, una partnership con capitale pubblico e privato, un rapporto che sostiene, ovviamente, molte varianti.

24. La prestazione di servizi: gli standard generali di servizio e di stato dell'utente

Il rapporto giuridico tra l'utente e il prestatore di servizi.

a) Si tratta di un rapporto di natura prevalentemente "oggettivo", la parte principale del suo contenuto è escluso dal autonomia delle parti e determinata da norme giuridiche è un imperativo.

b) E 'un rapporto di natura prevalentemente "pubblico", ma esistono anche elementi giuridici e privati.

c) L'istituzione di questo rapporto può avvenire sia attraverso formali pubblici tecnici (ingresso atto unilaterale amministrativo) o privata (contratto).

d) E 'l'utente in una posizione particolare argomento, sottoponendo così i poteri di gestione e disciplinare dell'agenzia o fornitore di servizi aziendali.

Diritti utente

Diritti degli utenti sono stabiliti in modo particolare dalle norme specifiche che disciplinano ciascun servizio. In generale possono essere identificati come segue:

a) "Diritto di accesso al servizio", che a volte può essere condizionata.

b) "diritto di godere del servizio in termini di qualità e quantità predeterminati dalle norme che disciplinano lo stesso".

c) In alcuni servizi sono apparsi "diritti di partecipazione" degli utenti nella configurazione del servizio.

Obblighi e doveri degli utenti

I principali compiti e responsabilità degli utenti sono:

1. Rispetto delle norme di servizi di cui i loro standard normativi. Fallimento di questi inizia il potere disciplinare dell'amministrazione, che potrebbe privare l'utente l'utilizzo temporaneo del Servizio o di imporre alcuna sanzione.

2. Egli è tenuto al pagamento del corrispettivo cui sono stabiliti dal loro utilizzo.