La Dittatura di Franco in Spagna (1939-1975): Storia, Economia e Opposizione

ARTICOLO 17: Il Regime di Franco (1939 - 1975)

Dopo la Guerra Civile Spagnola, è sorto un regime dittatoriale guidato da Franco, che durò fino al 1975. Questo regime era simile al fascismo. Dopo la fine della Seconda Guerra Mondiale, la Spagna subì un grave isolamento politico ed economico. Franco, inizialmente, resistette alle pressioni internazionali e, successivamente, nel contesto della Guerra Fredda, affermò il suo anticomunismo viscerale per unirsi al mondo occidentale come alleato degli Stati Uniti. Tuttavia, la mancanza di democrazia impedì una maggiore integrazione. L'opposizione al regime esisteva fin dall'inizio ed è cresciuta, ma non riuscì a porre fine al regime franchista se non dopo la morte di Franco.

1. Sviluppi Politici e Situazione Internazionale

Dopo la Guerra Civile, Franco consolidò un regime autoritario difficile da definire. Era un ibrido di dittatura militare, Stato fascista e monarchia assoluta. Il nuovo Stato respingeva il liberalismo, la democrazia e il comunismo, stabilendosi ideologicamente sul cattolicesimo conservatore e sui principi della Falange. Fu abolita la Costituzione e furono completamente smantellate le istituzioni e le leggi della Spagna precedente. Il sistema autoritario rimase intatto durante la vita del dittatore, anche se, per dare un'immagine di legalità, furono promulgate le Leggi Fondamentali, che avrebbero dovuto fungere da Costituzione. Queste erano:

• La Legge sul Lavoro (1938)
• Atto Costitutivo del Parlamento (1942)
• La Carta degli Spagnoli (1945)
• La Legge sul Referendum Nazionale (1945)
• La Legge di Successione al Capo dello Stato (1947)
• Legge sui Principi Fondamentali del Movimento (1958)
• Legge dello Stato.

L'idea di democrazia contenuta in queste leggi fu chiamata democrazia organica (o di base). L'istituzionalizzazione del regime ebbe inizio nel 1938, quando Franco nominò il suo primo governo. Franco esercitava tutti i poteri: era Capo di Stato, del Governo, dell'Esercito e della Falange. Nel 1942 furono create le Cortes (il Parlamento), che in materia di normativa si limitavano ad approvare le leggi proposte dal governo. Governatori civili e militari erano responsabili delle province per esercitare il potere di governo. Nel mondo del lavoro furono imposti i Sindacati Verticali. Ogni sindacato era formato da imprenditori e lavoratori dello stesso settore. L'adesione era obbligatoria ed era sempre sotto il controllo della Falange. Furono create organizzazioni come il Fronte della Gioventù o la Sezione Femminile che contribuivano a indottrinare ideologicamente e politicamente i cittadini. Nel sistema educativo fu imposta la Formazione dello Spirito Nazionale, che includeva lo studio dei principi della Falange.

L'unità politica e ideologica nazionalista della Spagna era più apparente che reale. Il legame era Franco, ma esistevano vari settori o "famiglie": Esercito, Chiesa, Falange, cattolici, monarchici, tecnocrati dell'Opus Dei, ecc. Franco approfittò di questa diversità per dare o togliere risalto a seconda delle circostanze. Imparò anche a gestire i conflitti interni che si imponevano sugli altri.

I primi anni del Franchismo furono più simili a un regime fascista. I falangisti avevano allora il peso maggiore nel governo. Poiché la Germania era prossima alla sconfitta, Franco iniziò ad avvicinarsi ai futuri vincitori. Rinunciò a rituali e simboli fascisti, come il saluto, e limitò la presenza dei falangisti nel governo. Alla fine della Seconda Guerra Mondiale, la Spagna di Franco visse un momento molto difficile a causa dell'isolamento politico ed economico a cui fu sottoposta. Gli Alleati non perdonarono il sostegno di Franco alla Germania (la Divisione Blu). Alla Conferenza di Potsdam (1945) fu considerata la possibilità di intervenire militarmente per porre fine a un sistema privo di legittimità. Il colpo più duro arrivò nel 1946, quando la Spagna non fu ammessa alle Nazioni Unite e, inoltre, l'Agenzia raccomandò ai paesi membri di ritirare i loro ambasciatori da Madrid. Solo Argentina, Portogallo e alcuni paesi arabi rimasero al di fuori della raccomandazione. Il momento fu sfruttato dai guerriglieri antifranchisti per aumentare la loro attività. La risposta del governo spagnolo fu quella di indire manifestazioni in Plaza de Oriente per esaltare il nazionalismo e offrire sostegno incondizionato a Franco. Scene simili si ripeterono.

La fine dell'isolamento arrivò con la nuova situazione internazionale. Nel contesto della Guerra Fredda, gli Stati Uniti ritennero che Franco potesse essere un fedele alleato nella lotta contro il comunismo. Così la Spagna iniziò a essere rivalutata nel blocco occidentale. Nel 1950 gli ambasciatori tornarono a Madrid. Nel 1953 furono firmati Accordi Bilaterali con gli Stati Uniti. La Spagna concesse l'uso di basi militari e ricevette sostegno politico, militare e aiuti economici. Nel 1955 la Spagna fu ammessa come membro a pieno titolo delle Nazioni Unite.

Nel 1957, la situazione economica precaria e le nuove relazioni internazionali costrinsero Franco a un nuovo cambio di governo. Alcuni ministri dell'Opus Dei, i cosiddetti tecnocrati, entrarono nel governo, in modo che, senza alterare la natura del regime dittatoriale, fu avviata una nuova politica economica che pose fine alla fase di autarchia e aprì la strada a ulteriori sviluppi. I vantaggi economici furono spettacolari, ma il sistema politico rimase stagnante. Si parlò molto di immobilismo, causando tensioni tra le famiglie del regime. I conflitti politici e sociali erano in aumento e la lotta, sempre più dura, fu imposta.

Negli ultimi anni, Franco prese due importanti misure politiche. Nel 1969 nominò Juan Carlos come suo successore a Capo dello Stato. E nel 1973 cedette la carica di Primo Ministro a Carrero Blanco, la persona che tutti vedevano come il seguace più fedele di Franco. Essendo stato ucciso dall'ETA pochi mesi dopo, gli successe Arias Navarro, che guidò l'ultimo governo di Franco e il primo della monarchia. Nella fase finale del Franchismo, si segnalano le grandi manifestazioni contro il regime che ebbero luogo all'estero per protestare contro le recenti esecuzioni di terroristi e la cosiddetta Marcia Verde, che portò alla cessione del Sahara al Marocco.

2. I Cambiamenti Economici

2.1. L'Autarchia

Il quadro che mostrava l'economia spagnola alla fine della Guerra Civile fu devastante e si aggravò ulteriormente negli anni successivi. Per ragioni politiche, la Spagna subì un embargo internazionale e non poté beneficiare del Piano Marshall. Questi furono gli anni della fame, delle tessere annonarie e del mercato nero. Il regime di Franco aveva optato per l'autarchia economica, caratterizzata da un eccessivo intervento statale e da scarse relazioni estere. Nel settore agricolo fu istituito il Servizio Nazionale del Grano, un ente che imponeva quote di cessione obbligatoria a prezzi fissi per gli agricoltori, e fu fondato l'Istituto Nazionale di Colonizzazione, per rafforzare le aree irrigate.

Anche il settore industriale subì un forte intervento statale. Nel 1941 fu fondata l'organizzazione fondamentale della politica industriale, l'Istituto Nazionale per l'Industria (INI), che iniziò a operare nel 1945. L'INI stabiliva industrie di base che il settore privato non poteva o non voleva avviare. Prestò particolare attenzione al settore siderurgico ed energetico. Partecipò anche al settore dei servizi. Aziende emblematiche dell'INI furono Endesa, Ensidesa, ENASA, SEAT, IBERIA. Si sottolinea inoltre la nazionalizzazione delle ferrovie a scartamento largo con la creazione di RENFE.

All'inizio del decennio degli anni '50, il fallimento del regime economico era evidente: basso tenore di vita, aumento delle disuguaglianze, abbassamento del potere d'acquisto dei salari, riduzione della domanda. In breve, si può dire che il percorso autarchico era fallito ed era esaurito. Si rese necessaria una politica economica diversa. Il governo del 1951 apportò alcune modifiche economiche, introducendo timide misure di apertura che, insieme agli aiuti americani, produssero un lieve miglioramento. Ma non fu sufficiente un semplice ritocco. Era necessario attuare pienamente un modello economico liberale. Alcune autorità opposero resistenza, pensando che il liberalismo economico avrebbe portato a quello politico.

2.2. Il Piano di Stabilizzazione

Il passo decisivo verso il cambiamento avvenne con il Piano di Stabilizzazione Economica del 1959. Nel 1957, Navarro Rubio e Ullastres occuparono rispettivamente i ministeri delle Finanze e del Commercio, lasciando nelle mani di questi tecnocrati (conservatori moderni in economia e politica) la responsabilità della politica economica. Essi svilupparono il Piano di Stabilizzazione, considerato essenziale per gettare le basi di uno sviluppo economico mirato. Il governo, in mancanza di un'alternativa migliore e di riparazioni, lo approvò nel luglio del '59. Tale piano prevedeva, tra l'altro, i seguenti punti: riduzione della spesa pubblica e della spesa privata, il che significava meno crediti e blocco dei salari; graduale scomparsa del controllo statale sulle attività economiche; apertura dell'economia spagnola ai mercati esterni. Lo Stato favorì le imprese straniere che volevano stabilirsi in Spagna.

Il piano costrinse gli spagnoli a un'austerità straordinaria, maggiore disoccupazione e meno crediti. Fortunatamente, l'Europa aveva bisogno di manodopera e la soluzione della migrazione divenne una valvola di sfogo per molte tensioni sociali. Gli effetti furono immediati: riduzione del deficit commerciale e dell'inflazione, aumento del cambio, aumento del turismo. Questi successi e il buon funzionamento dell'economia europea portarono a una fase di forte sviluppo, che durò fino al 1973.

2.3. I Piani di Sviluppo

Al Piano di Stabilizzazione seguì l'attuazione dei Piani di Sviluppo. Il principale promotore fu Laureano López Rodó, un altro tecnocrate dell'Opus Dei, che Carrero Blanco aveva posto nel 1962 come capo del Commissariato del Piano di Sviluppo. Il primo fu approvato nel dicembre del '63. Seguirono altri due (68-71 e 71-75). I Piani di Sviluppo incanalarono, dopo la stabilizzazione, il processo di crescita vincolante iniziato. La programmazione quadriennale, a partire dal 1964, fu impiantata con previsioni di crescita per il settore pubblico e indicative per il settore privato. Il terzo piano non fu completato a causa della crisi del 1973. Si concentrarono sulle aree più industrializzate, ma favorirono anche l'industrializzazione di altre città attraverso la creazione di Poli di Sviluppo.

Oltre agli sforzi del popolo spagnolo e alla situazione internazionale eccezionalmente favorevole, tre fattori contribuirono allo sviluppo economico: il turismo, la migrazione e gli investimenti esteri. Il turismo estero aumentò notevolmente, aiutato dai prezzi bassi, dal bel tempo e dal miglioramento del tenore di vita degli europei. Stimolò lo sviluppo dei settori delle costruzioni, della ristorazione e dei trasporti e introdusse nuove abitudini culturali e modi di vita, ma soprattutto, contribuì con una grande quantità di valuta che fu utilizzata per migliorare la bilancia dei pagamenti. La migrazione portò più di un milione di lavoratori nei paesi europei sviluppati. Alleviò il problema della disoccupazione, soprattutto nel settore agricolo, incoraggiò la meccanizzazione dell'agricoltura e contribuì a riorganizzare il deficit commerciale. Gli investimenti stranieri, soprattutto statunitensi, trovarono grandi facilitazioni da parte del governo spagnolo. Le società estere importarono la propria tecnologia e contribuirono allo sviluppo industriale, ottenendo alti profitti. Nei primi anni '70, la Spagna era la decima potenza industriale del pianeta, con un'elevata produzione di acciaio, cemento, elettricità, automobili e navi. Tuttavia, era carente di tecnologia, capitali e forniture energetiche. Inoltre, persisteva la tradizionale arretratezza agricola e gli squilibri regionali.

3. Il Cambiamento Socio-Culturale

La modernizzazione dell'economia fu un cambiamento che trasformò, in pochi anni, la società spagnola. I cambiamenti nell'agricoltura, la meccanizzazione e la riduzione della manodopera, aumentarono il tenore di vita della popolazione rurale. Nella maggior parte della Spagna scomparve il proletariato rurale. Tuttavia, rimasero differenze con la popolazione urbana. La classe operaia crebbe di numero e vide i suoi salari notevolmente migliorati. Inoltre, ci fu un aumento significativo di lavoratori qualificati. Aumentarono anche i ceti medi urbani: tecnici, amministrativi, funzionari pubblici, professionisti. Si può dire che il tenore di vita di tutti gli spagnoli migliorò. E un grande segmento della società fu incorporato nella società dei consumi con l'acquisizione di beni che, fino ad allora, erano disponibili solo per una piccola minoranza: frigorifero, lavatrice, TV, auto.

Le condizioni di quasi piena occupazione e il sistema di sicurezza sociale che garantiva pensioni e servizi sanitari, alimentarono l'ottimismo sociale. Ci fu un aumento significativo dell'accesso all'istruzione, compresa l'università. I modi di vita e i costumi sociali si avvicinarono, sempre più, a quelli europei, come risultato di un aumento del potere d'acquisto e del contatto con il mondo esterno attraverso il turismo, l'emigrazione e gli scambi culturali. Il permissivismo morale e la tolleranza religiosa si avvicinarono al superamento del conservatorismo tradizionale che l'ufficialità cercava invano di frenare. Tutti questi cambiamenti facilitarono l'incorporazione nella vita sociale di una nuova generazione più istruita e meno dipendente dalla guerra. Le istituzioni responsabili di mantenere viva la dottrina del regime (Fronte della Gioventù, Sezione Femminile, Accademia di Comandi, Istruzione e Tempo Libero) divennero progressivamente meno efficaci.

È interessante notare che lo sviluppo divenne la retorica di Franco. Con la crescita economica si intendeva legittimare il regime. In realtà, l'effetto fu l'opposto. Il progresso sociale e culturale fomentò l'opposizione a un regime politico che era deciso a rimanere fedele ai Principi Fondamentali del Movimento, e non voleva saperne nulla della vera democrazia. Anche se la Spagna si era ritagliata una nicchia nel mondo occidentale, la mancanza di democrazia impedì una più stretta integrazione. L'ingresso nella Comunità Economica Europea fu impossibile finché la dittatura non fu eliminata.

4. L'Opposizione alla Dittatura Franchista

Franco rimase al potere fino alla sua morte. L'opposizione è sempre esistita, ma solo negli ultimi anni del Franchismo diede la sensazione di forza e di una qualche forma di coordinamento. Nei primi anni del dopoguerra, le forze perdenti, per lo più in esilio, avevano a sufficienza per sopravvivere. La loro unica speranza era che gli Alleati vincessero la guerra e intervenissero per espellere Franco dal potere. All'interno, le prime voci dissidenti furono importanti personalità che si opposero invano al decreto di unificazione. Dopo la guerra, si parlò di una cospirazione falangista facilmente interrotta. Non presentarono maggiori difficoltà i tentativi di Don Juan de Borbón e di alcuni generali monarchici affinché Franco si dimettesse e permettesse la restaurazione di una monarchia liberale. Le rivendicazioni monarchiche persero forza dopo il colloquio tra Don Juan e Franco ad Estoril (agosto '48).

Il PCE (Partito Comunista Spagnolo), che alla fine avrebbe costretto l'opposizione più attivamente, sostenne l'attività di guerriglia all'interno e organizzò nel 1944 l'invasione del territorio spagnolo dalla Val d'Aran, respinta dall'esercito. I resti della guerriglia rimasero fino al '52. Il PCE abbandonò i mezzi militari per quelli politici. L'opposizione riuscì a mettere in imbarazzo il regime, che superò l'isolamento internazionale con l'avvicinamento degli Stati Uniti e il sostegno del Vaticano. (Dopo la firma degli accordi con gli Stati Uniti nel '53, Franco disse: "Ora ho davvero vinto la guerra").

Dal 1959 iniziò un periodo di opposizione più diffusa, e i suoi attori principali furono:

• UNIVERSITÀ. Si diffuse tra gli studenti universitari un forte movimento di opposizione al regime di Franco. I leader del SEU, il sindacato universitario ufficiale, accettarono che alcune delle sue posizioni fossero scelte dagli studenti, aprendo così le porte ai più critici del regime. Il passo successivo fu il rifiuto del SEU e i sontuosi incidenti nei campus universitari. Nel 1965 ci fu un tentativo di creare un sindacato democratico nelle Università di Madrid e Barcellona. Il fermento si diffuse e il governo rispose con l'ingresso della polizia nelle università. Alcuni docenti di prestigio furono espulsi per aver sostenuto le richieste degli studenti, il miglioramento accademico e i cambiamenti democratici.
• LAVORATORI. Nel '58, il governo promulgò la Legge sui Contratti Collettivi che consentiva negoziati su salari e condizioni di lavoro presentati dai rappresentanti eletti dai lavoratori insieme agli imprenditori. Da quel momento in poi, ogni operazione poteva essere accompagnata da un'ondata di conflitti. Nel '62 la Legge sulle Controversie Collettive riconobbe che potevano esserci scioperi che non erano illegali. Per organizzare tali scioperi furono creati in alcune aziende i Comitati Operai, incaricati di condurre il processo, ma che poi si scioglievano. Così iniziarono a essere create le CCOO (Commissioni Operaie) permanenti per ogni ramo industriale. A Madrid, Marcelino Camacho apparteneva al settore metalmeccanico. I membri del PCE iniziarono lentamente a prendere il controllo virtuale delle CCOO. In realtà, si trattava della creazione di un sindacato parallelo a quello ufficiale. Nello sciopero generale del '67, i lavoratori di Madrid scesero in piazza chiedendo libertà e democrazia. Immediatamente la Corte Suprema dichiarò illegali le CCOO.
• CHIESA. Dalla trasformazione della Chiesa dopo il Concilio Vaticano II, si verificarono differenze tra le autorità governative, la Chiesa di Roma e quelle derivanti da azioni come le proteste dei vescovi baschi per il Consiglio di Guerra di Burgos contro i membri dell'ETA, l'istruzione collettiva dell'episcopato nel 1971, scusandosi con gli spagnoli per il povero ruolo pacificatore della Chiesa nella Guerra Civile, la nomina a Primate di Toledo e Presidente della Conferenza Episcopale del Vescovo Tarancón, noto per il suo spirito liberale, la richiesta della gerarchia ecclesiastica di rinnovare il Concordato, al fine di eliminare il privilegio di presentare vescovi che aveva il Capo dello Stato. Franco, forse, non arrivò mai a comprendere il cambiamento di atteggiamento della Chiesa verso un regime che era stato benedetto da essa e aveva ricevuto tanti favori.
• GRUPPI DI CENTRO-DESTRA. Personalità di ideologia cristiano-liberale o residenti in Spagna erano chiaramente a favore della democrazia. Alcuni di questi individui (Gil Robles, Satrústegui, Álvarez de Miranda) si incontrarono a Monaco nel 1962 (la Congiura di Monaco) con membri in esilio dell'opposizione ed elaborarono un documento che chiedeva il cambio di regime politico in Spagna. Altri avevano ottimi rapporti con Don Juan, come Areilza. Crearono piccoli gruppi, ma con una base sociale del regime.
• SOCIALISTI. C'erano varie tendenze. Ridruejo, un ex falangista, fondò una tendenza socialdemocratica, Azione Democratica. La leadership del PSOE era in esilio, ma furono creati nuovi partiti e organizzazioni all'interno, come il Partito Socialista dell'Interno di Tierno Galván. Gruppi di Siviglia (Felipe González) e Bilbao (Nicolás Redondo) presero d'assalto il congresso del PSOE, dominando la partita finale (Suresnes, 1973).
• COMUNISTI. Dopo il '60, per mano di Carrillo, il PC compì sforzi per penetrare nella società spagnola. Era il partito di opposizione meglio organizzato. Ma aveva un problema: nessuno lo voleva come alleato per la sua ideologia radicale. Per questo aveva ammorbidito il suo messaggio, rompendo con il comunismo sovietico e accettando formule democratiche. Il PSUC, controllato dal PCE, raggruppava i comunisti catalani.
• NAZIONALISTI. Il PNV (Partito Nazionalista Basco) mantenne un governo basco in esilio. Dal '59, gruppi nazionalisti giovani iniziarono a prendere le distanze dal PNV, considerato moderato. Da essi emergerà nel 1962 l'ETA, che ideologicamente scivolò verso una sinistra rivoluzionaria marxista e nel '68 iniziò la lotta armata contro lo Stato spagnolo. L'attentato contro Carrero Blanco fu il colpo più duro ricevuto dal regime di Franco. Il nazionalismo catalano era più radicato di quello basco e non sentì la necessità di ricorrere alla violenza. I partiti si mantennero come Unione Democratica di Catalogna (democratico) e Esquerra Republicana (liberale). Nel 1974 fu fondata la Convergenza Democratica di Jordi Pujol, un soggetto chiamato a svolgere un ruolo importante.

I gruppi politici di opposizione erano molto numerosi. Avevano bisogno di coordinare i loro sforzi. Nel dicembre del '69 i gruppi catalani crearono un organismo congiunto. A livello nazionale, nel luglio del '74 emerse la Giunta Democratica che coordinava il PCE, le CC OO, il Partito Socialista di Tierno Galván. Un anno dopo si costituì la Piattaforma di Convergenza Democratica, che raggruppava il Partito Socialista, i cristiano-democratici e i gruppi socialdemocratici e di sinistra. Entrambi i gruppi si contattarono e resero pubbliche le richieste di base per l'abbandono del regime di Franco e la convocazione di amnistia per le elezioni politiche alle Cortes Costituenti.