Economia Pubblica Italiana: Bilancio Statale, Fisco e Spesa

Unità 12: Il Settore Pubblico

Il concetto di economia del settore pubblico è stato tradizionalmente identificato con lo Stato.

1.1 Settore Pubblico e Stato

Questo è ciò che costituisce il settore pubblico, che copre quindi una vasta area più o meno direttamente controllata dai politici.

I componenti del settore pubblico sono i seguenti:

• L'Amministrazione Generale dello Stato (centrale).
• Le Amministrazioni Territoriali (regioni e comuni).
• Le rispettive agenzie ed entità autonome.
• Le imprese pubbliche.

2. I Bilanci Pubblici

Il bilancio generale dello Stato è contenuto in un documento che, in modo sistematico (cioè, organizzato con criteri stabili), organizza e quantifica (con i numeri) le prestazioni del settore pubblico attraverso un piano delle entrate e delle spese.

2.1 Il Tesoro e il Bilancio dello Stato

Il Tesoro, chiamato anche sistema fiscale, è costituito da una serie di strumenti o mezzi per aumentare le risorse economiche dei cittadini. Tutte le azioni delle amministrazioni pubbliche e del settore pubblico in generale sono contenute in un documento annuale che descrive la performance economica del potere politico: il Bilancio dello Stato.

La preparazione del bilancio deve basarsi sui criteri dei dati dell'anno precedente, stabilendo una certa percentuale di entrate e costi, oppure sul metodo del "budget a base zero", secondo il quale è richiesta, ogni anno, la giustificazione di tutte le voci di bilancio per ogni servizio, in particolare in termini di utilità pubblica.

Possiamo verificare l'importanza delle imposte, che possono essere dirette o indirette:

• Le imposte dirette vengono pagate dai contribuenti in base alla disponibilità di ricchezza o di reddito.
• Le imposte indirette influiscono sulla capacità economica della persona attraverso, ad esempio, i loro atti di consumo. Oltre a colpire il commercio interno (come negli esempi che abbiamo visto), le imposte indirette possono anche incidere sugli scambi internazionali. Questo si applica ai dazi doganali o tariffe, che gravano sulle merci importate o esportate.

Infine, si dice che le imposte sono progressive quando sono pagate proporzionalmente in misura maggiore all'aumentare della capacità economica del contribuente.

2.2 Decentramento e Spesa Pubblica

La spesa pubblica è classificata secondo tre criteri: economici, organizzativi e funzionali. Abbiamo riscontrato che la cosiddetta "spesa sociale" consuma più della metà del costo annuale che impegna lo Stato, portando a un impatto significativo, come nel caso delle pensioni e dello stato di disoccupazione.

Il trasferimento di poteri alle comunità autonome, con i mezzi finanziari per portarli avanti, ha fatto sì che il volume di spesa gestito dal governo centrale sia diminuito in termini relativi. Questo processo di crescente decentramento delle responsabilità non è possibile senza un grado equivalente di autonomia finanziaria nella gestione delle risorse che consentono tali pratiche. Le comunità autonome ottengono una cessione parziale del gettito delle principali imposte dirette (l'imposta sul reddito) e indirette (l'imposta sul valore aggiunto e le accise, come quelle su tabacco, alcol o idrocarburi).

3. Equilibrio di Bilancio

Si ha un bilancio in pareggio quando l'ammontare delle spese del settore pubblico e delle entrate sono uguali.

3.1 Deficit e Debito Pubblico

Quando il governo spende più di quanto incassa, l'aumento della spesa deve essere finanziato in qualche modo. Il carico fiscale esprime la percentuale del PIL destinata dai contribuenti al pagamento delle imposte.

3.2 Equilibrio dei Bilanci e il Patto di Stabilità e Crescita

Abbiamo visto che a volte il deficit pubblico può essere uno strumento di politica economica e, se le circostanze lo richiedono (per esempio, una situazione di crisi o di stagnazione), la spesa pubblica può superare le entrate e l'indebitamento deve essere utilizzato. Quali effetti dannosi può avere il deficit sulla crescita e l'occupazione?

Il deficit può portare a inflazione, in modo che, paradossalmente, imprese e cittadini si trovino di fronte a un quadro di tassi di interesse che rende difficile uscire dalla crisi. Inoltre, tassi di interesse più elevati potrebbero rendere la moneta attraente per gli investitori stranieri, creando una domanda che, in ultima analisi, significa un prezzo più alto della moneta.

L'apprezzamento nei confronti delle altre valute. Al contrario, il deprezzamento (o ammortamento) riduce il valore di una valuta rispetto a un'altra. Qual è il problema? Una moneta troppo forte rende automaticamente più costoso per i consumatori stranieri acquistare prodotti dal paese, il che, anche per qualsiasi carattere commerciale, può aggravare la crisi.