Evoluzione Economica e Sociale della Spagna: Dal Dopoguerra al Miracolo Spagnolo

1. SVILUPPO ECONOMICO

Dopo la guerra civile, l'Europa fu immersa nella Seconda Guerra Mondiale. La Spagna rimase neutrale, ma questa situazione non portò a una crescita economica. Alla fine della guerra, la Spagna era ancora un paese rurale, economicamente in frantumi. Durante la dittatura di Franco, la Spagna si sollevò dalla miseria e dalla povertà assoluta attraverso lo sviluppo dell'autosufficienza fino agli anni Sessanta, che terminò con la crisi del 1973.

1.1. Autarchia

La politica economica mirava a migliorare la situazione del commercio estero e della produzione industriale, ma sotto il controllo statale (si trattava di rinunciare a beni importati che potevano essere prodotti in Spagna). Le misure più significative furono:

• Iniziative agricole come la creazione del Grano Nazionale (canale creato per il mercato e per mantenere i prezzi), la fondazione dell'Istituto Nazionale di Colonizzazione, per la conversione di terraferma sotto irrigazione e l'installazione di coloni.
• La prima legge di settore concesse una vasta gamma di incentivi, detrazioni fiscali e titoli speciali per un certo numero di industrie, le cosiddette strategiche o di interesse nazionale, e per la produzione di beni di estremo bisogno. Venne creato l'INI, una grande holding industriale di proprietà dello Stato, impegnata nella fabbricazione di armi, navi, automobili, acciaio, ecc. Lo Stato divenne il primo industriale del paese, con aziende come ENASA, ENDESA, cantieri navali, BAZÁN, SEAT, Pegaso, RENFE, Iberia, Telefónica, ecc.
• Il commercio, le importazioni e le esportazioni erano soggetti ad autorizzazione amministrativa, con la conseguenza di una grave carenza di beni essenziali. Il prezzo, al di sotto del meccanismo della domanda e dell'offerta, portò alla mancanza di cibo, a un diffuso mercato nero e al razionamento.

Tutte queste riforme furono effettuate in un dopoguerra caratterizzato dalla scarsità. Gli anni dal 1946 al 1949 sono stati particolarmente duri, conosciuti popolarmente come gli anni della carestia. Senza voler sminuire la gravità di quegli anni, il resto del periodo autarchico fu caratterizzato anch'esso dalla povertà e dalla scarsità di prodotti, generate dalle politiche autarchiche e da altre cause. In questa situazione emersero il mercato nero e il razionamento. Il mercato nero, più che il mercato ufficiale, copriva i bisogni primari. Attraverso il mercato nero o il contrabbando, le famiglie spagnole riuscivano ad ottenere caffè, grano, tabacco, olio, ecc., che non potevano acquistare nei negozi autorizzati. Il 14 maggio 1939 il governo emanò il razionamento come misura temporanea per garantire la fornitura di prodotti essenziali all'intera popolazione. Questa misura durò fino al 1951. Ogni famiglia aveva due tessere, una per la carne e un'altra per il resto della spesa. Nel 1943, le tessere furono sostituite da una tessera familiare unica. Il governo fissava la quantità della razione, anche i giorni in cui si potevano consumare determinati alimenti.

1.2. Anni '50: Prime misure di liberalizzazione

Dal 1951, con un incremento delle colture che permise l'eliminazione del razionamento e l'aumento della domanda industriale, le misure adottate furono orientate verso l'eliminazione degli ostacoli amministrativi per le imprese. Gli aiuti degli Stati Uniti si tradussero in una forte crescita industriale per il periodo 1953-1957.

A metà degli anni '50, una volta passati gli effetti positivi delle misure di liberalizzazione parziale del 1951 e dei prestiti americani, l'economia spagnola stagnò nuovamente. La Spagna presentava un saldo negativo dei pagamenti (a causa delle importazioni di energia), e l'agricoltura e l'allevamento in generale erano insufficienti. Ancora una volta, l'aumento del costo della vita portò all'inflazione, alla disoccupazione e a continue proteste di lavoratori e studenti, che il regime soffocò duramente. Il dilemma in questa situazione era o tornare a un nuovo nazionalismo autarchico (la pratica aveva dimostrato che era esaurito) o aprirsi all'economia mondiale, il che implicava una liberalizzazione dei meccanismi economici.

1.3. Anni '60: Stabilizzazione e crescita economica

Data la situazione critica, il cambiamento della politica economica era evidente. Il cambiamento fu guidato dai cosiddetti "tecnocrati", sostenitori di metodologie economiche più liberali (in quell'anno furono incorporati in vari portafogli ministeriali uomini dell'Opus Dei). Questi provenivano dagli strati sociali medio-alti e possedevano un forte background tecnico.

Furono responsabili dello sviluppo del Piano di Stabilizzazione del 1959. Per realizzarlo, la Spagna ricevette prestiti dalle agenzie internazionali e dal settore bancario privato americano. L'obiettivo era ristabilire l'equilibrio interno ed esterno dell'economia. Questo piano servì a:

• Sul piano interno, ricercare uno sviluppo economico equilibrato, limitando la spesa pubblica e liberalizzando i prezzi.
• Sul piano esterno, furono rimosse le barriere commerciali e create nuove leggi più liberali che regolavano gli investimenti stranieri. Si procedette anche a svalutare la peseta spagnola per rendere i prodotti più competitivi, contribuendo anche ad incrementare il turismo.

Gli obiettivi del piano furono raggiunti immediatamente e l'economia spagnola iniziò a decollare. Tuttavia, le conseguenze sociali negative furono la riduzione dei salari e l'aumento della disoccupazione, compensata dall'emigrazione verso l'Europa e dall'invio di valuta estera da parte dei migranti.

Piani di Sviluppo

Nel 1962, il ministro dell'Industria, López Rodó, presentò un programma di pianificazione incentrato sullo sviluppo del settore e volto a stimolare gli investimenti privati. Con questi obiettivi furono elaborati i Piani di Sviluppo (1963-1975). Furono sviluppati 4 piani, anche se l'ultimo fu sospeso a causa della crisi del 1973. I quattro anni di sviluppo ebbero i seguenti obiettivi:

• Stabilire norme obbligatorie nel settore pubblico e orientamenti per il settore privato.
• Creare poli di sviluppo nelle aree depresse o meno industrializzate: Valladolid, Huelva, Vigo, Saragozza e Burgos.

Questi piani si basavano su tre pilastri: investimenti esteri, reddito dal turismo e rimesse inviate a casa dai migranti. Allo stesso tempo, lo Stato supportò con benefici fiscali, la costruzione di infrastrutture e sovvenzioni all'esportazione per le aziende impegnate in determinati settori o regioni che lo Stato cercava di promuovere.

Sebbene questi piani di sviluppo non abbiano raggiunto tutti i loro obiettivi, è vero che contribuirono a creare un clima di fiducia nell'attività finanziaria nazionale e internazionale. Per tutti gli anni '60 e fino alla crisi del 1973, l'economia spagnola si modernizzò e accorciò il divario con l'Europa.

Il "Miracolo Spagnolo" (1960-1973)

Le misure di cui sopra, dopo un breve periodo di recessione e una situazione internazionale favorevole, portarono a una crescita intensa e prolungata dell'economia spagnola, il cosiddetto "miracolo spagnolo".

L'economia spagnola in questo periodo crebbe a un tasso annuo del 7%, il secondo più alto al mondo dopo il Giappone. La struttura economica del paese subì cambiamenti cruciali: il settore industriale divenne il motore della crescita economica, moltiplicando la sua produzione di oltre 3,5 volte, e la produzione industriale superò permanentemente l'agricoltura, indicando che la Spagna non era più un paese prevalentemente agricolo. Anche il commercio estero cambiò, le esportazioni crebbero a un ritmo veloce e deciso. La bilancia commerciale rimase in deficit, ma la bilancia dei pagamenti, grazie alle rimesse e alle entrate del turismo, crebbe in modo esponenziale. Ciò permise l'acquisto all'estero di beni strumentali necessari per l'ammodernamento industriale.

I motori dello sviluppo economico spagnolo furono:

• Il turismo, che negli anni '60 divenne la "prima industria" nazionale, non solo per le potenzialità del paese (clima, monumenti), ma anche per i prezzi bassi, che contribuirono a far pendere la bilancia dei pagamenti in deficit.
• La migrazione del lavoro verso l'Europa, a seguito del Piano di Stabilizzazione del 1959, che aveva aumentato la disoccupazione. Il governo facilitò l'emigrazione verso Germania, Svizzera e Francia. Le rimesse inviate dai migranti furono molto importanti.
• Gli investimenti esteri e lo sviluppo industriale. Il capitale estero affluì nell'industria chimica, nel commercio e nell'energia. Ciò che attrasse questo capitale fu l'esistenza di manodopera a basso costo e un mercato fiorente.

Inoltre, la banca svolse un ruolo chiave nel finanziare lo sviluppo, rafforzando la sua potenza e penetrazione nell'economia. Fu un periodo di grandi vantaggi per la produttività e per i documenti bancari. Ad accompagnare questo sviluppo vi fu un processo di urbanizzazione della popolazione e un miglioramento del reddito nazionale.

Anche l'agricoltura si trasformò profondamente, segnando la fine dell'agricoltura tradizionale e la nascita dell'agricoltura moderna. Lo Stato, attraverso i piani di colonizzazione e una politica di ricomposizione fondiaria, cercò di porre fine al problema della piccola proprietà terriera e di aumentare la produttività. Alla fine degli anni '60, l'agricoltura spagnola era caratterizzata da una certa modernizzazione (il consumo di fertilizzanti e la meccanizzazione, nel quadro del piano di sviluppo, non furono pienamente rispettati). Tuttavia, se la politica agricola del governo non causò variazioni significative, furono le circostanze che produssero l'esodo rurale, il che portò a un aumento immediato dei salari agricoli e alla scomparsa delle proprietà meno redditizie. Questa fu la forza trainante della modernizzazione dell'agricoltura. Alla fine del regime di Franco, sebbene la Spagna fosse ancora ben al di sotto di altri paesi europei per quanto riguarda l'uso di macchinari e fertilizzanti, era riuscita a raddoppiare la resa per ettaro di alcuni prodotti.

Limiti dello sviluppo

Nonostante questo aumento significativo, l'economia spagnola presentava anche importanti limiti:

• Gli squilibri regionali rimasero elevati, con un divario sempre maggiore.
• La dipendenza dalla tecnologia straniera.
• Il deterioramento del reddito della popolazione agricola, nonostante i cambiamenti.
• L'inflazione diminuì ma non scomparve.
• La piena occupazione non fu raggiunta, la migrazione continuò.
• Il deficit del settore pubblico e l'inefficienza dell'INI divennero un peso enorme.

La riforma fiscale rimase in sospeso. Lo Stato non disponeva delle risorse necessarie per poter indirizzare correttamente alcuni settori: trasporti, strade, servizi comunali, abitazioni, ecc.

1.4. La crisi economica del 1973

Nel 1973 scoppiò la crisi mondiale a causa dei prezzi del petrolio. Se la crisi del '29 aveva solo parzialmente pregiudicato l'economia spagnola, dal '73 gli effetti furono significativi, poiché la crescita precedente era stata basata sul turismo, gli investimenti stranieri e l'immigrazione, tre variabili internazionali che furono interrotte dalla crisi internazionale. La Spagna fu uno dei paesi al mondo più colpiti da questa crisi. La situazione economica fu di stagflazione, cioè, quando disoccupazione e inflazione coincidono. La crisi economica si unì alla crisi politica del regime di Franco.

2. TRASFORMAZIONE SOCIALE

Analizzando l'evoluzione della società spagnola sotto Franco, si possono distinguere le seguenti fasi:

• a) 1939-1951: Caratterizzata da un profondo isolamento sociale e da una debolezza culturale.
• b) 1951-1959: Graduale apertura verso l'esterno, qualche liberalizzazione sociale, ma la crisi economica e la presenza di alcuni sconvolgimenti sociali mostrano ancora lo spirito della guerra civile nella società spagnola.
• c) Fase di sviluppo degli anni Sessanta: Cambiamento sociologico e democratizzazione. In questo decennio, fu approvata la Legge sulle Basi della Sicurezza Sociale, che stabilì il diritto alla sicurezza sociale spagnola. Nel 1970 fu approvata la Legge Generale sull'Istruzione, volta a generalizzare l'obbligo scolastico.

La società spagnola visse effettivamente in tempi diversi durante la lunga durata di questo regime. Negli anni Quaranta, dominati dalla lotta per la sopravvivenza, dalla fame e dalla miseria, il mercato nero divenne un affare redditizio e veloce. In questo contesto, il regime sviluppò una politica sociale basata sull'ampliamento dei sistemi di sicurezza sociale: furono adottati assegni familiari per le famiglie particolarmente numerose, avviato un programma di assistenza sociale per gli anziani attraverso la Previdenza per la Terza Età, fu approvata la creazione di un'assicurazione sanitaria obbligatoria e, infine, fu creato l'Istituto Nazionale dell'Edilizia, incaricato di promuovere la costruzione di alloggi pubblici. A ciò si aggiunsero misure per affrontare le regioni devastate. Sul versante opposto, vi fu l'aristocrazia che, tra il 1936 e il 1957, realizzò un notevole arricchimento.

Negli anni Cinquanta continuò un clima di conservatorismo e le disuguaglianze sociali aumentarono, con legami sempre più stretti tra la borghesia commerciale, industriale e finanziaria e la vecchia oligarchia terriera.

Nei primi anni Cinquanta, con lo sviluppo industriale di città come Madrid o Barcellona, si assistette all'inizio del pendolarismo dalle zone rurali della Castiglia-La Mancia, Castiglia e León e Estremadura verso queste aree più sviluppate. In queste aree vi era più lavoro; la mancanza di preparazione tecnica e professionale di queste persone le portava a lavorare nell'edilizia o in settori correlati, mentre le donne trovavano impiego come cameriere o lavoratrici domestiche.

Negli anni Sessanta, con la crescita demografica, l'aumento dell'esodo rurale dovuto al processo di industrializzazione, il lavoro in fabbrica divenne più richiesto rispetto all'agricoltura. In questo contesto, emerse la figura della donna nel mondo del lavoro.

L'aumento del reddito pro capite tra il 1960 e il 1975 portò il tenore di vita degli spagnoli ad avvicinarsi a quello del resto d'Europa, il che si tradusse in un aumento dei consumi familiari.

3. OPPOSIZIONE DEMOCRATICA

Con l'inizio dello sviluppo, in Spagna emerse un nuovo movimento operaio, composto principalmente da giovani lavoratori disposti a scioperare e a prendere il controllo. Il movimento sindacale fu rafforzato dalla liberalizzazione dei rapporti di lavoro che portò all'approvazione della Legge sui Contratti Collettivi (1958). I sindacati di tradizione storica (UGT e CNT) ebbero difficoltà di adattamento, mentre emersero nuove organizzazioni sindacali come le Comisiones Obreras (CCOO).

I movimenti nazionalisti si rafforzarono in vari strati della Catalogna. Nei Paesi Baschi, insieme a un PNV sempre più influente, l'ETA aumentava la sua importanza con le sue azioni terroristiche.

Nelle università, le prime manifestazioni contro il regime risalgono al 1956, ma dal 1965, con l'eliminazione del SEU e la creazione dell'Unione Democratica di Studenti Universitari, l'attivismo studentesco si intensificò. Nelle città, le organizzazioni di quartiere furono utilizzate per canalizzare il disagio e le proteste.