Evoluzione dell'Istruzione in Spagna: Riforme e Contesto Storico (XIX Secolo)

Ferdinando VII

Cortes de Cádiz

La nuova Costituzione specificava la creazione di un'istruzione pubblica accessibile a tutti, con l'obiettivo di formare cittadini in grado di svolgere il loro ruolo nella vita democratica della nuova società. Questo si applicava a tutti i livelli di istruzione, proponendo la creazione di numerose scuole, università, ecc., ove necessario.

I liberali erano essenziali a questo riguardo, sostenendo l'europeizzazione della Spagna e il rinnovamento nazionale.

I consigli avevano il dovere di prendersi cura delle scuole e delle istituzioni create con soldi pubblici, secondo quanto monitorato anche dalle province, che avrebbero dovuto gestire anche la valutazione professionale degli insegnanti fino alla costituzione della nuova Direzione Generale per la Ricerca. A questo livello, il titolo di insegnante sarebbe stato rilasciato gratuitamente e controfirmato dal Segretario del Consiglio che lo aveva esaminato.

Per realizzare tali sistemi fu presentata la legge sull'istruzione nel 1813 da Quintana, la cui principale caratteristica era l'uniformità e la centralizzazione. Si stabiliva che l'istruzione dovesse essere universale, data a tutti e che coprisse tutti i settori, oltre che uniforme, pubblica, gratuita e libera.

Essa prevedeva inoltre l'apertura di scuole primarie in ogni villaggio e una ogni 500 persone nelle città.

Questa ideologia fu attuata quasi esattamente nel 1814.

Sessennio Assolutista

L'Ancien Régime fu ripristinato, tornando a vecchi problemi che la Spagna cominciò ad affondare, con ripercussioni anche nel campo dell'istruzione. Si tornò alla didattica precedente, dopo che il numero delle scuole era stato ridotto dalla guerra. Furono anche tagliati i fondi alle Società Economiche, influenzando così i benefici che questi insegnanti fornivano ai bambini poveri e il grande aiuto che apportavano all'istruzione.

Gli insegnanti esercitarono il loro diritto di stabilimento, libero nelle grandi città, dove la maggior parte degli studenti si concentrava, creando disuguaglianze rurali. Il quadro era chiaro: poche scuole e quasi nessuna paga.

Per arginare questa situazione, il re ordinò l'istituzione di ordini religiosi, di scuole di carità per i bambini poveri fino a 10-12 anni. Gli insegnanti videro il loro reddito colpito da queste scuole, che attirarono molti studenti.

Un altro argomento che era contro l'istruzione pubblica era la responsabilità degli insegnanti, problema che fu incaricato al Consiglio di Castiglia, che passò al consiglio di creare la nuova legge dell'istruzione.

Con tutti questi problemi, il Cardinale Romo propose al re di lasciare la scuola nelle mani del clero, fatte salve le scuole già stabilite, istituendo in ogni parrocchia una scuola religiosa. La soluzione era quella di migliorare l'immagine del clero e soddisfare i bisogni educativi. Questa azione fu inadeguata, dato che la società aveva ormai una mentalità clericale, per cui non fu implementata.

Fu inoltre introdotto un nuovo metodo importato dall'Inghilterra, l'apprendimento reciproco, molto utile per superare la mancanza di scuole e professionisti.

Triennio Liberale

Si attivò il modello didattico di formazione degli individui per utilizzare i loro diritti politici. Già nel 1820, fu sostituita la legge in materia di istruzione, implementando una versione avanzata del progetto di decreto del 1814, che non vide mai la luce, e creando le Regole Generali della Pubblica Istruzione nel 1821. Questa legge decretò l'insegnamento del calcolo per le ragazze e il pensionamento dei docenti, oltre alla proposta precedente. Si incaricò inoltre il contributo governativo ed economico ai comuni e alle province.

Nel 1821 fu creata la Direzione Generale della Ricerca, condotta da Quintana, per migliorare l'istruzione esistente. Fu pubblicato nel 1822 un orientamento metodologico derivante da questi studi.

Con tutte queste disposizioni già studiate e pronte a cominciare la fioritura, il percorso politico cambiò nuovamente verso l'assolutismo.

Decennio Ne fasto

Con l'arrivo dei "Centomila Figli di San Luigi" iniziò una fase completamente nuova, fino alla morte di Ferdinando VII nel 1833. Ci furono anche incontri di purificazione per eliminare dall'amministrazione i funzionari liberali, interessando anche i livelli superiori di istruzione.

Le scuole religiose furono confermate all'interno del curricolo nazionale e il curricolo generale, iniziato nel 1815, tornò in vigore dal 1824. Nei primi mesi dello stesso anno vide la nascita di vari programmi di istruzione per mano del consiglio di amministrazione nominato. Tutti questi piani furono firmati da Francisco Tadeo Calomarde, da cui presero il nome.

Con l'introduzione dei nuovi piani di concorsi ed esami, ebbe luogo il dibattito sulla libertà accademica, che fu regolata con regio decreto per consentire agli insegnanti diplomati di scegliere di frequentare qualsiasi luogo che fornisse il nuovo regolamento.

Curiosamente, furono mantenute e addirittura aumentate le critiche centrali dei liberali.

Il Piano Calomarde presentava molteplici influenze liberali, come il controllo pubblico delle scuole, l'uniformità in materia di istruzione, la divisione territoriale dell'insegnamento o la divisione sessuale in classe.

Le principali differenze con il piano precedente erano:

• I ricchi dovevano pagare per la loro educazione, ma i poveri no.
• La partecipazione del clero secolare nella creazione di scuole e nel controllo dell'istruzione.

Questo piano fu molto valido, pur essendo stato concepito in un sistema assolutista e in un periodo molto turbolento, e rispose in modo molto dettagliato all'organizzazione dell'istruzione e alla regolamentazione della professione docente. D'altro canto, va rilevato che il sistema educativo liberale non poté essere attuato in pieno, cosicché non si videro quasi nessuno dei risultati attesi.

Il problema principale del piano Calomarde fu la negligenza nella sua attuazione, trascurando i fattori che ne avrebbero significativamente influenzato i risultati.

Regno di Isabella II

Contesto e Primi Passi

La Prima Guerra Carlista fu uno scontro tra diverse concezioni della monarchia spagnola. Con il conflitto, l'educazione ne risentì, ma non fu del tutto trascurata, tanto che nel 1834 vide la luce il decreto della reggenza per la creazione di un Comitato Centrale per l'Insegnamento. Il decreto emanato da questo Comitato si iscrisse a un programma di grande educazione, con l'obiettivo urgente di ripristinare le scuole di mutuo insegnamento e una scuola normale per generalizzare il metodo liberale.

Nel 1834 fu sostituito l'Ispettorato di Pubblica Istruzione (1826) dalla Direzione Generale degli Studi, completamente formata nel 1836. Questa direzione elaborò un Piano Generale della Pubblica Istruzione, noto anche come Piano del Duca di Rivas, dal nome del Ministro degli Interni.

Questo piano fu progettato per sostituire la legislazione Calomarde, con il contributo del Comitato Centrale.

Il Piano del Duca di Rivas

Il Piano del Duca di Rivas stabiliva una divisione dell'insegnamento in scuola elementare e superiore, applicabile sia alle scuole pubbliche che private.

L'istruzione elementare includeva religione, matematica semplice, grammatica spagnola, lettura e scrittura.

L'istruzione superiore comprendeva anche altre operazioni matematiche, storia naturale, geografia e storia, sia universale che nazionale.

Per essere maestro si dovevano avere i seguenti requisiti: 20 anni, diploma di insegnamento e certificato di buona condotta.

Per ogni insegnante si doveva fornire una casa, una classe con gli utensili necessari e un salario minimo di 500 reali per l'istruzione elementare e 2000 per quella superiore. Tuttavia, essi non avevano diritto a pensione di vecchiaia o di reversibilità, il che autorizzò il governo a creare (a nome degli insegnanti, senza soldi pubblici) una casa di "aiuto reciproco".

La legge prevedeva la gratuità per i più poveri in materia di istruzione elementare, ma la loro esclusione dal settore dell'istruzione superiore.

Si aveva quasi completa libertà di aprire scuole private, dovendo appena notificare all'autorità civile, anche se non nel campo dell'istruzione superiore, che era un'agenzia statale.

La formazione degli insegnanti fu intrapresa dalla Scuola Normale Centrale di Madrid e dalle sue succursali nelle province.

L'istruzione femminile era separata da quella maschile, in sedi separate, anche se le linee guida sarebbero state le stesse.

L'istruzione elementare doveva essere lasciata al Ministero degli Interni e alle commissioni locali, creando per l'attuazione del piano il Consiglio della Pubblica Istruzione in sostituzione della Direzione Generale degli Studi.

Il Piano non fu implementato completamente, perché era una proposta di un ministro, dopo aver imposto la legge di Cadice e poi la Carta Reale del '36, che fissò l'educazione come una responsabilità dei giudici e invalidò l'intero piano.

Riforme e Consolidamento

Questa nuova forza di "La Pepa" (Costituzione di Cadice) fu interpretata dai progressisti come il preludio di una riforma politica. Una volta entrati nel governo, fu sostituita la Costituzione del 1812 con quella del 1837, un documento intermedio tra Cadice e la Carta Reale, che portava l'ideologia liberale.

Someruelos presentò due progetti didattici, uno per l'istruzione elementare e uno per l'istruzione secondaria e superiore, di cui solo il primo prevalse. Questo piano era quasi una trascrizione del Piano del Duca di Rivas, con alcune modifiche:

• Poteva esserci solo un bambino povero ogni dieci ricchi nell'istruzione superiore.
• Stipendio degli insegnanti: 1100 reali per la scuola primaria, 2500 reali per la superiore, in denaro o in natura, in accordo con il Comune.
• Formazione delle commissioni provinciali di controllo, con visita del Ministero degli Interni per l'approvazione del rilascio del titolo.
• Nomina degli insegnanti da parte dei Comuni, insieme al capo politico e alla commissione provinciale.
• Necessità di scuole materne e istruzione degli adulti.

Un aspetto positivo di questo piano era la sua apertura a future revisioni, istituendo un piano solido, ma lasciando qualcosa di incompiuto.

La Direzione Generale degli Studi rimase in carica fino al 1843, quando fu sostituita dal Consiglio della Pubblica Istruzione e dal Consiglio di Centralizzazione dei Fondi.

Nel 1838 fu pubblicato il Regolamento per la Scuola Elementare Pubblica Istruzione Elementare, per migliorare il piano precedentemente menzionato.

La libertà data agli insegnanti di scegliere i testi, ma non quelli che erano contro il potere, causò effetti negativi, tanto che si dovette combattere con una lista di testi approvati dal governo nel 1848.

La presenza di studenti di varie età, livelli di istruzione, classe sociale, ecc. fu completata dalla divisione degli studenti in gruppi di età e istruzione, combinando l'insegnamento reciproco e simultaneo.

Si prevedevano due esami pubblici a giugno e dicembre, oltre a quelli settimanali privati e mensili per i premi e la promozione in classe.

Non c'erano vacanze estive, ma nelle popolazioni agricole si prevedeva la riduzione delle ore di lezione nei periodi di intenso lavoro, in cui i giovani erano necessari.

La formazione per le donne non fu mai pubblicata, anche se era prevista. Così le scuole femminili dovettero accontentarsi del diritto maschile di non interrompere le attività associate alle donne, causando grave trascuratezza e danno allo Stato, che dovette stabilire alcune regole per migliorare la situazione.

Nel 1839 apparvero il Regolamento delle Commissioni Elementari e il Regolamento d'Esame per gli Insegnanti Elementari.

Nel 1836 il Reggente stava cercando di proporre la creazione di asili nido, ma il clamore che aveva suscitato questa iniziativa cadde nel vuoto. Tuttavia, due anni dopo Someruelos si rivolse alla Società Economica di Madrid, chiedendo la creazione di una partnership per aprire una o più scuole materne a Madrid. Ciò accadde così velocemente ed efficacemente che nel primo anno di associazione furono fondate a Madrid quattro scuole per accogliere tutti i richiedenti. Una delle figure chiave di questo periodo fu D. Pablo Montesinos, che sostenne l'iniziativa e formò i primi insegnanti per questo lavoro.

Furono così ben accolte e i risultati di queste scuole furono tali che in soli quattro anni gli asili nido si diffusero in quasi tutte le province spagnole, e nel 1843 fu pubblicato il Regolamento Professionale per quelle scuole.

Nelle valutazioni di molti intellettuali del tempo, come Javier de Quinto e Gil de Zárate, si evidenzia l'azione positiva della corona di Isabella II in materia di istruzione, soprattutto primaria, affermando che i numerosi miglioramenti raggiunti in questo periodo avrebbero dovuto essere mantenuti e crescendo.

Fu anche criticata l'azione dei tempi della guerra civile, mettendo in evidenza la cattiva gestione delle amministrazioni locali nelle scuole dell'epoca, che avevano più soldi di quanto riguardasse il miglioramento dei servizi educativi.

Centralizzazione e Legge Moyano

Con il governo di Pérez de Castro e l'azione di centralizzazione del potere civile, la Legge sui Comuni (proprio in questo momento di relativa calma, in quanto toglieva la volontà del popolo di eleggere i propri sindaci) produsse una sollevazione generale, a cui si unì il Generale Espartero, ottenendo grande popolarità nel Paese e inducendo la Regina a nominarlo presidente e ad abolire la Legge sui Comuni, con i militari che presero la reggenza della nazione. Tuttavia, i suoi errori di gestione interna stavano distruggendo la sua immagine popolare e creando un diffuso malcontento. Con la sua azione, progressisti e moderati si divisero, avendo molto peso politico in equilibrio, portando tutto questo alla promulgazione della Costituzione del 1845 da parte di Narváez, che mostrava l'ideologia politica moderata.

In questa linea di centralizzazione, fu promulgato un ordine reale per aumentare il numero delle scuole pubbliche del Regno.

Tale ordinanza richiedeva ai comuni di sostenere l'istruzione primaria, la creazione di nuove scuole e di garantire gli obiettivi con la nuova legge.

Fu stabilito il regio decreto del 1847, destinato a nobilitare la situazione degli insegnanti, aumentando la quantità di retribuzione degli insegnanti in base agli abitanti del villaggio che avrebbero frequentato la classe. Lo stipendio degli insegnanti di scuola primaria superiore era aumentato di un terzo rispetto a questi importi, mentre per gli insegnanti era un terzo in meno rispetto a quello dei maestri di scuola primaria completa.

Questi miglioramenti sarebbero stati efficaci per i nuovi insegnanti che entravano nella professione docente.

Ma questi miglioramenti portarono anche a un migliore controllo della dottrina e a una maggiore domanda, dovendo coprire le loro posizioni reali attraverso concorsi (3000).

Furono anche eliminati alcuni collegi per utilizzare i loro insegnanti come ispettori provinciali.

Con il regio decreto del 1849, furono riformate le scuole normali e creato il corpo degli ispettori della Formazione Primaria.

Le scuole ospitavano la scuola superiore elementare e primaria.

A sua volta, fu creata una rete nazionale di scuole per insegnanti, con ogni distretto universitario dotato di una scuola normale superiore, oltre a essere la base.

La durata della carriera di insegnamento comprendeva due corsi nella scuola normale elementare e tre in quella normale superiore.

Tutte le province avrebbero dovuto finanziare le scuole, a seconda del loro contributo alla categoria della provincia. Così come le province erano responsabili di pagare per il materiale scolastico, avevano diritto a mantenere l'importo delle tasse e dei contributi per i bambini ricchi.

Le scuole continuarono a essere gestite dai comuni.

Lo stesso anno fu decretato un nuovo regolamento per la Scuola Normale di Scuola Elementare nel Regno, che sarebbe stata governata da presidenti.

Un'altra esigenza era quella di controllare adeguatamente il grande numero di scuole già esistenti, creando il Regolamento per gli Ispettori delle Scuole Elementari del Regno, che completava la nomina degli ispettori provinciali delle scuole da parte del Governo.

Dopo il sostegno all'assolutismo e al Carlismo e l'azione di desamortización, la Chiesa si era allontanata dalla formazione. Ma dopo la reggenza di Espartero, nel decennio moderato si produsse la riconciliazione con il Concordato del 1851, che concesse la legittimità dei beni ecclesiastici desamortizados agli acquirenti, ma concedendo vari benefici alla Chiesa, dichiarando il cattolicesimo l'unica religione nazionale e il diritto di controllare l'insegnamento e la pubblicazione di libri. Ciò produsse un ritardo nella secolarizzazione della formazione prevista.

Fu anche sostituito il Ministero del Commercio, Istruzione e Lavori Pubblici per lo sviluppo e la gestione dell'educazione al Ministero di Grazia e Giustizia, molto conservatore.

Inoltre, fu abolita la Direzione Generale della Pubblica Istruzione, dopo che Gil de Zárate la lasciò, allontanando la sua mentalità educativa, che non interessava più al governo dell'epoca.

I governi moderati e il fallimento di tutti, che portarono a sei cambi di governo in un anno e mezzo, e dopo la presidenza di Narváez e la forza ideologica del partito in questo periodo, iniziarono un processo di declino, associato al desiderio di modificare la Costituzione del 1845, che era stata violata già molte volte.

La crisi dei governi moderati che esercitavano il potere arbitrario portò a una rivolta popolare proveniente dalla stessa parte, e che portò alla proclamazione da parte della regina di un nuovo governo guidato da Espartero, l'avvio del "Biennio Progressista" (1854-1856).

Il primo passo fu la creazione di un'Assemblea Costituente per varare una nuova Costituzione, la Nonata del 1856, che non entrò in vigore. Fu inoltre presentato un disegno di legge per la Pubblica Istruzione, che evidenziò la necessità di regolamentare in parlamento la scuola media e superiore e la necessità dell'istruzione obbligatoria per entrambi i sessi.

Le dimissioni di Espartero e l'arrivo di O'Donnell come presidente segnarono una svolta a destra, con Moyano nel suo gabinetto come Ministro dei Lavori Pubblici.

I principi fondamentali della Legge Moyano del 1857, basati sui bisogni e mirati da Alonso Martínez, riguardavano l'istruzione obbligatoria per i bambini e la tutela dell'istruzione superiore per il cambiamento e il consenso del governo in materia di istruzione. Per quest'ultimo scopo il Ministro istituì una legge fondamentale su cui si sarebbero potuti sviluppare orientamenti diversi a seconda del governo in carica.

Lo sviluppo della legge di base fu effettuato da una commissione nominata a tal fine da Moyano, che completò la sua missione in fretta, con la Legge sulla Pubblica Istruzione o "Legge Moyano" in vigore nel 1857.

L'istruzione primaria si articolava in istruzione elementare e superiore, aggiungendo i temi dell'agricoltura, del commercio e dell'industria già esistenti in materia di istruzione maschile, e del lavoro domestico e dell'igiene in materia di istruzione femminile, in aggiunta a quelli già impartiti.

L'istruzione non aveva limitazioni nel numero dei corsi e l'educazione di entrambi i sessi nello stesso luogo (gruppo misto) era malvista.

Si prevedeva inoltre l'istruzione obbligatoria per tutti gli spagnoli tra i sei e i nove anni, e una multa per i genitori che non rispettavano questa regola. L'istruzione primaria rimaneva gratuita solo per i poveri, che dovevano dimostrare la loro condizione con un certificato del prete e del sindaco.

Si prevedeva inoltre la creazione di distretti scolastici.

Per essere un insegnante si dovevano avere 20 anni, certificato di buona condotta, titolo e nazionalità spagnola. Non così per gli insegnanti di scuola elementare incompleta o asili nido, che dovevano avere un certificato di buona condotta. I posti con stipendio superiore a 3000 reali (2000 per gli insegnanti) dovevano essere occupati per concorso.

Lo stipendio degli insegnanti era fissato a un terzo in meno rispetto a quello dei maestri di scuola primaria completa. Inoltre, gli insegnanti avevano diritto alla retribuzione dei bambini ricchi e a una casa per stabilirsi con la famiglia.

Gli insegnanti della scuola elementare incompleta potevano condividere la professione con quella di guaritore, segretario comunale, ecc., ma non l'insegnamento scolastico.

Per l'istituzione di scuole private era solo richiesto di avere 20 anni e il titolo, e gli ordini religiosi erano esentati anche dalla qualificazione.

Si stabiliva la fornitura di scuole normali in tutte le province, oltre alla Normale Centrale di Madrid. Si proponeva inoltre la creazione di scuole normali per le insegnanti.

L'ispezione era effettuata da ispettori provinciali sotto la supervisione dell'Ispettore Generale. Si riconosceva altresì il diritto della Chiesa all'ispezione.

In breve, la Legge Moyano era una sintesi delle leggi educative moderate degli inizi del XIX secolo.