Evoluzione e Sfide del Settore Maquiladora Messicano (1982-1994)

L'Industria Maquiladora in un Periodo di Transizione: 1982-1994

Contesto Socioeconomico Regionale

Il programma maquiladora fu avviato per cancellare l'accordo sui lavoratori agricoli nel 1964, con obiettivi principali quali la creazione di posti di lavoro e la formazione di manodopera nella zona di frontiera. Dall'inizio degli anni '50, la crescita della popolazione nelle entità di confine ha superato la media nazionale. Nei primi anni '70, la popolazione urbana è risultata superiore rispetto alle aree rurali, richiedendo fonti di occupazione più acute.

Tijuana e Juárez sono i due comuni principali per le maquiladoras. Lo sviluppo di queste ha comportato una particolare conformazione della struttura occupazionale dell'industria in particolare.

Gli stati di frontiera, come il Nuevo León, sono stati influenzati nel loro profilo socio-economico dalla presenza delle maquiladoras. La dinamica principale è la creazione di posti di lavoro occupati da donne, con un livello salariale e performance al di sotto della media e, soprattutto, il mantenimento di settori della popolazione con redditi bassi e precari livelli di vita.

Quadro Normativo e Funzionale delle Maquiladoras

L'attività maquila è definita come l'assemblaggio di prodotti finiti importati temporaneamente nelle zone di frontiera e destinati ad essere riesportati all'estero.

Ai fini delle maquiladoras possono essere importati:

• Sostanze, materie prime, sussidiarie e di montaggio, assemblaggio, finitura o impresa maquila.
• L'apparato di macchinari e attrezzature per effettuare tali operazioni.
• Le parti di macchine.
• Gli strumenti e le attrezzature accessorie e di produzione di sicurezza.
• I contenitori, materiali d'imballaggio, etichette, depliant, manuali tecnici, di lavoro e livelli industriali.

Come prerequisito per la creazione di una maquiladora, l'impianto deve presentare una domanda che affermi i seguenti aspetti:

1. Nome e ragione sociale del richiedente.
2. Stabilimento del sottoscritto e capitale versato.
3. Composizione e origine del capitale sociale.
4. Contratto Maquila.
5. Interistituzionale per le persone occupate di nazionalità messicana.
6. Valore aggiunto iscritto temporaneamente delle materie prime importate per semestre.

I primi riconoscimenti furono dati a 12 impianti di assemblaggio nel 1965. L'interesse di queste imprese era legato ai bassi salari, ai requisiti di base di formazione al lavoro per il montaggio e l'assemblaggio dei prodotti, e alla vicinanza al mercato statunitense, da cui erano fortemente dipendenti.

A metà degli anni '80, il Messico si posizionò tra i primi tre fornitori di prodotti assemblati negli Stati Uniti.

Nella modalità di gestione delle maquiladoras si possono distinguere:

1. Maquila servizi puri venditori.
2. Servizio generale.
3. Società estere di proprietà.

La Dinamica Economica delle Maquiladoras

L'espansione delle maquiladoras si è basata su un sistema di incentivi fiscali, stipendi e vantaggi localizzativi che le hanno rese molto attraenti per l'istituzione di tali imprese da parte del capitale americano.

Le maquiladoras più importanti sono in realtà controllate da grandi società statunitensi e giapponesi. Le società transnazionali segmentano o decentrano la produzione per l'emancipazione economica delle loro operazioni. Le parti da assemblare o il prodotto finale della strategia globale dipendono in modo critico dalla scelta di tecniche intensive di lavoro o di capitale.

La logica della produzione e dei processi transnazionali trovata nelle maquiladoras del Messico settentrionale è solo una forma di decentramento, aggiuntiva alla produzione diretta della matrice e all'outsourcing con aziende medie e piccole in quei paesi.

Oltre al lavoro, un altro problema che evidenzia il ruolo delle maquiladoras è quello della bilancia commerciale favorevole o del valore aggiunto, derivante dal crescente peso delle esportazioni complessive rispetto al resto della produzione.

Questo incremento è stato notevole in termini di numero di impianti e lavoratori subordinati, un fenomeno accentuato durante i periodi di svalutazione del tasso di cambio.

Le maquiladoras hanno avuto un forte significato sociale ed economico, portando a strutture urbane più diversificate.

Le Sfide della Perdita di Competitività delle Maquiladoras

I problemi nel settore maquiladora, il limitato sviluppo dei fornitori locali e il degrado ambientale, rendono la questione prioritaria come mantenere gli stabilimenti di assemblaggio rimanenti, migliorare la tecnologia e il lavoro e, al contempo, attrarre nuovi investimenti in un contesto incerto e di continua perdita di vantaggio competitivo.

A metà degli anni '80, molte maquiladoras hanno iniziato a implementare sistemi e tecniche associate al sistema di produzione giapponese, come team di lavoro, circoli di qualità e multicalificacion.

Jorge Carrillo e Alfredo Hualde hanno definito questo processo come lo sviluppo della seconda generazione di maquiladoras, caratterizzata da un livello tecnologico più elevato e da un'incipiente autonomia sulle decisioni delle matrici.

Passi per Conoscere lo Sviluppo del Settore?

La messa in scena è sinonimo di sviluppo industriale a monte. Gary e Gereffy Toni comprendono quattro tipi di scala industriale:

1. Cambiamenti Cross (Intersettoriali).
2. Cambiamenti Intra (Intrasettoriali).
3. Modifiche nel ruolo economico.
4. Caratteristiche del prodotto.

Altri elementi che possono essere considerati sono il livello di tecnologia, il grado di autonomia dalla matrice e la creazione di capacità tecniche e industriali.

I settori con il maggior numero di studi, come i ricambi auto ed elettronici, rappresentano le attività più dinamiche e tecnologicamente avanzate, fornendo oltre il 50% dell'impiego e del valore aggiunto dell'industria in Messico. Tali misure sono descritte nei seguenti punti:

1. Diverse attività, inclusi gli impianti di assemblaggio di ricambi auto, si sono spostate da un'alta intensità di lavoro non qualificato a un'alta intensità tecnologica.
2. Alcune industrie sono passate dalla produzione di materie prime alla produzione di beni ad alto valore.
3. Si sono verificati cambiamenti nelle performance economiche e le imprese di assemblaggio hanno sviluppato attrezzature di ricerca originali e processi di sviluppo, arrivando a progettare non solo i propri marchi, ma anche quelli dei loro concorrenti.
4. Il contenuto tecnologico dei prodotti è aumentato significativamente.
5. Le aziende hanno ottenuto una maggiore autonomia dalla casa madre.
6. La generazione di capacità tecniche e industriali è aumentata, elevando gli standard di qualità e gli standard ufficiali da seguire.

Tecnologia Organizzativa

Diversi studi mostrano il trasferimento di nuovi modelli gestionali alle maquiladoras, spesso associati a posti di lavoro meno qualificati e a maggiore intensità di lavoro.

Gli impianti giapponesi hanno promosso l'introduzione dell'apprendimento continuo, individuando quattro aree principali di apprendimento:

1. Controllo qualità: basato sul principio che nessun altro è più appropriato del lavoratore per migliorare la qualità dei processi.
2. Circoli di qualità: composti da persone della stessa area di lavoro che si incontrano per identificare problemi comuni e presentare proposte di soluzione.
3. Enfasi sulla qualità: individuare le questioni chiave in tutte le aree.
4. Apprendimento dall'errore: diventare consapevoli degli errori per evitare che vengano ripetuti.

La tecnologia dell'informazione è presente in ogni anello della catena del valore ed è emersa come uno dei fattori che contribuiscono a creare, mantenere o aumentare la competitività aziendale. Gli investimenti delle aziende in questa tecnologia hanno come obiettivo primario la riduzione dei costi.

Uno degli investimenti più importanti che un impianto può fare in termini di tecnologia dell'informazione è un programma informatico chiamato Enterprise Resource Planning (ERP).

Perdita di Vantaggio Competitivo: Cosa Succede?

I vantaggi comparativi non sono dati, ma vengono costruiti; per rimanere competitivi, devono essere trasformati, vinti e non persi.

Si distinguono fattori ciclici da fattori strutturali e istituzionali.

Fattori Strutturali di Lunga Durata

I cambiamenti strutturali, sia esterni che interni (condizioni operative delle maquiladoras, macroeconomia, normativa, deterioramento delle infrastrutture e nuovi concorrenti):

1. Fattore macroeconomico principale: un segno di stabilità e salute dell'economia; un tasso di cambio sopravvalutato ha avuto un impatto sull'aumento dei salari e del costo del lavoro e della produzione in generale.
2. Trattato di libero commercio del Nord America (NAFTA).
3. Deterioramento delle infrastrutture: la mancanza di risorse per nuovi investimenti in infrastrutture ha aumentato i tempi di consegna e distribuzione, nonché i costi.
4. Emergere di paesi con alta competitività: derivante da bassi salari e sussidi governativi, maggiore disponibilità di manodopera e un enorme potenziale di mercato.

Fattori Correnti

I principali fattori esterni situazionali che influenzano negativamente l'industria maquiladora di esportazione sono il rallentamento dell'economia americana dalla metà del 2000:

1. Dipendenza storica della produzione maquiladora dalla domanda statunitense.
2. Maggiore è l'importanza economica del settore maquiladora di esportazione in Messico, maggiore è l'effetto.
3. Un rapporto asimmetrico tra le due economie.
4. Drastico calo dei consumi negli Stati Uniti a causa degli attentati dell'11 settembre.

Il ruolo del governo è importante nel sostenere o scoraggiare gli investimenti stranieri attraverso:

• Aumento della burocrazia.
• Aumento dei costi burocratici.
• Invio di messaggi errati.
• Aumento del costo delle strade e delle telecomunicazioni, nonché dei tempi di attesa alla dogana.

Cambiamento Strutturale nel Settore Produttivo Messicano (1988-1994)

Politica Industriale in Messico (1988-1994)

Solo in casi estremi le politiche settoriali sono l'opzione migliore. La politica industriale dopo il 1988 è stata il risultato della strategia di liberalizzazione stessa, un cambiamento strutturale macroeconomico. L'obiettivo era il controllo dell'inflazione, la risoluzione degli squilibri finanziari, così come attrarre investimenti stranieri. Il cambiamento strutturale macroeconomico è stato quello di aumentare la liberalizzazione degli scambi, soprattutto in termini di esportazioni. La politica industriale si è concentrata sul regime di importazione e sulla liberalizzazione industriale.

Alla fine del 1992, il governo ha introdotto una nuova forma di politica industriale, chiamata politica industriale a matrice. I due principali programmi di promozione delle esportazioni avviati nel 1985 miravano a ridurre il debito fiscale per il governo e a fornire informazioni più complete sui mercati esteri per facilitare le procedure burocratiche interne:

• Il Programma di Importazione Temporanea per la Produzione di Beni da Esportare (PITEX), creato nel 1985 e regolato da un decreto del maggio 1991, permetteva agli esportatori non petroliferi di importare merci per l'esportazione senza pagamento di dazi.
• Il Programma per le Imprese Altamente Esportatrici (ALTEX) facilitava le procedure burocratiche per il rapido rimborso dell'imposta sul valore aggiunto (IVA) in un minimo di cinque giorni, oltre a priorità nello sdoganamento, informazioni commerciali e altre priorità da parte delle segreterie e dipendenze competenti.

L'alta concentrazione di risorse in alcuni settori e il fallimento di PITEX e ALTEX nel promuovere le esportazioni in modo significativo, così come la mancanza di una politica industriale a lungo termine che includesse tecnologie educative e settori strategici, sono stati severamente criticati dalle principali camere private di fabbricazione.

Conclusioni Preliminari sulla Politica Industriale (1988-1994)

Quattro questioni generali e critiche emergono:

1. La strategia di liberalizzazione, a partire dalla fine del 1987, non ha presentato una strategia industriale in linea con la politica di liberalizzazione.
2. Il periodo (1988-1994) mostra che la strategia di liberalizzazione, almeno come focalizzata dal governo, dimostra una mancanza di coerenza tra le politiche macroeconomiche e microeconomiche.
3. La strategia di liberalizzazione macroeconomica suggerisce una forte incompatibilità tra liberalizzazione e industrializzazione orientata all'esportazione.
4. La politica industriale dal 1988 in poi riflette una mancanza di coordinamento e responsabilità tra i programmi e le priorità delle istituzioni coinvolte.

Tendenze Generali del Settore Manifatturiero

La strategia di liberalizzazione nel settore manifatturiero ha avuto sfumature diverse. Due tendenze generali emergono dopo la liberalizzazione:

• La capacità di presentare tassi di crescita del PIL manifatturiero è diminuita significativamente, così come lo stock di capitale netto e gli investimenti lordi.
• La crescita della produzione in termini di PIL e di esportazioni è avvenuta, sebbene con una sostanziale riduzione dei collegamenti produttivi con il resto dell'economia.

Tipologia del Settore Manifatturiero per il Periodo (1988-1994)

Le 49 branche della produzione sono state classificate in base al tasso medio annuo di crescita del PIL dopo l'adozione della politica di liberalizzazione.

Sono stati considerati tre gruppi:

• Gruppo I: Rappresenta un Tasso Medio di Crescita Annuale (TCA) del PIL superiore al 2% della produzione media.
• Gruppo II: Rappresenta un TCA del PIL del 2% sopra o sotto la media di produzione.
• Gruppo III: Ha un TCA% inferiore al 2% della media manifatturiera.

Sono stati definiti sottogruppi all'interno di ciascun gruppo: i rami con un'intensità di capitale nella produzione superiore alla media nel periodo 1988-1992 si trovano nei sottogruppi corrispondenti, mentre i rami con un'intensità di capitale inferiore alla media dell'industria manifatturiera si trovano nel sottogruppo B.

Questa tipologia evidenzia caratteristiche interessanti:

• Si nota l'elevata eterogeneità all'interno del settore manifatturiero e si sottolinea l'importanza dei rami in termini di performance del PIL.
• Elimina l'impatto dell'evoluzione ciclica dell'economia e della produzione.
• Evidenzia specifici cambiamenti strutturali e prospettive per l'accumulazione di capitale nel settore manifatturiero.

Variazione dell'Incentivo a Produrre nel Settore Produttivo

I prezzi relativi e il tasso di rendimento nella manifattura sono diminuiti dal 1988, a causa di un aumento generale della concorrenza e della liberalizzazione delle importazioni che ne è conseguita.

La teoria della regolamentazione indicava che il tasso di profitto sarebbe stata la variabile cruciale per l'accumulazione di capitale e la crescita del PIL.