Forme di Stato e Decentramento: Organizzazione Territoriale del Potere

Forme di Stato in Senso Territoriale

Esistono variazioni tra il potere sovrano e il territorio. Quando parliamo di "forme di Stato" in senso imprecisato, ci riferiamo a quanto sopra (forme di Stato in senso stretto).

Quando lo Stato si presenta come assoluto, si è pensato per lungo tempo che questa fosse una caratteristica intrinseca allo Stato, ma non è così. Nello Stato assoluto, ogni potere politico risiede in un'unica istituzione, la Corona; si parla quindi di "regioni assolute". Questo Stato ha anche una conseguenza territoriale assoluta, con una gestione fisica centralizzata. Il potere è controllato in modo duale, sia dal punto di vista territoriale che istituzionale. Ha una forma unitaria, centralizzata e ben definita.

La Deconcentrazione

• La deconcentrazione:

La deconcentrazione implica la delega di funzioni ad altre istituzioni, ma con alcune condizioni. Queste condizioni sono:

• Le funzioni da delegare sono di natura amministrativa o esecutiva, nel senso del potere esecutivo, o di far rispettare le leggi. Questo include ciò che oggi chiamiamo "gestione".
• Queste funzioni sono delegate a istituzioni molto modeste che chiamiamo "organi". Sono modeste perché hanno tre requisiti:
  • Non hanno personalità giuridica. La persona giuridica deve essere la persona giusta. È soggetto a diritti e doveri. Questi organi hanno lo stesso status giuridico dello Stato.
  • Non hanno un proprio patrimonio. Hanno il patrimonio dello Stato, non hanno eredità distinte. Questo permette allo Stato di gestire le sue funzioni.
  • Non hanno un proprio bilancio. Gli organi sono integrati nel bilancio generale dello Stato.

Un esempio di deconcentrazione sono le delegazioni del Tesoro (non è necessario recarsi a Madrid per svolgere una pratica).

Il Decentramento

• Il decentramento:

Esistono due tipi di decentramento, che vanno dal minore al maggiore.

• Il decentramento amministrativo: implica una maggiore devoluzione. Comprende più elementi rispetto alla deconcentrazione. È simile alla devoluzione perché ciò che viene trasferito o delegato sono le funzioni esecutive. Escludiamo la legislazione. La differenza è che queste funzioni non vanno a istituzioni così modeste; ora si trasferiscono a istituzioni che hanno personalità giuridica, un bilancio e un patrimonio.
  • Enti territoriali: ricevono tali trasferimenti e rispettano un quarto requisito. Hanno un ambito territoriale specifico. Questo è ciò che si chiama "governo locale".
  • Enti non territoriali: così chiamati perché non sono limitati a un territorio specifico, possono agire su tutto il territorio, non sono definiti territorialmente. Sono quelli che vengono chiamati "enti istituzionali". Si tratta di enti pubblici a cui lo Stato delega determinate funzioni.

Decentramento politico: è caratterizzato dal fatto che vengono trasferite o delegate non solo funzioni esecutive, ma anche funzioni legislative. La capacità di emanare norme giuridiche, leggi. Questa capacità è trasferita a enti come le Comunità Autonome, che sono enti decentrati dello Stato.

Il primo problema del decentramento politico è la divisione dei poteri, tra ciò che compete allo Stato e ciò che viene trasferito. Questo è ciò che accade in uno Stato decentrato.

Ci sono due assi dello Stato: il livello statale e il livello di decentramento (Madrid e le Comunità Autonome). All'interno del decentramento ci sono diverse classi di competenze.

Un secondo problema del decentramento politico è come finanziare le competenze.

Tipi di Competenze

"Competenza" significa il potere di fare qualcosa in relazione a qualcosa. La prima cosa è far valere o legiferare; in questo caso si parla di potere esecutivo e potere legislativo. La seconda cosa è un oggetto, un determinato argomento.

Nello Stato liberale c'era ben poco da legiferare, non si poteva intervenire sul mercato e tutto era in mano al settore privato, quindi la questione si risolveva in pochi giorni.

• Competenze esclusive: un ente legifera, esegue e fa tutto. Si tratta di un livello o di un altro, ma lo Stato può attribuire le competenze; in questo caso si parla di "competenze condivise" perché lo Stato mantiene la legislazione generale.
• Competenze concorrenti: significa che sono condivise. Ci sono due classi di azioni:
  • Un livello legifera e l'altro esegue. Esempio: il governo centrale fa le leggi e le Canarie le eseguono. Le competenze concorrenti sono meno frequenti.
  • Il livello superiore (in Spagna) emana una legge quadro, una legge con i principi generali. Il livello inferiore sviluppa ed esegue gli ordini.

Competenze implicite: ci sono, ma non sono esplicitate. Esempio: la Banca Federale degli Stati Uniti.

Competenze doppie: riguardano entrambi i livelli. Per esempio, nella cultura, Madrid, le Canarie, i Comuni, hanno competenze doppie o concorrenti.

Nel campo dell'istruzione, ad esempio, non è necessario seguire regole o norme. Quando ci sono discrepanze tra i due livelli, è necessario un arbitro. Negli Stati Uniti è la Corte Suprema. Nei sistemi europei e spagnolo esiste una Corte Suprema speciale. In Spagna si chiamano "conflitti di competenza" e sono di due tipi:

• Conflitto positivo: quando entrambi i livelli rivendicano la competenza.
• Conflitto negativo: quando nessuno dei due livelli rivendica la competenza.