Funzionamento e Competenze del Parlamento delle Isole Canarie

Il Parlamento delle Canarie

È un'istituzione necessaria per le Isole Canarie, dotata di poteri legislativi e di autonomia politica. Si compone di 60 deputati. L'attuale Statuto prevede che il Parlamento abbia un minimo di 50 e un massimo di 70 deputati. Il Parlamento opera attraverso i gruppi parlamentari. Per formare un gruppo è necessario conoscere le modalità di costituzione, a condizione che le elezioni stiano formando un nuovo Parlamento. Ogni 4 anni si tengono le elezioni, e la legislatura ha una durata quadriennale. Quando si riunisce, deve eleggere l'Ufficio di Presidenza e i gruppi devono essere formati. Le condizioni per formare un gruppo sono le seguenti: i membri dello stesso partito devono appartenere allo stesso gruppo. Per costituire un gruppo è richiesto un minimo di 4 seggi. Il gruppo misto non è consigliabile. Ogni gruppo elegge un portavoce. Il portavoce funge da rappresentante del gruppo, parlando a nome di esso. L'Ufficio di Presidenza è composto dalle persone che gestiscono il Parlamento ed è formato dal Presidente del Parlamento, due Vicepresidenti e due Segretari. Il Presidente deve ottenere almeno 31 voti; una volta eletto, si procede all'elezione dei due Vicepresidenti e dei due Segretari, per la quale è sempre sufficiente la maggioranza semplice. Negli anni '80 e '90 era invece richiesta una maggioranza assoluta.

Nell'Ufficio di Presidenza è solitamente previsto un seggio per l'opposizione, in virtù di un accordo volto a garantire che l'Ufficio sia rappresentativo e non monopolizzato da un unico partito.

Consiglio dei Portavoce

È costituito da tutti i portavoce dei gruppi parlamentari e presieduto dal Presidente del Parlamento. È l'organo che decide l'ordine del giorno. Mentre l'Ufficio di Presidenza governa il Parlamento, il Consiglio dei Portavoce ha funzioni proprie, adottando decisioni su numerose iniziative.

Organizzazione Giudiziaria

In ogni Comunità Autonoma esiste un tribunale denominato Alta Corte di Giustizia. Al di sopra dell'Alta Corte di Giustizia si trova la Corte Suprema, con sede a Madrid. In generale, i Tribunali Superiori di Giustizia delle Comunità Autonome sono gli eredi delle Corti Territoriali.

Funzioni del Parlamento

1. La prima funzione è quella legislativa. È l'organo legislativo delle Isole Canarie. La legge è la massima espressione della volontà delle Isole Canarie. Il Parlamento ha un limite: deve legiferare nell'ambito delle competenze legislative delle Isole Canarie. Queste competenze legislative possono essere esclusive o concorrenti (per lo più leggi quadro). Le leggi canarie non hanno un rango inferiore a quelle statali; sono di pari livello. Le leggi sono elaborate attraverso il processo legislativo, che dipende dal Regolamento interno del Parlamento. Il Regolamento stabilisce le procedure da seguire.

Fasi della Procedura Legislativa

Iniziativa Legislativa

È il primo passo per avviare il processo. Non tutti i soggetti ne sono titolari. Chi ha l'iniziativa legislativa?

• In primo luogo, il Governo delle Isole Canarie ha questa facoltà: può inviare al Parlamento un progetto di legge per la sua approvazione. Questo si chiama disegno di legge e deve essere articolato in articoli, l'unità di base. Il Governo non approva la legge, compito che spetta al Parlamento. Nei sistemi politici come il nostro, questa è l'iniziativa più comune. Il disegno di legge seguirà l'iter previsto. Il Governo, per definizione, detiene la maggioranza in Parlamento.
• In secondo luogo, l'iniziativa può provenire dal Parlamento stesso, sebbene non sia la prassi più comune, essendo di norma appannaggio del Governo. Un singolo deputato non può presentare un'iniziativa legislativa; secondo il Regolamento, deve essere presentata da un gruppo parlamentare. Deve essere firmata dal portavoce di un gruppo parlamentare. In questo caso, si parla di proposta di legge. Se il Governo non la vuole, la legge non passerà, poiché detiene la maggioranza.
• In terzo luogo, l'iniziativa può provenire dai Consigli Insulari (Cabildos Insulares). Possono proporre solo iniziative che riguardano la loro isola; questa si chiama proposizione di legge insulare.
• Infine, vi è l'iniziativa legislativa popolare. Richiede un minimo di 15.000 firme di cittadini che approvino gli articoli del testo. Queste firme devono includere nome e documento d'identità. Anche questa si chiama proposta di legge. Questo non significa che il Parlamento debba accettarla; può prenderla in considerazione o meno. Se la prende in considerazione, non significa che verrà approvata, ma che si avvierà il processo. Questo è ciò che si chiama democrazia diretta, permettendo ai cittadini di partecipare alla politica.

Differenze tra il Parlamento delle Canarie e le Cortes Generales (Madrid)

Esistono parlamenti bicamerali. Nelle Isole Canarie non è mai stata proposta l'istituzione di due Camere, una che rappresenti il popolo e una le isole. Il Parlamento spagnolo (Cortes Generales) è bicamerale. Il Parlamento spagnolo ha un bicameralismo asimmetrico, il che significa che una Camera domina l'altra (il Congresso dei Deputati sul Senato). Quando il Congresso e il Senato non sono d'accordo, prevale il parere del Congresso. Negli Stati Uniti, invece, c'è un bicameralismo paritario, dove entrambe le Camere hanno uguale potere. Alcuni propongono un parlamento monocamerale o misto (come in Norvegia e Irlanda).

Il Parlamento delle Canarie ha iniziativa legislativa presso il Parlamento di Madrid. Il Parlamento delle Canarie può inviare 3 rappresentanti per difendere questa legge. Una volta che la proposta è stata presa in considerazione, il progetto si articola in tre fasi:

Fasi di Esame di una Proposta di Legge

• Commissione di Studio (Ponencia): Il Parlamento nomina un piccolo gruppo di deputati per esaminare la proposta.
• Commissione Permanente: Qui si vota. Se la materia è la sanità, sarà la Commissione Sanità.
• Plenario: È la fase finale in cui si vota l'intero testo.
• Promulgazione e Pubblicazione: La legge deve essere firmata e pubblicata per essere considerata tale. Se non viene presa in considerazione, non viene elaborata.

Controllo del Governo

La seconda funzione del Parlamento è quella di controllare l'operato del Governo, un'attività che si manifesta soprattutto attraverso i media, la pubblicità, ecc. Nelle relazioni tra il Governo e il Parlamento delle Canarie, i rapporti sono spesso sbilanciati.

Funzioni Principali del Parlamento delle Isole Canarie

• Legislazione: Elaborare e approvare le leggi.
• Controllo del Governo: Vigilare sull'operato dell'esecutivo.
• Approvazione del Bilancio: Approvare il bilancio generale della Comunità Autonoma.