Legge e ordinamento giuridico: definizione, fonti e iter legislativo

La legge

Legge: directum deriva dal latino e significa "ciò che è retto". La legge è l'insieme di regole o norme imperative poste per realizzare il bene comune. La legge non è e non sarà una scienza esatta; la legge è una scienza sociale ed è quindi ciò che esprime la comunità in ogni luogo e angolo del mondo. Per questo il diritto è un ente vivente.

Il diritto nella storia è stato inteso come il passaggio dalla legge di natura al diritto positivo; come apice della giustizia naturale, una virtù per eccellenza, l'arte del bene e del giusto è la giustizia (Giustiniano): non nuocere agli altri e dare a ciascuno il suo. Inoltre, sono stati considerati o definiti anche pregiudizi ideologici usati come strumenti di controllo, come contratti di sottomissione o di dominazione di classe.

"La giustizia è l'abitudine costante e perenne di dare a ciascuno il proprio diritto" (S. Tommaso d'Aquino). La giustizia è la regolazione delle persone in relazione alle esigenze degli altri. La legge è l'insieme di regole e norme imperative che disciplinano le azioni degli uomini che vivono in società e la cui osservanza può essere imposta (ordinamento giuridico).

Personaggi della norma giuridica

• Prescrizione di un comportamento (imposizione di un modo di agire).
• Generali e astratte.
• Imperative (impongono un comportamento).
• Tendono a rappresentare valori finali giuridicamente protetti.
• Sono coercibili.
• Sono permanenti.
• Sono vincolanti (art. 8 c.c.).

Classificazione delle leggi

Legge naturale: un insieme di principi e valori di equità e buon senso.

Diritto positivo: un insieme di norme giuridiche contenute nei codici e nelle leggi speciali.

Diritto oggettivo: l'insieme delle norme scritte.

Diritti soggettivi: il potere conferito dall'ordinamento legale che consente al titolare di esigere o di astenersi dal fare qualcosa.

Diritto pubblico: disciplina l'organizzazione e l'attività dello Stato e dei suoi organi politici, nonché i rapporti tra organi politici e amministrativi.

Diritto privato: norme che disciplinano i rapporti tra individui e tra questi e lo Stato o i suoi organi quando agiscono come privati.

Il diritto pubblico si divide in nazionale (interno) e internazionale (rapporti esterni tra Stati).

Rami del diritto pubblico nazionale

• Diritto costituzionale (istituzione e disciplina dello Stato, degli organi, dei poteri e dei doveri).
• Diritto amministrativo (regola l'attività dello Stato e dei suoi organi).
• Diritto penale.
• Norme procedurali.

Sedi nazionali di diritto privato

• Diritto civile.
• Diritto commerciale.
• Diritto minerario.
• Diritto del lavoro o dell'impiego.

Fonti del diritto

Da dove proviene il diritto?

Le fonti del diritto sono di due tipi:

Formali: le forme con cui i precetti di comportamento socialmente imposti vengono espressi. Sono: la legge, la consuetudine, la dottrina e la giurisprudenza.

Materiali o reali: i fattori o elementi che determinano il contenuto della norma, come circostanze storiche, fattori religiosi, sociologici, politici ecc.; in breve, sono le condizioni dalle quali la regola di diritto può essere dedotta.

Piramide dell'ordinamento legale

In senso stretto: la produzione del ramo legislativo (es. artt. 60-72 della Costituzione politica). In senso lato, ogni tipo di standard dell'ordinamento legale, che comprende:

• Costituzione politica (Carta magna).
• Leggi costituzionali.
• Leggi costituzionali organiche.
• Leggi a quorum qualificato.
• Leggi ordinarie.
• Decreti con forza di legge (DFL o DL).
• Regolamenti generali e ordini speciali.
• Ordinanze e istruzioni.

Costituzione politica

Costituzione politica: la "SuperLegge" o Carta magna, contiene la struttura organica e politica. Regola tutta la produzione normativa pubblica.

Leggi costituzionali di interpretazione

Leggi che interpretano la Costituzione: sono leggi aventi questo nome. Per la loro approvazione, modifica o abrogazione richiedono una maggioranza qualificata (ad es. 3/5 dei deputati e senatori) e il controllo del Tribunale Costituzionale.

Leggi costituzionali organiche

Leggi costituzionali organiche: riguardano l'organizzazione e i poteri degli organi dello Stato o di istituzioni e servizi di massima importanza; la loro approvazione richiede maggioranze speciali e il controllo del Tribunale Costituzionale.

Leggi a quorum qualificato e leggi ordinarie

Leggi a quorum qualificato: richiedono specifiche maggioranze (es. 50 +1, per materie sensibili).

Leggi ordinarie: la maggior parte richiede solo la maggioranza dei membri presenti.

La legge formale è la fonte principale, ma storicamente non è l'unica origine del diritto: l'originaria fonte era la sentenza del sovrano, il pretore e il giureconsulto al servizio del re.

Definizioni costituzionali e civili della legge

Secondo S. Tommaso d'Aquino: "La legge è una limitazione della ragione, per il bene comune, promulgata da chi ha la cura della città".

Secondo il Codice civile, comma 1: "La legge è una dichiarazione della volontà sovrana, espressa nella forma prescritta dalla Costituzione: comanda, vieta o permette".

Formazione del diritto

Iniziativa: l'iniziativa legislativa può provenire dal Presidente, dai singoli parlamentari o da gruppi di parlamentari; in alcuni ordinamenti esistono regole per proposte presentate da un numero minimo di deputati o senatori (ad es. non più di 10 deputati e 5 senatori per alcune procedure).

Iniziativa esclusiva dei Deputati: materie come tasse, bilancio, reclutamento.

Iniziativa esclusiva del Senato: amnistie, indulti generali.

Alcune proposte competono al Presidente per materie politico-amministrative o finanziarie.

Presentazione

La proposta si presenta a una Camera, che prende il nome di Camera d'origine, mentre l'altra Camera è la Camera di revisione.

Discussione e iter nella Camera d'origine

Discussione: dopo lo studio generale in Commissione, questa riferisce le sue conclusioni alla Camera, che discute e decide se approvare o respingere l'idea di legiferare.

Nella commissione corrispondente si svolge una discussione generale che sostiene o rifiuta l'intero progetto. Se non ci sono osservazioni al progetto da parte dei suoi estensori o dei soggetti interessati, si procede. Se ci sono osservazioni, il progetto viene restituito alla commissione per ulteriori studi. Terminato lo studio, la commissione presenta una seconda relazione che viene consegnata alla Camera. Con questa relazione si procede alla discussione particolare, articolo per articolo, sugli accordi contenuti nella seconda relazione della commissione. A seguito della discussione si procede alla votazione con il quorum richiesto dalla Costituzione.

Il risultato di questo primo esame legislativo può avere tre possibili esiti:

• Il progetto è approvato nella sua interezza: in questo caso va immediatamente alla Camera di revisione.
• Il progetto è approvato in linea di principio, ma la Camera d'origine introduce cambiamenti o aggiunte: il progetto va alla Camera di revisione con le modifiche.
• Il progetto è respinto nella sua interezza durante la discussione generale nella Camera d'origine: in questo caso il procedimento non prosegue e il progetto non può essere ripresentato prima di un anno.

Se il progetto è stato respinto e il Presidente della Repubblica insiste per la sua trattazione, può richiedere che il progetto venga nuovamente esaminato dalla Camera. La decisione richiesta richiede l'approvazione dei due terzi dei membri presenti. Se approvato da tale quorum, il testo torna alla Camera d'origine, che non può più respingerlo se non con una maggioranza di due terzi dei membri presenti.

Revisione della Camera: secondo esame legislativo

Se il progetto è passato alla Camera di revisione, qui si svolge prima una discussione generale e poi la discussione particolare. La Camera di revisione può approvare, modificare o respingere il progetto proveniente dalla Camera d'origine.

Possibili esiti:

• Il progetto è approvato integralmente da entrambe le Camere: in questo caso viene inviato al Presidente della Repubblica, che, se lo approva, ne curerà la promulgazione.
• Il progetto subisce aggiunte o modifiche e viene restituito alla Camera d'origine per la considerazione di tali modifiche.
• Il progetto è respinto in toto dalla Camera di revisione e la questione deve essere esaminata da una commissione congiunta delle due Camere.

Il disegno di legge nelle commissioni miste

Commissioni congiunte: vengono costituite per mancanza di accordo tra le Camere. Quando c'è accordo nella commissione congiunta, il progetto torna a essere considerato da entrambe le Camere, che devono approvarlo a maggioranza dei membri presenti. Le commissioni congiunte si rendono necessarie, ad esempio, quando:

• un progetto è approvato dalla Camera d'origine e respinto dalla Camera di revisione;
• un emendamento approvato dalla Camera di revisione è respinto dalla Camera d'origine che insiste sul testo precedente.

Procedure in caso di disaccordo tra le Camere

Se nella commissione congiunta si raggiunge un accordo, il progetto torna all'esame di entrambe le Camere e viene approvato con la maggioranza dei membri presenti. Se non si raggiunge un accordo nella commissione mista, o se la proposta è respinta dalla Camera d'origine, il Presidente della Repubblica può insistere sul testo originario; questa insistenza richiede la maggioranza dei due terzi dei membri presenti. Se la Camera d'origine condivide l'insistenza, il progetto segue la procedura di riesame e può essere respinto solo da una maggioranza dei due terzi dei membri presenti. Se il quorum non viene raggiunto, il progetto si considera approvato e prosegue il suo iter.

Procedura quando un progetto modificato dalla Camera di revisione è respinto dalla Camera d'origine

Se la commissione mista raggiunge un accordo, il progetto è sottoposto all'esame di entrambe le Camere, essendo sufficiente l'approvazione da parte della maggioranza dei membri presenti in ciascuna di esse. Se non si raggiunge alcun accordo nella commissione o ciascuna Camera respinge la proposta della controparte, il Presidente della Repubblica può chiedere alla Camera d'origine di riconsiderare il progetto così come è stato approvato dalla Camera di revisione. Se la Camera d'origine torna sulla sua decisione e approva il progetto, il procedimento prosegue. Se la Camera d'origine lo respinge nuovamente, per rendere vincolanti le modifiche della Camera di revisione è necessaria una maggioranza di due terzi dei membri presenti. Se tale maggioranza non viene raggiunta, il progetto torna alla Camera di revisione che può approvarlo solo con la maggioranza qualificata dei presenti.

Decreto con forza di legge e decreti

• Decreto con forza di legge (DFL): norme che il Parlamento delega al Presidente o al Governo; sono adottate su questioni di competenza legislativa e l'autorizzazione non può superare un anno.
• L'autorizzazione esclude talune materie specifiche riservate alla legge costituzionale o a leggi a quorum qualificato.
• Il decreto delegato ha forza di legge e non può essere abrogato da una legge ordinaria fintantoché resti in vigore nella sua forma delegata.

Decreti: atti emanati dal potere esecutivo senza specifica delega legislativa.

Entrata in vigore e pubblicazione

Approvato un disegno di legge e firmato dal Presidente della Repubblica, deve essere emanato un decreto di promulgazione entro 10 giorni, che dichiara l'esistenza della legge: essa cessa di essere un mero progetto e diventa norma dell'ordinamento.

Pubblicazione: entro cinque giorni lavorativi dal decreto di promulgazione il testo integrale della legge deve essere pubblicato nella Gazzetta Ufficiale; da quel momento la legge è obbligatoria e si presume conosciuta da tutti (art. 8 c.c.).

Contenuto della legge

La legge può contenere comandi, divieti o permessi. Può anche trattarsi di atti normativi che disciplinano materie già oggetto di leggi precedenti: possono emendare, modificare o interpretare una disciplina precedente dichiarandone il senso.

Effetti della legge riguardo al tempo

La legge si applica a decorrere dal giorno in cui comincia a produrre effetti e fino al giorno in cui cessa di essere valida.

La legge è vincolante dalla sua emanazione e pubblicazione (art. 6).

La promulgazione avviene tramite decreto del Presidente della Repubblica; la pubblicazione avviene mediante inserimento del testo nella Gazzetta Ufficiale.

La legge conserva la sua forza sino a quando non venga abrogata. L'abrogazione è la rimozione della forza vincolante di una legge e può essere espressa o implicita, totale o parziale.

Retroattività della legge

La regola generale è che la legge è in vigore dalla sua emanazione e si applica solo a situazioni o eventi che si verificano dopo la sua entrata in vigore. In circostanze eccezionali si può parlare di retroattività della legge.

Articolo 9: "La legge può prevedere il futuro e non avrà effetto retroattivo". Questo requisito si applica a tutta la normativa ordinaria.

Poiché questo principio è previsto dal codice civile e non dalla Costituzione, il legislatore può prevedere leggi retroattive, ma con restrizioni.

Materia penale

In materia penale vige il principio di legalità: nessuno può essere giudicato se non in base a una legge vigente al momento del fatto. Nessuno può essere sottoposto a sanzioni diverse da quelle previste da una legge emanata prima della commissione del reato, salvo che la nuova legge sia più favorevole all'imputato. Il diritto penale favorevole all'imputato si applica anche all'autore del reato.

Materia civile

Per la materia civile le limitazioni alla retroattività sono determinate dal rispetto delle garanzie costituzionali, in particolare il diritto di proprietà (art. 19 n.º 24 e altre garanzie costituzionali).