Meccanismi Costituzionali: Successione Presidenziale e Poteri Legislativi

Meccanismi di Sostituzione Presidenziale e Inabilità

Tecnicamente si parla di "surrogazione", intendendo che il Presidente non viene sostituito in senso stretto, ma subentra un'altra figura. La surrogazione assume il titolo di Vicepresidente della Repubblica. Il surrogato non è un ministro, perché, come il Presidente, nessun ministro è stato ancora nominato. In tal caso, il surrogato assumerà la carica di Presidente del Senato e, se ciò non fosse possibile, quella di Presidente della Camera dei Rappresentanti e, in ultima istanza, quella di Presidente della Corte Suprema. È assolutamente impossibile pensare di sostituire il Presidente; pertanto, ciò che configura il meccanismo di sostituzione è la surrogazione del Presidente.

Pertanto, il Vicepresidente che assume la surrogazione ha immediatamente la responsabilità di attuare il meccanismo di sostituzione, che consiste nel fatto che il Vicepresidente, entro 10 giorni dalla sua amministrazione, convocherà un'elezione popolare diretta per scegliere il Presidente sostitutivo.

Ordine di Precedenza nella Surrogazione

Se il Presidente è inabile, la CPR (Costituzione Politica della Repubblica) stabilisce che la surrogazione spetta a chi detiene il titolo di Vicepresidente. Come per un Presidente in carica, il ministro surrogato "appropriato" è determinato secondo l'ordine di precedenza stabilito dalla legge. Infatti, la legge organica del ministero ha stabilito l'ordine di precedenza dei ministri: il Ministro dell'Interno, il Ministro degli Affari Esteri (RR.EE.), il Ministro delle Finanze, il Ministro della Difesa, ecc. Se il Presidente è inabile, la successione prosegue tra i ministri, seguendo l'ordine stabilito, fino all'esaurimento di tutti i ministeri. A sua volta, il Presidente può modificare tale ordine con un semplice decreto, e la legge consente di avvalersi di questa facoltà. Se tutti i ministeri sono esauriti, subentra il Presidente del Senato, poi il Presidente della Camera dei Deputati e, infine, il Giudice Supremo.

Esiste un meccanismo di sostituzione, che si attiva quando il Presidente viene surrogato con il titolo di Vicepresidente. Immediatamente, il Presidente è sostituito dal Ministro appropriato secondo l'ordine di precedenza stabilito dalla legge, e ciò dipenderà da quanto tempo manca al Presidente per completare il suo mandato:

Scenari di Sostituzione Presidenziale

1. 1) Se mancano meno di 2 anni al termine del mandato: Il Vicepresidente, nei primi 10 giorni del suo mandato, chiede al Congresso di scegliere il Presidente sostitutivo a maggioranza assoluta dei suoi membri in esercizio. Pertanto, viene eletto il Presidente che sostituirà l'attuale Presidente per il tempo rimanente del mandato. È stato deciso di non ricorrere a un voto popolare per questa elezione speciale, per ragioni pratiche, al fine di non sovrapporla alla successiva elezione presidenziale. (Non è regolamentato da dove provengono i candidati).

2. 2) Se mancano 2 o più anni al termine del mandato: Il Vicepresidente della Repubblica, entro i primi 10 giorni del suo mandato, richiede una votazione popolare diretta per eleggere un Presidente sostitutivo, che completerà il mandato del Presidente in carica.

Status dell'Ex Presidente

L'ex Presidente gode della stessa immunità dei parlamentari, quindi non può essere privato della libertà o accusato di un crimine se il giudice competente non autorizza preventivamente l'accusa, affermando la sussistenza dei fatti. Gode dell'indennità parlamentare a vita, cioè per tutta la vita. Questo è in rapporto all'Art. 30 CPR, all'Art. 61, inc. 2, e all'Art. 62 CPC (L'immunità del Parlamento e dei parlamentari). Se l'ex Presidente assume un incarico nel servizio civile retribuito, il pagamento dell'indennità parlamentare è sospeso per la durata di tale incarico; una volta cessato l'incarico, può continuare a godere dell'indennità.

Attribuzioni Legislative del Presidente

L'Art. 32, N° 1 CPR stabilisce che il Presidente è autorizzato a partecipare al processo di formazione della legge. È un co-legislatore, poiché i suoi poteri sono tali che il Presidente si trova nella stessa posizione o addirittura in una posizione migliore rispetto al Congresso. Nel processo di elaborazione della legge si devono distinguere le sue varie fasi: l'iniziativa legislativa, la discussione delle leggi, la sanzione o il veto, la promulgazione e la pubblicazione.

Iniziativa Legislativa

L'iniziativa legislativa si tratta della capacità di elaborare un disegno di legge e di presentarlo a una delle Camere legislative, capacità che appartiene solo al Presidente della Repubblica e ai parlamentari considerati singolarmente. Il progetto presentato dal Presidente si chiama "Messaggio" e quello dei parlamentari "Mozione". La mozione non può essere firmata da più di 10 deputati o più di 5 senatori; la ragione di ciò è incoraggiare il dibattito. Si vuole che il disegno di legge sia il risultato di uno scambio di idee.

Il Presidente è libero di scegliere a quale Camera presentare il progetto; tuttavia, se l'iniziativa proviene da un singolo deputato, può presentarla alla Camera dei Rappresentanti, e se da un senatore, al Senato. La Camera che presenta il progetto si chiama "Camera d'Origine" e quella che lo riesaminerà sarà chiamata "Camera di Revisione". Pertanto, nel nostro sistema vi è un doppio studio del progetto. A sua volta, ogni Camera può essere d'origine o di revisione.

Eccezioni per la Camera d'Origine Forzata

Ci sono alcuni progetti di legge che hanno una Camera d'Origine forzata per la Camera dei Deputati o per il Senato. L'Art. 65 della CPR stabilisce che i progetti che hanno la Camera dei Deputati come Camera d'Origine sono:

1. Il progetto di legge di bilancio generale.
2. Qualsiasi progetto in materia di tasse.
3. Ogni progetto sul reclutamento militare.

Per il Senato:

1. Un progetto di legge sulla grazia generale.
2. Amnistia.

Iniziativa Ordinaria ed Esclusiva

L'iniziativa legislativa ordinaria appartiene indistintamente al Presidente e ai membri del Parlamento, tramite messaggio o mozione. Tuttavia, vi sono alcune materie legislative che possono essere avviate solo tramite messaggio, poiché sono di iniziativa esclusiva del Presidente. Ciò accade per diversi motivi:

1. Si afferma che queste materie legislative sono strettamente legate alle funzioni di governo e dell'Amministrazione dello Stato (E°), che sono caratteristiche del Presidente.
2. Che molte di queste materie sono legate all'organizzazione dell'Amministrazione dello Stato (E°).
3. Che sono strettamente collegate alla vita economica, sociale e culturale della nazione, e che sono legate al lavoro del Presidente della Repubblica.
4. Se questi disegni di legge potessero essere presentati dai parlamentari, si correrebbe il rischio che il Congresso ne approfitti per approvare leggi attraverso le quali gli elettori otterrebbero benefici che servirebbero come "pagamento" per le elezioni (ad esempio, abbassare le tasse, aumentare i salari...).
5. Il rischio che i parlamentari intendano modificare la divisione amministrativa e politica del paese, in particolare i confini delle province/regioni/distretti, per ottenere un guadagno elettorale per il proprio partito.

Materie di Iniziativa Esclusiva del Presidente

Le materie di iniziativa esclusiva del Presidente includono:

1. Ogni questione che riguarda la gestione finanziaria e di bilancio dello Stato (E°), cioè, qualsiasi progetto di legge che comporti spese.
2. Ogni progetto che riguarda la divisione politica e amministrativa del paese.
3. Ogni progetto relativo alle forze armate, all'ordine e alla sicurezza pubblica. Ad esempio, il disegno di legge che autorizza l'ingresso di truppe straniere o la partenza delle truppe nazionali, un disegno di legge che autorizza a dichiarare guerra, il progetto di legge che stabilisce le forze aeree, terrestri e marittime in tempo di guerra o in tempo di pace.
4. Vi sono altre materie che impattano sulla gestione del bilancio dello Stato (E°), come indicato nell'Art. 63, N° 7, 8 e 9:
   • N° 7 - Progetto di legge per autorizzare un organo dello Stato (E°) ad assumere un prestito. Questa legge deve indicare lo scopo del prestito e, inoltre, deve indicare con precisione la fonte delle risorse per finanziare il servizio del debito, ossia il pagamento degli interessi e il rimborso del prestito. Se ha una data di scadenza che ricade sotto un governo diverso da quello che lo ha assunto, allora è necessaria una legge di quorum. (Un solo ente non ha bisogno di alcuna legge per richiedere un prestito: la Banca Centrale, essendo un organismo autonomo ed esplicitamente esclusa dallo stesso articolo).
   • N° 8 - Ogni disegno di legge che autorizza lo Stato (E°) a compiere operazioni o contratti che possano compromettere, turbare o pregiudicare il credito o la responsabilità finanziaria dello Stato (E°). Ad esempio, se si vogliono emettere obbligazioni da vendere all'estero per ottenere entrate, o se il Cile vuole condonare un debito a un paese straniero.
   • N° 9 - Il progetto di legge che determina in modo permanente le regole generali secondo cui un'impresa dello Stato (E°) può chiedere un prestito. Naturalmente, la Costituzione stabilisce che in nessun caso un'impresa dello Stato (E°) può chiedere un prestito a un'altra società o allo Stato (E°) stesso, perché in passato, quando ciò è avvenuto, il prestito non è stato rimborsato, producendo un deficit di bilancio.
5. L'Art. 65, N° 1 a 6: Alcune di queste materie erano già menzionate nell'Art. 63. Ai fini del presente lavoro, si vuole indicare quali di queste sono materie di iniziativa esclusiva del Presidente:
   • a) Le materie che riguardano le tasse non sono di iniziativa esclusiva del Presidente e devono essere presentate alla Camera dei Deputati.
   • b) Per creare o eliminare un servizio pubblico, o per stabilire attributi personali o creare posti di lavoro al suo interno.
   • c) Per fissare la remunerazione e i benefici economici per gli ufficiali in servizio attivo e le pensioni del settore pubblico, o le pensioni di vedovanza o di reversibilità per i funzionari del settore passivo nell'amministrazione dello Stato (E°). Inoltre, per imporre salari obbligatori nel settore privato, come la fissazione del salario minimo legale.
   • d) Un progetto di legge sulla contrattazione collettiva, sia del settore pubblico che privato.
   • e) Qualsiasi progetto di legge sulla sicurezza sociale.

Poteri del Congresso sull'Iniziativa Legislativa Presidenziale

Il Congresso non ha gli stessi poteri del Presidente in merito all'iniziativa legislativa. Quando il progetto è di iniziativa presidenziale, la Costituzione stabilisce limiti ai poteri del Congresso. Infatti, rispetto a un progetto di iniziativa presidenziale che non rientra nella sua competenza esclusiva, il Congresso può approvare o respingere, modificare, ridurre o aumentare. Tuttavia, se si tratta di una competenza esclusiva del Presidente, il Congresso può approvare o respingere, ma può solo diminuire, non aumentare. L'idea è che i parlamentari, aumentando le iniziative di spesa, possano influenzare negativamente la gestione del Presidente. Aumentare le iniziative del Presidente significherebbe aumentare la spesa fiscale, il che comporterebbe la necessità di aumentare o creare nuove tasse per finanziare una maggiore spesa, il che è sempre problematico. Il maggior costo fiscale si tradurrebbe in inflazione dei prezzi dei beni di consumo. Inoltre, si cerca di evitare pressioni elettorali e che il parlamentare possa essere tentato di "pagare" per favori elettorali.

Evoluzione del Dominio della Legge

La Costituzione Politica della Repubblica del 1925

La legge del 1925 non stabiliva in modo esaustivo le materie di diritto. Pertanto, le materie di diritto indicate nell'Art. 44, tramite un elenco di sostanze, non erano le uniche che il legislatore poteva regolare. Si diceva quindi che la Costituzione del '25 aveva un "dominio del minimo di legge". Inoltre, non era esattamente conveniente che l'intera materia fosse regolata dalla legge, e il problema era aggravato dal fatto che, per quanto riguarda la competenza del Presidente, la materia dell'ordinamento presidenziale non era soggetta a una limitazione nell'Art. 72. Pertanto, le materie elencate non erano le uniche che il Presidente poteva disciplinare tramite regolamento. Quindi, né il legislatore né il Presidente avevano regolamentato tassativamente ciò che potevano disciplinare. Entrambi potevano estendere il loro campo di applicazione regolamentare ad altre materie non indicate né come materie di diritto né come materie di governo della Presidenza, che venivano chiamate "Terra di Nessuno" (Jorge Tapia Valdez).

La Costituzione Politica della Repubblica del 1980

Per evitare l'incertezza derivante dal non sapere esattamente quali fossero le materie e le norme di legge, che influiva sulla certezza del diritto, la CPR nel 1980 ha cambiato l'approccio alla teoria del "dominio massimo della legge", stabilendo quali fossero le materie di diritto nell'Art. 63, e non altre materie di diritto. Ad esempio, le materie delle LOC, LQC, LQSC sono assolute in teoria e in pratica, vale a dire che i loro contenuti sono determinati dalla Costituzione stessa. Tuttavia, quando si tratta di materie di diritto comune, sono assolute solo in teoria ma non nella pratica. Dal n. 5 al n. 20 stabilisce tassativamente le materie di diritto comune in base al loro contenuto, ma dal n. 20 in poi viene modificato utilizzando una formula molto generica e ampia. Infatti, l'Art. 63, N° 20 CPR stabilisce che "sono solo materie di legge: Qualsiasi altra norma generale e vincolante che stabilisca le basi essenziali di un sistema legale". Il problema è che se il campo di applicazione del diritto si è moltiplicato in questo modo, la competenza di autoregolamentazione che si occupa di questioni che non sono legge (Art. 32, n° 6) è limitata, in quanto determinata dalla disposizione delle materie che non sono legge.