Natura e Limiti degli Atti Amministrativi Discrezionali nel Diritto Italiano

Il Concetto di Atto Amministrativo Discrezionale

Definizione di Atto Discrezionale

Gli atti discrezionali sono quelli in cui all'autorità amministrativa è conferito il potere di decidere l'interesse generale in un caso particolare. Tale attribuzione deve essere esercitata nel rispetto degli obblighi legali e costituzionali propri di tutti gli atti amministrativi, incluso il divieto di arbitrarietà.

Evoluzione Storica degli Atti Discrezionali

In una fase iniziale, gli atti discrezionali rappresentavano una manifestazione del potere regale e autoritativo, risultando quindi liberi da controllo. Questo concetto è stato progressivamente mitigato, tanto che oggi si definiscono atti discrezionali quelli in cui l'autorità è libera di decidere, ma che rimangono soggetti al controllo di legittimità.

Caratteristiche del Potere Discrezionale

Le caratteristiche fondamentali del potere discrezionale esercitato dall'autorità emittente includono:

• La facoltà di scegliere tra le migliori decisioni possibili.
• L'obbligo di sostenere e rispettare le regole della morale e l'interesse pubblico.

Nell'atto discrezionale, l'autorità gode di una maggiore libertà di scelta, poiché la decisione non è determinata in modo automatico, ma deriva da un'analisi che coinvolge l'apprezzamento dei fatti accertati.

Funzione e Scopo dell'Amministrazione Pubblica

Scopo del Comune

Il Comune ha il compito di soddisfare le esigenze della comunità locale e di garantirne la partecipazione alla vita economica, sociale e culturale del territorio.

Scopo dell'Atto Amministrativo

L'elemento finale, o requisito essenziale, dell'atto amministrativo riguarda l'aspetto funzionale della manifestazione, rappresentato dallo scopo specifico di interesse pubblico o bene comune che si intende perseguire.

Finalità dell'Amministrazione e Loro Espressione

L'Amministrazione statale è al servizio della persona umana. Il suo scopo primario è promuovere il bene comune, soddisfacendo le esigenze pubbliche in modo costante e promuovendo lo sviluppo nazionale attraverso:

1. L'esercizio dei poteri conferiti dalla Costituzione e dalla legge.
2. L'adozione, l'attuazione e il monitoraggio di politiche, piani, programmi e azioni a livello nazionale, regionale e locale.

Patologie del Potere Amministrativo

La Deviazione del Potere (Abuso di Potere)

Si configura la deviazione del potere quando il pubblico ufficiale, deliberatamente, da solo o in collusione con terzi, compie un'azione fraudolenta. La deviazione del potere è un atto fraudolento poiché può:

• Comportare una procedura diversa per eludere determinate formalità e garanzie.
• Nascondere il vero contenuto dell'atto sotto una falsa apparenza.

Espressione della Causa negli Atti Amministrativi

Poiché l'atto amministrativo è finalizzato a soddisfare un interesse pubblico, l'esternalizzazione dei motivi o delle ragioni che hanno indotto l'autorità a emanarlo deve possedere una connessione innegabile con determinati valori che assicurano la misurabilità giuridica dell'operato dell'Amministrazione, quali l'onestà, l'affidabilità e la responsabilità del personale per l'attuazione del controllo di legittimità.