Ordinamento Istituzionale delle Isole Canarie: Governo, Cabildos e Province

Il Governo delle Isole Canarie: Struttura e Funzionamento

Il Governo è il ramo esecutivo (il Parlamento è il ramo legislativo). Anche se le Canarie fossero rimaste nella fase amministrativa, avremmo comunque il potere esecutivo. A Madrid, i termini "Governo", "Esecutivo" e "Consiglio dei Ministri" sono sinonimi.

Alle Canarie, si parla di Consiglio Direttivo perché i suoi membri sono chiamati Consiglieri. L'attuale Statuto di Autonomia prevede un numero limitato di consiglieri, che sarebbero 11, e un massimo di 10 portafogli. Il vicepresidente è responsabile di un portafoglio che non poteva avere, ma che gli è stato assegnato. Il vicepresidente è Soria e detiene il Ministero dell'Economia e delle Finanze. Lo Statuto prevede che non ci sia un vicepresidente, a differenza di altre comunità. Una delle questioni affrontate nella nuova riforma è la rimozione di questa limitazione. Per quanto riguarda l'organizzazione pratica dei portafogli, si continua a seguire il sistema amministrativo francese.

Gerarchia del Governo Spagnolo (Madrid)

La gerarchia del Governo spagnolo (a Madrid) è la seguente:

Troviamo la figura del Ministro, poi quella del Segretario di Stato. Il Ministro e il Segretario di Stato sono competenti per l'intero Stato, ma il Segretario di Stato si dedica solo ai propri problemi specifici.

Gerarchia Amministrativa nelle Isole Canarie

Nelle Isole Canarie: l'equivalente del Ministro è il Consigliere, poi la figura equivalente al Sottosegretario Generale sarebbe il Segretario Tecnico, che deve essere presente in ogni Assessorato, e poi verrebbe il Direttore Generale. Ad esempio, l'Assessorato all'Istruzione Pubblica ha una Segreteria Tecnica e una Direzione Generale per la Cultura e lo Sport.

Si noti che, a differenza della gerarchia spagnola, nelle Isole Canarie ci sono i Direttori Generali (DG) e si passa direttamente ai servizi.

Forma di Governo delle Isole Canarie: Rapporti tra Esecutivo e Legislativo

Il Parlamento controlla il Governo. La maggioranza parlamentare sostiene il Governo. È diverso se il Governo è formato da un solo partito o da due; ci possono essere critiche tra i due, ma non al punto di rottura del Governo. Il Governo viene scelto tramite l'investitura: il primo turno richiede la maggioranza assoluta, mentre il secondo turno richiede la maggioranza semplice. (Nelle elezioni, non si sceglie direttamente il Governo, ma il Parlamento, che poi, in una seconda fase, vota per il Governo. Si tratta di una scelta di secondo grado. Questa elezione è chiamata 'investitura'). È lo stesso nelle Canarie e a Madrid. Una volta insediato il Governo, ci sono due procedure di controllo:

1. La Questione di Fiducia: si tratta di una mozione presentata dal Governo al Parlamento; l'iniziativa proviene dal Governo.
2. La Mozione di Censura: il Parlamento prende l'iniziativa. A volte è utilizzata per forzare il Governo ad aprire un dibattito o per mediare. Richiede la maggioranza assoluta. Quando la mozione di censura è in corso, non può essere fermata e non è possibile sollevare la questione di fiducia. Questo si applica anche nel nostro caso.

Autonomia Parlamentare e Scioglimento

Il Parlamento dipende dal Governo? A Madrid e in altre comunità autonome, il Governo può sciogliere il legislatore (il Parlamento), purché non siano trascorsi più di 4 anni, ma non nelle Isole Canarie.

A Madrid, il Governo può essere sciolto e si indicono elezioni anticipate. Nelle Canarie, ciò non è possibile; è uno dei limiti delle Isole Canarie: il Governo non può sciogliere il Parlamento. Le elezioni nelle Canarie hanno una data fissa. Quando è in corso una mozione di censura, il Governo non può sciogliere il Parlamento né presentare la questione di fiducia. Questa limitazione esiste perché gli Statuti primitivi delle Canarie, come tutte le regioni che rientravano nell'articolo 143 della Costituzione, non prevedevano lo scioglimento.

I Cabildos Insulari: Storia e Ruolo

I Cabildos, nati nel luglio 1912, sono una "legge di Città". La confusione con il nome si trova nello Stato Assoluto e nello Stato di Polizia (entrambi noti come 'il Regime'), dove 'Amministrazione statale' significava 'consigli comunali'. E quelli che oggi chiamiamo 'assessori' erano 'consiglieri comunali'. Ogni isola delle Canarie, nel vecchio regime, era un comune. Ogni isola dipendeva dal Cabildo. Gli attuali Cabildos sono chiamati Consigli Insulari. Nell'Antico Regime, le Canarie erano divise in due gruppi:

• Isole Reali: direttamente sotto il Re. Le autorità delle isole dipendevano dalla Corona. Le isole reali erano Tenerife, Gran Canaria e La Palma (le isole più grandi).
• Isole di Signoria: qui troviamo Fuerteventura, Lanzarote, La Gomera ed El Hierro. Nell'Antico Regime, erano un'istituzione dove i possedimenti erano di signori aristocratici che detenevano il potere reale su tutta l'isola, il che significa che il potere della Corona non era diretto.

Questa situazione durò fino all'avvento dello Stato di Diritto. Si stabilì la differenza tra le isole e si creò una divisione amministrativa. Tutto lo Stato tende a essere diviso in province (copiando il modello francese). Poi arrivò una nuova fase per le Isole Canarie, che si trovarono nella situazione di scegliere tra una o due province e scelsero di averne una, ma il problema fu: quale capitale?

La prima capitale fu Las Palmas de Gran Canaria, ma Tenerife e La Palma erano irriducibili. Quando entrambe furono conquistate, iniziò la controversia tra le isole maggiori, che dipendeva dal raccolto. Alla fine, l'isola più potente scelse Santa Cruz de Tenerife come capitale. Questo portò a problemi di rivalità tra le due isole, che persistono ancora oggi come la "disputa insulare".

La divisione provinciale divenne definitiva nell'84 (1884). In questa divisione provinciale si ripresentò la stessa questione: Santa Cruz de Tenerife era la capitale. La Laguna fu emarginata perché era stata la capitale dell'isola in quel momento. Tutti i conflitti durarono per tutto il XIX secolo; a Las Palmas si svilupparono due movimenti: la rivendicazione per le Isole Canarie o la raccolta di capitale per la divisione delle province. Si cominciarono a considerare alternative alla divisione provinciale e modifiche amministrative; i partiti iniziarono ad apparire. La richiesta fu quindi di recuperare i Cabildos, ma con altre funzioni (luglio 1912): un Cabildo su ogni isola, oltre ai comuni. Questi enti locali sono ora chiamati Consigli Insulari, con l'idea che la divisione della provincia fosse superata. L'ultimo a essere istituito fu quello di El Hierro nel 1916.

La Provincia: Origini e Funzioni

La Provincia: La nascita dello Stato di Diritto. In Francia, sono chiamate 'dipartimenti'. Le province spagnole prendono il nome dalla capitale, ad eccezione della provincia di Las Palmas, che non è 'Las Palmas de Gran Canaria'. Sono state molto discusse, ma la provincia è un'istituzione che ha una lunga storia. In alcune comunità si sta considerando la loro soppressione. Per sopprimere la provincia è necessario modificare la Costituzione. Nelle Canarie, la provincia è un ente 'fantasma' perché l'organo di governo provinciale è l'Associazione Interprovinciale (nella Penisola è il Consiglio Provinciale). Nelle Isole Canarie ci sono due associazioni, una a Tenerife e una a Las Palmas. Nelle Canarie, deve esistere perché è tutelata dalla Costituzione. L'associazione è composta dai presidenti dei Cabildos e non ha né budget, né poteri, né risorse.