Il Percorso della Democrazia Spagnola: Transizione, Riforme e Costituzione del 1978

La Transizione Spagnola: Dalla Dittatura alla Democrazia

Dopo la morte di Franco, il 20 novembre 1975, e secondo le regole da lui stabilite, il 22 [novembre] fu proclamato Re Juan Carlos I di Spagna. Inizia così un periodo chiave della storia della Spagna, denominato "Transizione", che durerà fino al pieno consolidamento della democrazia.

La Scelta di Adolfo Suárez e l'Avvio delle Riforme

Lo scopo del sovrano era quello di stabilire una democrazia moderna in Spagna. Decise di chiedere le dimissioni di Arias Navarro, non ritenendolo il candidato adatto, e successivamente il Re chiese a Torcuato Fernández-Miranda di includere nella terna di nomi il nome di Adolfo Suárez.

Nel giugno del 1976, il Re nominò Adolfo Suárez Presidente del Governo. Questa nomina suscitò la tranquillità del bunker (i sostenitori del regime franchista) e il timore dei democratici, poiché Suárez era considerato un uomo del regime di Franco.

Nel suo primo discorso pubblico, Suárez mostrò chiaramente l'intenzione della Corona: "andare verso una moderna democrazia", per cui chiese la collaborazione di tutti i settori della società. Ciò significava che d'ora in poi i governi futuri dovevano essere "il risultato del libero arbitrio" degli spagnoli. (Doc. 1)

Le Due Vie per la Democratizzazione

Questa affermazione dei piani di democratizzazione aprì due possibili strade:

• La rottura, sostenuta dalle forze d'opposizione, incluso il PCE, che consisteva nel formare un governo provvisorio nello stile del Patto di San Sebastián.
• La riforma, che mirava a raggiungere la democrazia attraverso la modifica delle leggi esistenti.

Fu scelta quest'ultima. Il governo Suárez, nei mesi di luglio e agosto 1976, si dedicò alla stesura di un progetto di Legge per la Riforma Politica (LRP).

L'Approvazione della Legge per la Riforma Politica

Nel settembre [1976], la Legge fu presentata ai militari, che l'accettarono, nonostante alcuni dubbi, a condizione che il PCE fosse escluso dal processo. Giorni dopo, la Legge fu presentata alle Cortes.

A novembre [1976], le Cortes franchiste approvarono la Legge per la Riforma Politica (LRP), che tra l'altro stabiliva la sovranità popolare e una nuova composizione delle Cortes, che sarebbero state bicamerali ed elette a suffragio universale, sebbene il Re potesse nominare un gruppo di senatori (Doc. 2). Queste Cortes votarono il giorno stesso del loro scioglimento, motivo per cui l'evento è noto come Harakiri.

Il 15 dicembre [1976] si celebrò un referendum popolare che approvò il progetto di riforma politica con il 94% dei voti a favore del sì.

Il 1977: Legalizzazione e Prime Elezioni

L'anno 1977 portò molti cambiamenti nel panorama politico spagnolo:

• A febbraio fu legalizzata la maggior parte dei partiti politici, ad eccezione del PCE.
• A marzo fu legalizzata la Centrale Sindacale e regolamentato il diritto di sciopero.
• Ad aprile fu sciolto il partito unico del regime franchista, il Movimento Nazionale.
• Il Sabato Santo (aprile) fu legalizzato il PCE (Partito Comunista Spagnolo), dopo che Suárez chiese a Santiago Carrillo tre condizioni fondamentali per placare i militari: il rispetto per la Monarchia, la bandiera e l'unità della Spagna.
• A maggio, Adolfo Suárez fondò l'UCD (Unione di Centro Democratico), il partito che rappresentò alle elezioni del 15 giugno.

La campagna elettorale dell'UCD (Doc. 3) vide Suárez mantenere una serie di promesse fatte per la realizzazione della democrazia ("... restituire la sovranità al popolo... normalizzare la nostra vita politica... avere un posto nelle Cortes..."), e fare altre promesse per lo sviluppo di una Costituzione ("Prometto e giuro... l'impegno a redigere una Costituzione e prometto... vi prometto un quadro giuridico...").

Alle elezioni, l'UCD ottenne la maggioranza relativa e Adolfo Suárez formò il primo governo democratico dopo la Guerra Civile, basato sul dialogo, che caratterizzò tutta la fase dei governi UCD (1977-1982). Le Cortes avevano come obiettivi principali dare soluzione alla disastrosa situazione economica del Paese, adottando una serie di misure contenute nei Patti della Moncloa (fondamentali, poiché, come disse il Ministro dell'Economia: "O i democratici finiscono con la crisi o la crisi finisce con la democrazia"), e redigere una Costituzione.

La Costituzione del 1978: Il Consenso Fondamentale

Per preparare il progetto di Costituzione, fu nominata una commissione di sette membri di diversi partiti politici, che dovevano mantenere sempre il consenso. L'obiettivo principale era che la Costituzione fosse "per tutti e di tutti". Una volta terminata la stesura, i partiti politici (ad eccezione dei nazionalisti baschi e galiziani) chiesero al popolo spagnolo di votare SÌ al referendum che si tenne il 6 dicembre 1978, e che fu approvato dalla stragrande maggioranza degli spagnoli.

Questa Costituzione stabilisce come principio guida che la Spagna è "... uno Stato sociale e democratico di diritto...", per cui tutti i rami del governo devono lavorare per il benessere dei cittadini. Inoltre, sancisce la sovranità nazionale, la forma politica dello Stato spagnolo (Monarchia Parlamentare), il riconoscimento della Spagna come Stato unitario e indipendente, e la diversità linguistica e politica, insieme a una serie di diritti e doveri degli spagnoli. (Doc. 4)

Le Minacce alla Democrazia: Terrorismo e Colpo di Stato

Questo percorso verso la democrazia incontrò una serie di problemi, a causa dei continui attacchi terroristici, in particolare dell'ETA, delle azioni violente dell'estrema destra, come la strage di Atocha, e dei settori militari ribelli, che cercarono di salvare il loro concetto di patria e iniziarono a cospirare per condurre azioni, come il tentativo di dirottare il governo con l'Operazione Galaxia (smantellata), o il 23F (23 febbraio 1981), con un attacco al Congresso, nel tentativo di dare un colpo di Stato.

L'intervento del Re il giorno successivo alla radio e alla televisione (Doc. 5) convinse i soldati ad arrendersi e i membri del Congresso furono rilasciati illesi. Il colpo di Stato, fortunatamente, fallì e la società spagnola scese in massa nelle strade chiedendo democrazia e gridando slogan contro la dittatura.

La Fine della Transizione e la Vittoria del PSOE

Dopo il fallito colpo di Stato, fu recuperato lo spirito di consenso, ma presto emersero differenze con l'opposizione di sinistra. Inoltre, l'UCD attraversò una profonda crisi che portò alla sua disintegrazione. Nell'ottobre 1982 furono convocate elezioni anticipate, in cui il PSOE (Partito Socialista Operaio Spagnolo) ottenne una schiacciante vittoria a maggioranza assoluta (Doc. 6). La vittoria fu favorita anche dalla popolarità del suo leader e da una campagna elettorale innovativa. Queste elezioni segnarono la fine del processo di Transizione, con il passaggio del governo della Spagna alla sinistra.