Il Percorso della Spagna verso la Democrazia

Il Passaggio alla Democrazia

Introduzione: Crisi del Regime di Franco

Era evidente che il sistema politico franchista non poteva essere sostenuto dopo la morte di Franco. La maggior parte della popolazione e le forze politiche più significative esigevano un cambiamento. Le cause che portarono alla crisi del regime franchista furono:

• Istituzionali: Secondo la Legge Organica dello Stato, Franco esercitava il potere supremo e le funzioni di governo. Franco aveva il potere assoluto, ma lo stesso non poteva accadere con il Re, dal momento che non era una monarchia parlamentare e, con le esigenze politiche del paese, non poteva sopravvivere.
• Politiche: Il Re non desiderava la continuità e la scomparsa di Carrero Blanco non aveva lasciato una personalità in grado di sostenere il Re e mantenere il sistema franchista.
• Socio-economiche: Nel 1975, la Spagna era la decima potenza industriale mondiale, aveva una struttura sociale simile a quella dei paesi democratici europei e lo stesso accadeva per il suo sistema politico.
• Esterne: Le pressioni degli Stati Uniti e della Chiesa nata dal Concilio Vaticano II ostacolarono la sopravvivenza del regime franchista.

Opzioni politiche dopo la morte di Franco

Il problema della continuità del regime franchista era legato alla questione della successione. Franco nominò Juan Carlos come suo successore, scavalcando suo padre D. Juan de Borbón, che era suo di diritto alla corona. Questo atto fu ratificato dalle Cortes nel 1969. Dopo la morte di Franco, c'erano tre alternative:

• Immobilismo: La continuità era difesa dal "bunker", ovvero i settori più immobili del regime franchista: alti dirigenti politici del regime, la maggior parte dei militari di alto rango, oligarchie finanziarie e molti falangisti.
• Apertura o Riforma: Costituita dai sostenitori più liberali del regime, favorevoli a un'apertura controllata, e da una minoranza di personalità del regime guidata dal Re.
• Rottura: La scomparsa improvvisa e la rottura del sistema erano auspicate dall'opposizione, che si era organizzata nella Giunta Democratica (vicina al PCE), guidata da Santiago Carrillo. Tuttavia, coloro che avevano aderito alla Piattaforma di Convergenza Democratica (PSOE, liberali e democristiani) preferirono una rottura negoziata.

La morte di Franco segnò l'inizio di una nuova era nella storia della Spagna: la Transizione alla Democrazia. Evitare a tutti i costi un nuovo fallimento della società spagnola divenne l'obiettivo politico principale e ottenne il sostegno della Corona. Tuttavia, la lotta tra riformisti e immobilisti generò momenti di crisi. L'opzione riformista fu quella di Juan Carlos I. La scomparsa di Franco mise in moto i meccanismi istituzionali di successione e D. Juan Carlos divenne Re di Spagna il 22 novembre 1975.

La nuova monarchia, legittimata da Franco, si assicurò il controllo dell'apparato statale - l'esercito, l'amministrazione e le forze dell'ordine - che si aspettavano una monarchia autoritaria che mantenesse l'essenza del regime franchista, ma con alcune riforme incrementali. L'opposizione, tuttavia, esigeva cambiamenti rapidi e significativi. Il discorso di insediamento di D. Juan Carlos rivelò le sue intenzioni riformiste e la sua volontà di instaurare una monarchia inclusiva e di concordia, ma fu ambiguo e lasciò molti interrogativi aperti. I primi atti del nuovo Re avevano lo scopo di rassicurare l'apparato franchista, inclusi i militari, e furono:

• La conferma di Arias Navarro come Primo Ministro.
• La nomina del suo ex precettore, il professore di Diritto Costituzionale Torcuato Fernández Miranda, alla presidenza delle Cortes e del Consiglio del Regno (istituzioni chiave del regime franchista).
• La nomina di Ministri del riformismo franchista (Areilza, Fraga e Garrigues).
• L'avvio di contatti con l'opposizione e con leader di spicco dei paesi europei, al fine di ottenere sostegno per il cammino verso la democrazia.
• Un indulto generale per i prigionieri politici.

Arias Navarro avviò una riforma timida, ma le proteste antigovernative e i disordini sociali divennero evidenti: scioperi, manifestazioni politiche e proteste aumentarono l'instabilità nel paese. Arias Navarro, sordo alle richieste del Re, reagì in modo autoritario ai nuovi conflitti sorti. La lentezza dei progressi delle riforme e i problemi crescenti dovuti alla crisi economica diedero sempre più forza all'opzione della rottura democratica con il regime franchista. L'opposizione, nel tentativo di rendere coerenti le proprie proposte, si unificò nel marzo 1976 (Piattaforma di Convergenza Democratica + Giunta Democratica) e creò un unico organismo di opposizione chiamato: Platajunta o Coordinamento Democratico, basato su obiettivi comuni:

• Liberazione dei prigionieri politici e ritorno degli esiliati.
• Ripristino dei diritti umani e delle libertà politiche.
• Recupero dei diritti autonomi delle nazionalità e delle regioni dello Stato spagnolo.
• Elaborazione di una Costituzione.

In tali circostanze, il Re costrinse alle dimissioni Arias Navarro (luglio 1976).

Il Governo Suárez e l'inizio delle riforme politiche

Il Re, grazie agli sforzi di Fernández Miranda nel Consiglio del Regno, nominò Primo Ministro Adolfo Suárez. La maggior parte dell'opposizione interpretò la nomina come un ostacolo alle riforme, dato che il passato politico di Suárez era franchista, mentre i seguaci di Franco lo videro troppo riformista. Nella sua prima apparizione televisiva affermò che "i governi del futuro saranno il risultato della volontà degli spagnoli".

Suárez avviò un processo di smantellamento della dittatura, basato sulla legalità franchista stessa. Concesse una generosa amnistia. La strategia adottata fu quella della "rottura negoziata" e avviò una serie di contatti regolari: da un lato con l'opposizione, per coinvolgerla nel processo di riforma, dall'altro con i principali generali in attività, per rassicurarli sulle sue intenzioni, che furono accettate in cambio della non legalizzazione del PCE. Il processo di apertura culminò quando le Cortes franchiste diedero la loro approvazione al Progetto di Legge per la Riforma Politica, che portò, a sua volta, al loro scioglimento. Questa legge stabiliva la creazione di un Parlamento bicamerale, eletto a suffragio universale, e fu essenziale per modificare la legge sulle associazioni, al fine di accogliere i vari partiti politici. Nel dicembre 1976, il Progetto di Legge fu approvato con un referendum: il 94% degli spagnoli sostenne la strada verso la democrazia.

Un passo fondamentale nella creazione di un sistema democratico fu la legalizzazione di tutti i soggetti politici dell'opposizione.

• Il Partito Socialista (PSOE) fu legalizzato entro la fine del 1976.
• Il PCE fu legalizzato nell'aprile 1977, nonostante le forti pressioni militari e la richiesta personale del Segretario Generale del PCE, Santiago Carrillo, che era tornato dall'esilio. L'atteggiamento moderato del PCE dopo l'omicidio degli avvocati laboralisti di Atocha (militanti comunisti) per mano di un commando di estrema destra, e il suo impegno a non contestare la monarchia, spinsero Suárez a legalizzare il PCE, il grande nemico del regime franchista, nell'aprile 1977 (Sabato Santo). Le Forze Armate espressero la loro protesta e il Ministro della Marina (Pita da Veiga) presentò le dimissioni. La situazione era tesa, ma Suárez continuò a negoziare con l'opposizione, procedendo allo scioglimento del Tribunale di Ordine Pubblico e del sindacato verticale franchista, all'estensione dell'indulto e alla convocazione delle elezioni per le Cortes Costituenti.

Le Elezioni per le Cortes Costituenti

Il pluralismo politico garantì che i partiti fossero pronti ad affrontare le prime elezioni democratiche. Oltre ai partiti politici storici, e a quelli legalizzati, emersero nuovi gruppi politici, integrati in coalizioni eterogenee come quella creata da Suárez, l'Unión de Centro Democrático (UCD), che raccoglieva gruppi democratici, liberali e socialdemocratici, o Alianza Popular (AP), formata da ex franchisti e sostenitori della riforma, che si posizionò a destra, conservando tratti conservatori e autoritari.

Nelle elezioni del 15 giugno 1977, l'elettorato spagnolo sostenne la stabilità e coloro che avevano promosso la riforma. L'UCD ottenne la maggioranza relativa (165 deputati), seguita da vicino dal PSOE (118). Il PCE subì una grave battuta d'arresto (20 deputati), AP (16 deputati) vide l'elettorato punire il suo eccessivo attaccamento al regime franchista, mentre l'estrema destra fu spazzata via dallo spettro parlamentare. Invece, i gruppi nazionalisti nei Paesi Baschi e in Catalogna ottennero risultati significativi, prevedendo il loro ruolo futuro.

Il governo e le Cortes scaturite dalle elezioni affrontarono due sfide storiche fondamentali:

• Affrontare la crisi economica e impostare un nuovo sistema di relazioni lavorative.
• Costruzione di un nuovo quadro politico democratico attraverso una Costituzione.

In entrambi i casi, governo e opposizione furono in grado di raggiungere accordi consensuali.

I Patti della Moncloa (1977): Consenso Economico

A seguito della grave crisi economica del 1973, l'inflazione, l'aumento del disavanzo pubblico, l'aumento della disoccupazione e l'assenza di un'adeguata politica fiscale impedivano di affrontare i problemi e correggere i disequilibri. Data la situazione, tutti i partiti politici e i sindacati concordarono sulla necessità di risolvere questi problemi. Furono firmati i Patti della Moncloa, le cui conseguenze furono:

• Moderazione salariale, in stretto accordo con l'aumento del costo della vita, per contribuire alla diminuzione dei conflitti industriali e promuovere il consolidamento del sistema politico, accettata dai lavoratori.
• Riduzione dell'inflazione e del deficit estero, ma non riuscirono a fermare l'aumento della disoccupazione.
• Fu approvata la "Legge di misure urgenti" per la riforma fiscale, che pose fine al sistema tributario franchista, e la legge che ristrutturò la Sicurezza Sociale e creò l'INEM (Istituto Nazionale per l'Impiego).

La Costituzione del 1978

Il primo passo verso l'elaborazione della Costituzione fu la creazione di una Commissione redattrice, composta da deputati di diversi partiti che scelsero di intraprendere la via del consenso. Gli accordi non furono facili su temi come l'educazione, la libertà religiosa, l'aborto, il divorzio, la pena di morte, il sistema elettorale, ecc. Furono 16 mesi di discussioni che diedero vita a una Costituzione lunga e articolata, non priva di ambiguità, non originale, non rigida e le cui disposizioni principali sono le seguenti:

• Definisce lo Stato spagnolo come "Stato sociale e democratico di diritto" e sancisce come valori superiori del suo ordinamento giuridico la libertà, l'uguaglianza e il pluralismo politico.
• Introduce un'ampia dichiarazione di diritti e libertà.
• Definisce il sistema politico spagnolo come una monarchia parlamentare.
• Introduce la divisione dei poteri. Il potere legislativo spetta alle Cortes (Congresso e Senato). Il potere esecutivo al Governo. Il potere giudiziario ai giudici e magistrati, coordinati dalla Corte Suprema. Questo quadro istituzionale è completato da due organi: il Tribunale Costituzionale e il Difensore Civico (El Defensor del Pueblo).
• Il decentramento. L'organizzazione dello Stato in Comunità Autonome.

Minacce alla Democrazia (1979-1982)

I primi passi della democrazia furono minacciati dal terrorismo, crescente fattore di destabilizzazione, e dal rischio di un colpo di Stato militare. Il peggioramento della crisi economica pose fine alla prima fase del consenso e portò a una maggiore tensione che culminò con l'erosione dell'UCD, le pressioni esterne dell'opposizione e il tentato colpo di Stato del 23F. L'ETA intensificò la sua azione. La sua azione armata fu integrata dall'attività politica di Herri Batasuna. Si unirono altri gruppi radicali come GRAPO e FRAP. L'obiettivo di queste organizzazioni terroristiche era minare la credibilità della giovane democrazia e provocare un colpo di Stato militare. I loro attacchi miravano a screditare il governo UCD.

Le Elezioni del 1979

Dopo l'adozione della Costituzione, si tennero le elezioni generali del 1º marzo 1979. Suárez, come promotore di una riforma pacifica della dittatura, ottenne una nuova vittoria elettorale alla guida dell'UCD. Nelle elezioni comunali di aprile dello stesso anno, vinse l'opposizione di sinistra; PSOE e PCE stabilirono un accordo comunale e conquistarono i consigli comunali delle grandi città.

La fine dell'UCD e il Colpo di Stato del 23F

Il governo Suárez fu sottoposto a una forte usura. Aumentò il processo di decentramento regionale. Le differenze tra governo e opposizione divennero più pronunciate e il PSOE presentò una mozione di censura che non passò. Suárez affrontò la disgregazione del suo partito a causa dei problemi sorti (Legge sul Divorzio, riforma fiscale, decentramento regionale).

Il golpe del 23F. Le pressioni militari. La nomina di Gutiérrez Mellado come Ministro della Difesa permise a Suárez di mantenere momentaneamente il controllo sulla disciplina militare, nonostante il malcontento. Nel novembre 1978, fu scoperta l'Operazione Galaxia, che cercava di sequestrare il governo a Palazzo della Moncloa e stabilire una giunta militare. Alla fine di gennaio 1981, Suárez si dimise, stremato dalla dura opposizione dei socialisti e dalle reazioni del suo stesso partito. Pochi giorni dopo, il Re visitò la Casa de Juntas di Guernica e si sentì offeso dalle grida dei rappresentanti di Herri Batasuna. In questa situazione, i golpisti decisero di agire tempestivamente, sostenendo lo stato di "necessità" in cui versava la Spagna: mancanza di una leadership chiara, decentramento regionale, terrorismo e crisi economica.

Il 23 febbraio, mentre si svolgeva il dibattito di investitura del successore di Suárez, Leopoldo Calvo Sotelo, un distaccamento della Guardia Civil comandato dal tenente colonnello Antonio Tejero occupò e sequestrò i membri del Congresso. Intanto a Valencia, le truppe del generale Milans del Bosch scesero in strada. Nelle caserme di tutta la Spagna ci furono momenti di grande tensione. Fu decisivo l'intervento del Re, che in televisione chiese il rispetto della Costituzione, convincendo gli indecisi della bassa probabilità di riuscita del colpo di Stato. Il 24 febbraio gli assalitori si arresero e i deputati furono liberati illesi.

La fine dell'UCD

Il fallito colpo di Stato rafforzò la democrazia spagnola. Il nuovo Primo Ministro, Leopoldo Calvo Sotelo, respinse l'offerta socialista di formare un governo di coalizione. Dopo l'euforia della costruzione della nuova democrazia, fu chiaro che il progetto centrista aveva già esaurito la sua funzione. In queste circostanze scoppiò quello che divenne noto come lo scandalo dell'olio di colza (intossicazione causata dall'ingestione di olio di colza denaturato). L'avvelenamento mostrò una mancanza di adeguati controlli sanitari sulle reti di produzione e commercializzazione di prodotti alimentari. Fu un colpo per l'esportazione di prodotti spagnoli e costrinse il governo a creare la carica di Segretario di Stato per il Consumo.

Dal 1979 si approfondì la crisi economica a causa del nuovo aumento dei prezzi del petrolio; il deficit della bilancia dei pagamenti aumentò ulteriormente e la disoccupazione continuò a salire, colpendo più di due milioni di persone nel 1982. L'approvazione della Legge sul Divorzio, su richiesta del Ministro della Giustizia, Fernández Ordóñez, consumò definitivamente la scissione interna del partito di governo. Ci furono le dimissioni del Ministro, che in seguito si iscrisse al PSOE. La disarticolazione interna era tale che non restò altra via che sciogliere il Parlamento e indire elezioni anticipate per l'ottobre 1982.

La fine della Transizione: Le Elezioni del 1982

Queste elezioni diedero una schiacciante vittoria al PSOE, che ottenne quasi la metà dei voti espressi (10 milioni di voti). Il centro, diviso tra UCD e CDS, crollò completamente (perse più di cinque milioni di voti) a favore della coalizione di destra guidata da Alianza Popular. Inoltre, vi fu l'affondamento del PCE, che non riuscì a mantenere 5 dei 23 seggi precedentemente ottenuti. Complessivamente, i risultati segnarono una tendenza al bipartitismo, o meglio, alla polarizzazione politica. Il trionfo del "cambiamento" inaugurò una nuova era. Era la prima volta che la Spagna aveva un governo a maggioranza socialista. Attualmente si ritiene che il processo di Transizione alla Democrazia si sia concluso nel momento in cui il tradizionale nemico del vecchio regime, il PSOE, accedette al potere attraverso elezioni democratiche nell'ottobre 1982.

Cambiamenti nella vita spagnola

In una società dove Franco era appena morto e il futuro politico era incerto, la stampa e i settimanali politici ebbero grande importanza nel mondo accademico e intellettuale. La Spagna partecipò ai nuovi comportamenti sociali dei giovani. Si stava diventando più consapevoli del problema ambientale, non considerato dal regime franchista. L'università fu il luogo per discutere del futuro politico del paese e fu fortemente politicizzata. Nel cinema e nella televisione si produsse un'apertura controllata. "Il destape" (il "coming out"), che, dopo la repressione franchista, creò sensazione in quel momento. Per quanto riguarda la televisione, i governi Suárez la utilizzarono come mezzo per diffondere in Spagna ciò che si stava preparando nella Transizione politica. Fu un modo per abituare gli spagnoli alla pluralità informativa.

Uno dei cambiamenti più evidenti nella società spagnola fu la natalità: l'integrazione delle donne nel mondo del lavoro, il ritardo nell'età del matrimonio, l'uso di contraccettivi. Il tasso di natalità in declino, unito al forte incremento della speranza di vita, portò a un progressivo e rapido invecchiamento della popolazione.

La fine della Transizione: Le Elezioni del 1982

Per tre motivi principali si può dire che le elezioni generali dell'ottobre 1982 segnarono la fine della Transizione:

• Dal punto di vista istituzionale la Transizione si era consolidata con l'adozione della costituzione, ma il risultato elettorale del 1982 rappresentò un cambiamento politico fondamentale.
• Per la prima volta salì al potere un partito senza alcun legame con il regime precedente.
• Le elezioni del 1982 furono un vero terremoto elettorale che aprì una nuova era destinata a durare a lungo.

Riguardo ai risultati: più di tre milioni di persone che non votavano, andarono a votare. Il PSOE ottenne più di dieci milioni di voti. Ottenne il massiccio sostegno dei giovani che votavano per la prima volta, e anche degli strati urbani particolarmente sensibili ai media. Il PSOE passò dall'essere egemone a sinistra a esserlo nell'intero sistema politico.