Politica Ambientale Europea: Evoluzione, Obiettivi e Programmi d'Azione

La Politica Ambientale è la più recente tra le politiche europee. Aveva come obiettivo il continuo miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro dei cittadini europei. Raggiunge la sua piena definizione nel 1972, con la Conferenza sugli habitat umani, che evidenziò la necessità di creare una politica ambientale e le condizioni per tutelare l'ambiente, in linea con gli obiettivi del Trattato di Roma, volti a combattere l'inquinamento e le sue conseguenze. La distruzione ambientale è accelerata negli anni '70, periodo in cui appaiono lobbisti e gruppi ambientalisti. La gente prende sempre più consapevolezza dei pericoli e del fatto che il fattore di sviluppo economico è strettamente legato a questi, dato che dipende dalle risorse naturali.

Sviluppo e qualità della vita non sono termini antagonisti. Se si distruggono le risorse naturali (petrolio, carbone) per raggiungere i massimi livelli di sviluppo, si torna indietro. Quindi bisogna conciliare entrambe le cose. I principi dell'Unione Europea a questo riguardo sono realizzati attraverso programmi di azione.

I Programmi d'Azione

Primo Programma (1973-1976)

Il primo programma, attivo dal 1973 al 1976, si proponeva di raggiungere i seguenti obiettivi:

• Uso razionale delle risorse naturali.
• Prevenire, ridurre ed eliminare l'inquinamento e i danni da esso derivati.
• Mantenimento di un soddisfacente equilibrio ecologico, tutela della biosfera ed evitare l'utilizzo delle risorse che potrebbero danneggiare tale equilibrio.
• Orientare lo sviluppo secondo le esigenze della qualità della vita e del lavoro, prevalendo sugli aspetti e le soluzioni ai problemi ambientali.
• Cercare soluzioni in cooperazione con gli Stati al di fuori dell'UE nell'ambito di enti e trattati internazionali.

In linea con questi obiettivi, il programma istituì tre categorie di azioni:

• Ridurre i danni causati dall'inquinamento.
• Migliorare le condizioni di vita.
• Azioni relative ai titoli azionari internazionali.

Secondo Programma (1977-1981)

Il secondo programma, attivo dal 17 maggio 1977 per un periodo di quattro anni (fino al 1981), era inizialmente la continuazione del primo, sebbene vi fosse particolare attenzione alla prevenzione sulle acque interne e marine, alla gestione dei rifiuti e alla pianificazione territoriale.

Terzo Programma (1982-1987)

Il terzo programma, attivo dal 1982 al 1987, introduce alcune innovazioni per proporre nuovi approcci che enfatizzano la necessità di prevenire ed evitare problemi, introducendo il principio del "chi inquina paga". Questo significa pianificare la prevenzione per evitare danni.

Si comincia ad attribuire importanza alla valutazione di "impatto", cioè qualsiasi opera o installazione è tenuta a presentare un rapporto. Questo porta alla nascita di aziende che si dedicano ad essa e in molti casi è solo un altro passo burocratico. Ora, è stata approvata una legge importante sulla valutazione di impatto ambientale come obbligatoria.

Le norme emanate sollevarono una serie di azioni di carattere generale, ma anche volte a regolamentare specifici settori:

• Prodotti pericolosi nelle acque di scarico (chiazze di petrolio) e protezione dall'inquinamento dei fiumi, dell'acqua.
• Inquinamento atmosferico: si evidenzia la gravità del problema e si propongono consigli di prevenzione, come evitare elementi nocivi come i gas di scarico dei motori che inquinano l'atmosfera e causano la pioggia acida che distrugge i boschi.

Una direttiva dell'Unione Europea (giugno 1985) stabilisce la necessità di un permesso per gli impianti industriali. Si inizia anche a scoprire che lo strato di ozono, che ci protegge dai raggi ultravioletti del sole, si sta assottigliando. Si individuano i prodotti più dannosi: aerosol, liquidi refrigeranti. È richiesto un Consiglio per regolamentare ogni forma di inquinamento, inclusi i rifiuti. Un'azione su questi è iniziata nel 1975 per prevenire e riciclare, eliminandoli se mettono in pericolo la salute o l'ambiente. Nel maggio 1978 è stata adottata una consulenza in materia di rifiuti pericolosi, con la quale si vieta lo smaltimento incontrollato dei rifiuti, costringendo a etichettare i residui.

Fino al 1987 la politica ambientale non appare per la prima volta nel trattato CE, in un capitolo specifico. L'Atto Unico Europeo, che modifica il Trattato di Roma, riconosce la necessità di misure per proteggere l'ambiente, riconoscendo il suo rapporto con la politica comunitaria. Nessuna norma nazionale dovrebbe ostacolare il conseguimento del risultato previsto e la protezione ambientale non dovrebbe costituire un ostacolo allo sviluppo economico. Tutto ciò che viene stabilito è obbligatorio, e ogni paese può emanare le proprie regole, che possono diventare più restrittive di quelle comunitarie. La politica comunitaria si basa sui principi di: prevenzione, correzione dell'attacco alla fonte, chi inquina paga. Questa politica è una componente delle altre politiche settoriali. È regolata come una politica europea a sé stante. Senza dubbio, l'incursione dell'ambiente nell'Atto Unico è la modifica più importante dei trattati dalla costituzione della Comunità.

Quarto Programma (1987-1992)

Il quarto programma d'azione, attivo dal 1987 al 1992, si pone come obiettivo quello di trovare soluzioni immediate ai problemi. Quello del 1983 pone una strategia globale di prevenzione. Questo percorso lungo e complesso si conclude nel 1987 con l'Anno Europeo dell'Ambiente (entrato in vigore il nuovo programma di azione il 19 ottobre 1987). Sarà il quadro entro il quale si basa la politica ambientale dell'intera Comunità. Per il suo sviluppo la Commissione ritiene che l'ambiente non sia un'azione a sé stante, ma un imperativo economico. Rende la protezione ambientale essenziale per la politica industriale, agricola, energetica, dei trasporti, economica e dell'occupazione. Questa politica avrà anche effetti positivi sulla creazione di posti di lavoro. Questo è possibile perché in realtà appaiono alcune linee di lavoro che non esistevano, interamente collegate all'ambiente. Per questo sono necessarie altre misure politiche e l'armonizzazione delle leggi nei diversi paesi. Questi regolamenti hanno aspetti negativi e positivi. I negativi sono che ci potrebbero essere problemi di finanziamento a breve termine e di competitività. I benefici positivi, a lungo termine, derivano dall'introduzione di nuove tecnologie efficienti.

Quinto Programma (1992-2000)

Il quinto programma, attivo dal 1992 al 2000, si pone obiettivi più ambiziosi, come la promozione dello sviluppo sostenibile. Oltre a questo vi sono altre ragioni. Erano in preparazione varie relazioni sul trattato ambientale, che rivelano l'esistenza di un lento declino. Si rileva che, nonostante le misure adottate, lo sviluppo economico aggressivo minaccia di peggiorare la situazione. Inoltre, nel 1992 diventano evidenti questioni globali come i cambiamenti climatici, la deforestazione e la crisi energetica, oltre ai problemi economici dell'Europa dell'Est. Ciò fa sorgere nuove responsabilità per la CE. Si riconosce che i problemi stanno diventando sempre più seri e minacciano l'equilibrio ecologico di tutto il pianeta.

Bisogna riconoscere che la produzione di energia e il consumo devono essere generalizzati (imprese e famiglie). Dobbiamo accettare che devono cambiare i modelli di comportamento e di consumo delle persone. Ma la cosa importante è che nel quinto programma i problemi non sono considerati come semplici problemi, ma come sintomi di cattiva gestione e di abusi. I veri problemi hanno a che fare con la presenza di aziende che producono poco e con un'errata interpretazione del principio di sussidiarietà. In questo quinto programma i problemi sono presentati come sintomi di cattiva gestione e come conseguenza di un abuso di risorse naturali.

Vengono considerate una serie di azioni prioritarie:

• Gestire il suolo, l'acqua, le aree naturali e le aree costiere.
• Lottare contro l'inquinamento, cercando di ridurlo attraverso la riduzione della produzione e misure di riciclaggio.
• Cercare soluzioni per migliorare la qualità dell'ambiente urbano.
• Prendersi cura del miglioramento della salute e di una maggiore sicurezza pubblica.

Vengono considerati cinque settori che affrontano i provvedimenti più importanti:

• Industria: si cerca l'autoregolamentazione.
• Energia: si cerca una fornitura sicura ed efficace, un ambiente pulito, compatibile con lo sviluppo economico.
• Trasporti: la tendenza osservata indica che la situazione nell'UE non migliora, ma sta peggiorando. Questo porta a un inquinamento maggiore e a un peggioramento della salute umana. Inoltre, la domanda di autoveicoli crescerà, rendendo difficile misurare il grado di inquinamento dopo l'allargamento dell'UE. È quindi necessario prepararsi per il trasporto di merci, in particolare le più pericolose.
• Agricoltura: alcune zone sono sfruttate in eccesso. Questo produce un degrado delle risorse naturali da cui dipende la vita. Comporta la creazione di eccedenze, lo spopolamento.
• Turismo: questo settore è un esempio del rapporto tra sviluppo economico e ambiente. Il turismo è un riflesso del miglioramento del tenore di vita dei cittadini: più reddito, più tempo libero, più turismo. È anche vero che uno sviluppo esagerato del turismo sarebbe dannoso, con il conseguente aumento dell'inquinamento. L'effetto più positivo è notevole quanto l'arricchimento che ne deriva.

In relazione a questo, è importante sottolineare la creazione dell'Agenzia Europea dell'Ambiente nel 1999, che cerca di proseguire i lavori del programma CORINE, un programma pilota per la raccolta, il coordinamento e la coesione delle informazioni sullo stato dell'ambiente.

Sintesi dei 12 Problemi Ambientali dell'UE

1. Cambiamento climatico (riscaldamento globale causato dai gas serra): si ottengono riduzioni di emissioni di piombo, con clorofluorocarburi.
2. Deterioramento dello strato di ozono: in relazione a questo e al Protocollo di Montreal, si è cercato e ottenuto un miglioramento, ma devono passare diversi anni per completare la soluzione (ammesso che questo possa essere realizzato).
3. Distruzione delle foreste per l'azione dell'inquinamento fotochimico.
4. Pioggia acida: un grosso problema, anche se in alcuni paesi ha ridotto il livello di traffico, in altri è in aumento.
5. Rifiuti: la produzione di rifiuti continuerà ad aumentare, qualcosa di non positivo. Quindi attenzione. La cosa peggiore è che nella maggior parte dei paesi l'accumulo dei rifiuti nelle discariche avviene in molti casi in modo non controllato, il che è molto pericoloso per la salute.
6. Biodiversità: tutto questo minaccia la biodiversità.
7. Acque interne e marine: si sta cercando di migliorare le condizioni delle acque interne e marine, che, anche se ci sono piani in atto, sono in pericolo e hanno acqua di scarsa qualità.
8. Degrado del suolo: causato dall'agricoltura intensiva, dal taglio eccessivo di alberi. È un altro dei problemi dell'UE.
9. Erosione e desertificazione: sono di grande preoccupazione, insieme alla salinizzazione del suolo e agli incendi. Questi problemi sono più gravi nel bacino del Mediterraneo. Si sono fatti pochi progressi, anche se il processo è molto lento.
10. Ambiente urbano: anche l'ambiente urbano si è deteriorato. La popolazione è in crescita e vive in città inquinate con scarsa qualità dell'aria. C'è troppo rumore (traffico, edilizia).
11. Pericoli naturali (come il terremoto di Lisbona, eventi vulcanici).
12. Rischi misti (naturali ma anche artificiali) e rischi umani (tecnologici, fughe radioattive, incendi).

Sesto Programma (2002-2012)

Il sesto programma comunitario di azione per l'ambiente, intitolato "Ambiente 2010: il nostro futuro, la nostra scelta", copre il periodo dal 22 luglio 2002 al 21 luglio 2012. Questo programma si ispira al Quinto Programma d'Azione per l'Ambiente per il periodo 1992-2000 e alla decisione sulla sua revisione. La comunicazione afferma che, al fine di affrontare le sfide che attualmente si pongono all'ambiente, occorre superare l'approccio strettamente normativo e sostituirlo con un'altra strategia. Questo approccio dovrebbe ricorrere a diverse misure e strumenti per influenzare le decisioni delle imprese, dei consumatori, dei politici e dei cittadini. La comunicazione individua cinque priorità strategiche di azione:

• Migliorare l'applicazione della normativa esistente.
• Integrare l'ambiente nelle altre politiche.
• Collaborare con il mercato.
• Coinvolgere i cittadini e modificarne il comportamento.
• Tenere conto dell'ambiente nelle decisioni relative alla gestione del territorio.

Per ciascuno di questi assi vengono proposte azioni specifiche. Per migliorare l'attuazione della normativa, si prevedono le seguenti misure specifiche:

• Sostegno a IMPEL (Attuazione della legislazione dell'UE in materia di ambiente) e la sua estensione ai paesi candidati.
• Relazioni sull'attuazione della legislazione ambientale, per presentare i risultati più significativi o più mediocri.
• Migliorare gli standard di controllo ambientale.
• Lottare contro la criminalità ambientale.
• Garantire l'attuazione attraverso l'uso della Corte Europea.