Politica regionale spagnola: organizzazione, autonomie e politiche di coesione

Politica e divisioni amministrative

Il comune

La funzione del comune è fornire servizi ai cittadini; maggiore è la popolazione, più vari sono i servizi offerti. Il governo e l'amministrazione locale sono esercitati dal consiglio comunale, composto dal sindaco e dai consiglieri, eletti dai residenti del comune.

La provincia

La provincia è un ente territoriale formato da un gruppo di comuni. Il suo ruolo è promuovere gli interessi provinciali, prestare servizi e coordinare le attività locali. Il governo e l'amministrazione provinciale sono affidati alla deputazione provinciale (presidente e membri); i deputati sono eletti tra i membri del consiglio provinciale.

La comunità autonoma

La comunità autonoma è un'entità territoriale formata da province, territori o isole dotata di competenze legislative e della capacità di autogovernarsi.

Il processo di formazione dello Stato regionale

Periodo pre-autonomo

Il presidente Adolfo Suárez concesse forme di autogoverno di carattere provvisorio in varie regioni. Quando venne elaborata la Costituzione, fu predisposta una mappa con quattordici situazioni di pre-autonomia.

Periodo di autonomia

Il periodo di autonomia iniziò dopo la promulgazione della Costituzione. La Costituzione riaffermò l'unità della nazione spagnola e riconobbe il diritto all'autonomia delle nazionalità e delle regioni.

Condizioni previste dalla Costituzione

La Costituzione permise che diventassero comunità autonome le province limitrofe dotate di comuni. Il processo costituzionale prevedeva due procedure principali:

• Articolo 151: la via privilegiata che consentiva di acquisire maggiori competenze in breve tempo.
• Articolo 143: la procedura ordinaria, che attribuiva inizialmente meno competenze e richiedeva un periodo transitorio di cinque anni.

Esempi storici

• Catalogna, Paesi Baschi e Galizia ottennero la propria autonomia attraverso l'articolo 151.
• L'Andalusia si costituì secondo la procedura prevista dall'articolo 151.
• Navarra scelse un regime particolare che le attribuì competenze e prerogative diverse; il suo modello è caratterizzato da specificità finanziarie e istituzionali.
• Le altre comunità accedettero tramite l'articolo 143, che richiedeva l'iniziativa regionale e l'accordo dei consigli di provincia.
• Ceuta e Melilla sono città autonome costituite da municipi; non dispongono di potere legislativo paragonabile a quello delle comunità autonome.

L'organizzazione dello Stato autonomo

Statuto di autonomia

Ogni comunità autonoma è disciplinata dal suo statuto di autonomia, approvato dal Parlamento. Il statuto contiene il nome, la delimitazione territoriale, l'assetto istituzionale e le competenze riconosciute alla comunità.

Attribuzione delle competenze

Le comunità autonome possono assumere competenze in vari settori stabiliti dalla Costituzione. Tali competenze possono essere esercitate in via esclusiva (leggi e normativa di attuazione) oppure in forma condivisa con lo Stato.

Competenze assunte dalle comunità

Le competenze possono riguardare ambiti politico, economico, infrastrutturale e dei trasporti, assetto territoriale, politiche sociali e sanitarie, cultura, sport e tempo libero.

Istituzioni di una comunità autonoma

• Il Parlamento regionale: elabora la legislazione di competenza regionale, approva il bilancio e controlla l'esecutivo regionale.
• Il Consiglio direttivo (Governo regionale): è il potere esecutivo ed è composto dal presidente della comunità, scelto dal Parlamento regionale.
• Il Tribunale Superiore di Giustizia: è l'organo giudiziario di grado più alto nella comunità; le sue decisioni possono essere impugnate presso la Corte Suprema e la Corte Costituzionale.

In ogni comunità è presente anche un delegato del governo, rappresentante dello Stato centrale.

Finanziamento

Il finanziamento delle comunità autonome si basa su due modelli principali:

• Regime generale: le comunità vengono finanziate con imposte condivise (tra cui l'imposta sul reddito) e trasferimenti dallo Stato.
• Regime forale: riguarda il Paese Basco e Navarra, dove le province sono finanziate con le entrate fiscali raccolte dalla propria amministrazione fiscale.

Compensazione interterritoriale (Fondo di compensazione interterritoriale, FFCI): mira a prevenire gli squilibri territoriali fornendo risorse alle comunità meno avvantaggiate.

Lo stato delle autonomie si basa sui principi di uguaglianza e solidarietà: gli statuti delle comunità non possono contenere privilegi o discriminazioni fiscali ingiustificate.

La base della politica regionale

La politica regionale in Spagna è stata avviata con i piani di sviluppo (1964-1975), volti a promuovere il settore industriale nelle aree arretrate come motore di sviluppo. I risultati insoddisfacenti portarono a una nuova politica regionale nel 1986, caratterizzata da tre elementi:

• l'attuazione del principio di solidarietà tra territori;
• la creazione e lo sviluppo dello Stato delle autonomie;
• l'adesione alla Comunità europea (Unione Europea).

Questi elementi hanno rimodellato la politica regionale spagnola, in cui lo Stato centrale ha visto un ridimensionamento del ruolo diretto nella gestione territoriale rispetto al passato.

Obiettivi della politica regionale europea (periodo 2007-2013)

La politica regionale dell'Unione Europea per il periodo 2007-2013 mirava a rafforzare la competitività di tutte le regioni per affrontare la crescente concorrenza globale. Essa intendeva promuovere l'economia della conoscenza (ricerca e sviluppo, società dell'informazione e innovazione) e migliorare il modello sociale entro un quadro di sviluppo sostenibile.

Obiettivi principali

• Convergenza: ridurre il divario tra le regioni meno sviluppate e quelle più avanzate. Rientravano nell'obiettivo di convergenza pura le regioni con un PIL inferiore al 75% della media UE: Andalusia, Castilla-La Mancha, Estremadura e Galizia.
• Regioni in sostegno transitorio alla convergenza: alcune regioni, come Asturie e Murcia, avevano uno status di transizione poiché stavano uscendo dall'obiettivo di convergenza a seguito dell'aumento della media europea.
• Competitività regionale e occupazione: migliorare la competitività regionale e l'occupazione. Rientravano in questo obiettivo le regioni con PIL superiore o vicino al 75% della media UE: Cantabria, Navarra, Paesi Baschi, La Rioja, Aragona, Catalogna, Madrid e Isole Baleari.
• Regioni in sostegno transitorio alla competitività: Castilla y León, Comunità Valenciana e Isole Canarie erano in fase di transizione rispetto al periodo precedente al 2007. Le Isole Canarie ricevevano una quota significativa dei fondi destinati alle regioni ultraperiferiche (RUP).

Strumenti della politica regionale europea

• FESR (Fondo europeo di sviluppo regionale): finanzia investimenti volti a ridurre gli squilibri regionali e sostiene le regioni di convergenza.
• FSE (Fondo sociale europeo): finanzia interventi per lo sviluppo delle risorse umane, la prevenzione della disoccupazione e il miglioramento dell'accesso al lavoro.
• Fondo di coesione: finanzia investimenti pubblici in materia ambientale e nelle reti transeuropee di trasporto negli Stati membri con un PIL inferiore al 90% della media UE.

Impatto della politica regionale europea

• Ha comportato un certo trasferimento di sovranità verso l'Unione Europea: l'UE partecipa alla definizione delle politiche di sviluppo regionale e può approvarle, modificarle o limitarle.
• Ha permesso alla Spagna di ricevere aiuti che hanno favorito la sua convergenza con l'Europa: la Spagna è stata uno dei principali beneficiari dei fondi europei, che hanno contribuito alla crescita del PIL e dell'occupazione.
• Ha contribuito a ridurre gli squilibri interterritoriali concentrando gli interventi sulle regioni più svantaggiate.

Obiettivi della politica dello Stato regionale

• Realizzare uno sviluppo regionale equilibrato.
• Promuovere le regioni più svantaggiate.
• Sviluppare il potenziale endogeno delle diverse aree.

Strategie per il raggiungimento degli obiettivi

• Consolidare la crescita delle aree più dinamiche, come Madrid.
• Fermare il declino di aree in difficoltà, come la costa della Cantabria.
• Favorire il decollo del Mediterraneo meridionale (Andalusia e Murcia).
• Sostenere le altre regioni mediante investimenti considerevoli e politiche mirate.