Principi e Procedure Amministrative in Italia: Efficacia, Validità e Partecipazione

Principi Fondamentali dell'Azione Amministrativa

Principio di uguaglianza: gli individui sono considerati parti interessate al processo.

Principio di pubblicità: accesso e conoscenza dei relativi procedimenti.

Principio di procedura libera: il trattamento è, in generale, libero al pubblico. Le eccezioni includono le spese di due diligence o azioni richieste procedurali nel campo della finanza pubblica, a causa di servizio o beneficio.

Effetti delle Azioni Amministrative

Gli effetti in genere si verificano dopo la data in cui si svolgono gli eventi, salvo diversa disposizione.

Non si deve confondere l'efficienza con la validità. Ci sono atti non validi, ma efficaci in virtù della presunzione di legittimità dell'azione amministrativa. Al contrario, vi sono atti provvisoriamente validi ma inefficaci. L'efficacia è la capacità di produrre gli effetti voluti, anche contro la possibile resistenza dei governati.

Dimostrazioni di Efficacia della Manifestazione

• Esecutività: potere obbligatorio dell'atto, fondato sulla presunzione di legittimità, possibilità di procedere al completamento contro la volontà dei destinatari.
• Azione d'ufficio: possibilità per l'Amministrazione di imporre materialmente comportamenti derivanti dalla legge. A tal fine, l'amministrazione dispone di una serie di strumenti (art. 96-100 LRJPAC). Gli organi dell'amministrazione possono, anche senza preavviso, dare esecuzione ad atti amministrativi (salvo casi eccezionali in cui è necessario un intervento dei tribunali, come per le intercettazioni che ledono la privacy).

La Procedura Amministrativa

La procedura amministrativa è essenziale per qualsiasi organizzazione, che necessita di organizzare e gestire le proprie azioni. La determinazione della procedura consente di conoscere in anticipo i canali e l'ordinato svolgimento dell'azione di governo per raggiungere determinati obiettivi. Queste procedure sono fisse e rappresentano una misura per tutelare gli interessi generali. La procedura è il luogo in cui si materializzano le interazioni tra cittadini e governo, dove i cittadini possono difendersi. In breve, la procedura è la garanzia per poter esercitare il diritto di difesa e di ricorso.

Regolamento di Procedura Amministrativa

La legge 30/1992 sul regime giuridico delle Amministrazioni Pubbliche e comune procedimento amministrativo (modificata dalla legge 4/1999), adempie al mandato costituzionale dell'art. 149.1.18. La legge regola tre materie fondamentali del sistema amministrativo:

• La base del regime giuridico delle pubbliche amministrazioni.
• Il procedimento amministrativo comune.
• Il sistema di responsabilità di tutti i soggetti amministrativi.

Procedura di governo e amministrazione (Stato, regioni autonome, Enti Locali). Attraverso corpi (la cui competenza incide sulla validità dell'atto [revoca o annullamento]), e servita da individui (le cui condizioni rilevano ai fini dell'astensione o ricusazione).

Soggetti Interessati

Interessati: Tutti i cittadini coinvolti. Gli interessati devono avere:

• Formazione
• Capacità di agire

Principi Giuridici e Amministrativi della Procedura

Principio giuridico: legittimazione ad agire.

Principi amministrativi della procedura:

• Principio inquisitorio: correlato all'amministrazione. Implica che l'amministrazione ha poteri per valutare i fatti.
• Principio del contraddittorio: si riferisce alle parti interessate. Dà la possibilità di partecipare alla procedura (chiedere documenti, essere ascoltati).
• Principio di partecipazione all'esercizio del potere amministrativo: l'autorità si confronta con le parti interessate e negozia la risoluzione (unilaterale), con patti, accordi o contratti. Ci sono due possibili situazioni:
  • Base consensuale: definizione di una base comune e l'Amministrazione decide di agire di comune accordo.
  • Definizione di una base comune e successiva azione.