Principi e Requisiti dei Contratti Amministrativi: Classificazione e Procedure di Aggiudicazione

Definizione e Requisiti Fondamentali dei Contratti Amministrativi

I contratti amministrativi sono quelli che riguardano direttamente, insieme o separatamente, l'esecuzione dei lavori, la gestione dei servizi pubblici e l'attuazione delle forniture, nonché quelli relativi alla concessione di lavori pubblici, consulenza, supporto e assistenza, e coloro che sono coinvolti nella pubblica amministrazione per soddisfare un obiettivo pubblico. Per raggiungere tale obiettivo, deve esistere un contratto amministrativo con i seguenti requisiti:

1. Soggetto

   Il contratto deve essere stipulato da un ente pubblico: Stato, enti autonomi, Comunità Autonome, enti locali, enti pubblici, ecc.

2. Oggetto

   Il contratto deve riguardare l'organizzazione o la gestione di un servizio pubblico, ovvero tutte le attività di servizio pubblico la cui titolarità è stata decisa da un'autorità pubblica ritenendo che la sua attuazione sia necessaria per l'interesse pubblico.

3. Regime Legale Speciale

   È dato dal criterio della cosiddetta "clausola esorbitante". Quando l'Amministrazione agisce con autorità sovrana, e nel contratto sono inserite clausole esorbitanti rispetto al diritto privato, abbiamo un contratto di gestione. La clausola esorbitante è quella che deroga il diritto privato, cioè quella che autorizza l'Amministrazione e impone oneri ai privati.

4. Forma e Giurisdizione

   Avviene generalmente attraverso un documento amministrativo. Il contratto di gestione è sottoposto alla giurisdizione amministrativa per risolvere le controversie che possono sorgere.

Classificazione dei Contratti Amministrativi

I contratti amministrativi si classificano in base al loro oggetto diretto (tipico) o alla loro natura:

• Contratti Tipici (Per Oggetto Diretto)

  Lavori, Gestione di Servizi Pubblici, Forniture (Acquisti), Consulenza e Assistenza, Concessione di Opere.

• Contratti Misti

  Contengono elementi di vari tipi di contratti e sono classificati in base all'elemento più rilevante dal punto di vista economico.

• Contratti Speciali

  Definiti da una legge, per i loro specifici legami commerciali o scambi dell'amministrazione aggiudicatrice per soddisfare un obiettivo pubblico tramite l'imprenditore privato (es. contratti sugli immobili, mutuo, deposito, trasporto, leasing e altri).

Elementi Costitutivi dei Contratti Amministrativi

Gli elementi che formano l'oggetto dei contratti amministrativi sono l'Amministrazione e il Contraente.

1. Elemento Soggettivo

   L'Amministrazione (soggetto aggiudicatore) è costituita da due aspetti: in primo luogo, la capacità di assumere obbligazioni e, in secondo luogo, la competenza degli organi di governo per stipulare i contratti. Il Contraente è la parte che si impegna a eseguire l'opera o il servizio. Le persone fisiche o giuridiche che contrattano con l'Amministrazione devono soddisfare i seguenti requisiti: Capacità di agire, capacità economica, finanziaria e tecnica. Non devono essere in stato di inabilitazione o classificate come tali.

2. Elemento Oggettivo

   L'oggetto dei contratti di gestione deve essere determinato e deve prevedere un prezzo certo.

3. Elemento Causale

   La causa del contratto di servizio pubblico risiede nell'interesse della collettività; la necessità pubblica deve essere vera, giuridica e formale.

4. Elemento Formale

   Gli appalti pubblici saranno formalizzati nel documento amministrativo, entro 30 giorni a decorrere dal giorno successivo alla notifica.

Requisiti per la Stipula dei Contratti Amministrativi

I requisiti per la stipula amministrativa dei contratti includono:

• Competenza dell'ente committente.
• Capacità dell'imprenditore (contraente).
• Determinazione del contratto.
• Fissazione dei prezzi.
• Esistenza di credito sufficiente.
• Registro degli appaltatori/fornitori (Registro dei clienti).
• Controllo preventivo degli atti amministrativi a contenuto economico in materia di contratti.
• Approvazione della spesa da parte dell'organo competente.
• Stipula del contratto.

Aggiudicazione degli Appalti Pubblici

L'aggiudicazione degli appalti pubblici può avvenire mediante procedura aperta, ristretta o negoziata (quest'ultima utilizzata in casi eccezionali).

1. Procedura Aperta

   Ogni imprenditore può presentare una proposta.

2. Procedura Ristretta

   Possono presentare proposte specificamente gli imprenditori selezionati dall'Amministrazione stessa.

3. Procedura Negoziata

   L'appalto viene aggiudicato all'imprenditore scelto dall'Amministrazione, previa consultazione e negoziazione delle condizioni contrattuali con uno o più operatori economici.

Sia nella procedura aperta che in quella ristretta, l'aggiudicazione avviene tramite asta o concorso:

• Asta

  Si basa su un valore espresso in denaro; l'aggiudicazione avviene offrendo il prezzo più basso (o il premio non superiore).

• Concorso

  L'appalto sarà aggiudicato all'offerente che, nel complesso, presenta la proposta più vantaggiosa, tenendo conto dei criteri stabiliti nel capitolato d'oneri.

Esecuzione e Modifica dei Contratti

Il contraente è obbligato a completare il contratto entro il tempo totale stabilito, rispettando anche le scadenze parziali previste per l'esecuzione. Il contraente, al termine delle sue funzioni e dopo l'esecuzione delle procedure amministrative, ha il diritto di essere pagato per il servizio prestato ai sensi del contratto.