Principi e Struttura dello Stato Federale: Origine, Concetto e Diritto Costituzionale

Lo Stato Federale

a) Origine e Concetto

La sua prima apparizione si ebbe con la *Costituzione degli Stati Uniti* nel 1787. Fino ad allora esistevano solo due tipi di organizzazione statale: lo Stato unitario e la Confederazione. Lo Stato federale rappresenta una forma intermedia tra i due.

Successivamente, il modello federale è stato esteso a Stati Latinoamericani (Messico, Argentina, Brasile), Svizzera (1848) e Germania (1871).

Considerando l'analisi storica, lo Stato federale può sorgere in due modi:

• Sia come risultato di rapporti giuridici e politici tra Stati precedentemente indipendenti (ad esempio, USA, Svizzera);
• Sia come risultato di una nuova struttura costituzionale di una ex unità statale (ad esempio, URSS, Messico).

La denominazione specifica è stata elaborata dalla dottrina tedesca, che distingue tra due concetti: la Confederazione (*Staatenbund*) e lo Stato federale (*Bundesstaat*).

Lo Stato federale risponde a diverse esigenze:

1. Rende possibile organizzare una politica razionale di grandi spazi basata sul presupposto dei rapporti di parità tra le parti componenti.
2. Risponde alla necessità di integrazione di unità autonome in una unità più grande (lo Stato federale è particolarmente indicato per salvaguardare l'esistenza delle *identità culturali* all'interno di uno Stato-nazione o organizzazione politica).

Come concetto, potrebbe essere definito: la coesistenza di diversi Stati membri (Stati federati) all'interno di un altro Stato che li comprende (Stato federale).

b) Le Ipotesi della sua Esistenza

Nello Stato federale si realizza un caratteristico tipo di unità: si tratta di una *unità dialettica* derivante dall'interazione di due tendenze opposte o contraddittorie: da un lato, la tendenza verso l'unità, e in secondo luogo, la tendenza alla diversità.

Esistono, pertanto, due tipi di fattori che agiscono per sostenere l'esistenza dello Stato federale:

Fattori di Coesione

• Fattori geografici, quali la contiguità territoriale (che produce un senso di co-appartenenza);
• L'insicurezza militare (che provoca la necessità di una difesa comune contro gli esterni);
• Elementi di benefici economici e commerciali;
• Omogeneità della struttura sociale e dei modi di vita;
• La somiglianza delle istituzioni politiche (una forma di governo simile).

Fattori di Particolarismo

• La preesistente autonomia delle parti come unità politiche indipendenti (sia come Stati, sia come colonie);
• Divergenze di interessi economici.

Pertanto, lo Stato federale si basa sull'armonizzazione della tendenza verso l'unità e della tendenza alla diversità.

c) Aspetti Legali

All'origine, è stato inteso come un ibrido tra Confederazione e Stato unitario. Ma sorge un problema di sovranità:

«Lo Stato federale ha sollevato la questione di come possa esistere, sullo stesso territorio e sulla stessa popolazione, una pluralità di Stati che esercitano la propria sovranità» (García Pelayo).

Su questo punto esistono varie teorie (cfr. dispense).

d) Struttura dello Stato Federale

Lo Stato federale presenta le seguenti caratteristiche:

1) Duplicazione Costituzionale e Legale

Esistono due ordini costituzionali: la Costituzione della Federazione e le costituzioni dei singoli Stati membri. La Costituzione federale è lo strumento che formalizza l'alleanza e stabilisce i principi dell'assetto federale ai quali devono sottostare gli Stati membri. Ciascuna Costituzione degli Stati membri è sviluppata dal sistema giuridico di ciascuno di essi.

2) Un Sistema di Relazioni Giuridiche tra la Federazione e gli Stati Membri

Tali relazioni sono di tre tipi, secondo García Pelayo:

• Coordinamento: casi in cui vi è una posizione di parità tra la Federazione e gli Stati membri (es. divisione dei poteri, divisione di ordine politico).
• Subordinazione: il rapporto di supremazia della Federazione sugli Stati membri.
• Inordinazione: i casi in cui vi è un coinvolgimento degli Stati membri nelle attività della Federazione.

Oltre alle liste di distribuzione delle competenze, è normale che alcune materie siano attribuite esclusivamente alla Federazione:

• Relazioni internazionali (politica estera);
• Questioni militari (difesa nazionale e organizzazione militare);
• Unità economiche (sistema monetario, regolamenti doganali, commercio estero).

3) Duplicazione delle Camere

Una Camera rappresenta l'intera Federazione, a prescindere dagli Stati membri; l'altra rappresenta gli Stati federati in quanto tali. Così, negli Stati Uniti: il Congresso (Camera Bassa) e il Senato (Camera Alta); in Germania: *Bundestag* e *Bundesrat*.