Pubblica Amministrazione: Struttura, Autonomia e Impatto dei Gruppi di Pressione

Portata e Struttura della Pubblica Amministrazione

La Pubblica Amministrazione (PA) comprende l'amministrazione pubblica centrale, regionale e locale, le agenzie specializzate (Banca Centrale, ecc.) e le imprese pubbliche (RNE, TVE, Poste, ecc.). Essi sono composti da dipendenti pubblici e personale a contratto. La PA è stabile e ha una struttura che perdura nel tempo, indipendentemente dai cambiamenti di governo.

Il Ruolo della PA nel Processo Decisionale

Il ruolo della PA nella politica è quello di fornire informazioni al governo e al parlamento, analizzare tali informazioni e attuare le misure approvate. Essa esercita una grande e crescente influenza nel processo decisionale per quattro motivi principali:

1. La PA fornisce le informazioni necessarie al potere politico e si occupa dell'attuazione delle misure (esercitando pressione per ottenere risorse dal bilancio pubblico).
2. Ragioni tecniche: l'AP produce gli argomenti tecnici della politica.
3. La delega del potere politico alle alte sfere della PA a causa della complessità delle decisioni economiche: il governo stabilisce le linee guida generali e lo sviluppo è affidato alla PA.
4. Il governo sostiene un alto costo politico delle misure indirettamente tramite le agenzie amministrative.

Necessità di Coordinamento Istituzionale

La Pubblica Amministrazione ha necessità di coordinamento nella pratica, poiché le decisioni non riguardano solo un settore del sistema di governo. I poteri sono distribuiti tra le varie agenzie, il decentramento e gli organismi autonomi.

Tensioni e Meccanismi di Coordinamento

Esistono visioni opposte: si manifestano tensioni tra i ministeri che eseguono la gestione e quelli che esercitano il controllo (ad esempio, Sanità, Sviluppo, Economia e Finanza vs. Lavoro). Questi ministeri hanno ruoli diversi nel processo decisionale a causa delle loro diverse priorità. I meccanismi di coordinamento includono la trattativa, la prevalenza e le agenzie di intermediazione.

Autonomia della Pubblica Amministrazione

L'AP ha autonomia, dimostrata dall'esistenza di organismi autonomi (Banca Centrale, Commissione Nazionale per l'Energia, ecc.). Si tratta di organizzazioni o agenzie che, pur essendo all'interno dell'apparato amministrativo, hanno Statuti propri e prendono decisioni indipendenti dal governo.

Tendenze e Motivazioni dell'Autonomia

Vi è una crescente tendenza all'autonomia attraverso il processo di liberalizzazione, che concede autonomia alle agenzie che regolano gli aspetti dei settori liberalizzati (ad esempio, la Commissione Nazionale per l'Energia). Si decide di dare autonomia a un ente pubblico per tre motivi:

1. Il governo deve rispettare alcuni obblighi, indipendentemente dalla sua adesione ideologica (l'autonomia serve a delegare le responsabilità e garantire il rispetto di tali obblighi).
2. Le azioni degli enti pubblici non saranno compromesse dai cambiamenti di governo.
3. Generare indipendenza porta, in linea di principio, a un comportamento più efficiente.

Il problema potenziale è che i leader di tali enti possono agire per interesse personale.

Decentramento Territoriale e Federalismo Fiscale

Inoltre, vi è un decentramento territoriale, il che significa che esiste una significativa influenza della struttura territoriale dello Stato: il ruolo dei governi regionali (federali o simili) e il ruolo dei governi locali. Esiste una teoria del federalismo fiscale che definisce i ruoli di ciascun livello di governo basandosi sull'efficacia e l'efficienza: stabilizzazione e ridistribuzione a livello nazionale, e fornitura di servizi pubblici a livello regionale/locale.

Influenze Esterne: I Gruppi di Pressione (Lobbying)

I gruppi di pressione sono organizzazioni, singoli individui o entità con interessi comuni che cercano di influenzare lo sviluppo della politica economica. I loro obiettivi sono ottenere regolamentazioni o misure che li beneficeranno (nuovi vantaggi o protezione contro la perdita di quelli esistenti). Esempi includono organizzazioni imprenditoriali, sindacati, associazioni di agricoltori e associazioni di consumatori.

Potere Asimmetrico e Tecniche di Intervento

Il potere è spesso asimmetrico: i gruppi di interesse diffuso e con molti membri hanno meno influenza e meno coesione. Le tecniche di intervento utilizzate da questi gruppi di pressione sono:

1. Processi elettorali: sostegno o rifiuto parlamentare, nomina di funzionari.
2. Tecniche dirette: contatti con le autorità, scioperi, attività di lobbying da parte di esperti e avvocati, reporting.
3. Formazione dell'opinione pubblica: campagne mediatiche.
4. Utilizzo di politiche di corruzione e influenza sui funzionari.

Comportamento Strategico e Regolamentazione

I gruppi di pressione hanno un comportamento strategico: nascondono gli effetti diretti o indiretti su altri agenti, hanno discrezionalità nelle loro rivendicazioni e richieste, e sottolineano i suoi membri più deboli. È necessario che i lobbisti siano registrati, che si creino poteri di compensazione (rafforzando, ad esempio, le organizzazioni dei consumatori), che esistano regole di rappresentanza democratica all'interno della lobby e che sia richiesta una dichiarazione di sostegno finanziario.