Il Regime di Franco: Fondamenti Ideologici ed Evoluzione Storica

Il Regime di Franco: Fondamenti Ideologici e Sostegno Sociale

Introduzione

Franco è il nome dato nella storia al regime istituito dal generale Franco in seguito alla sua vittoria nella guerra civile. La dittatura è stata chiamata in modi diversi a seconda del tempo, ma Franco ha sempre detenuto tutti i poteri. Nessun altro governante ha accumulato tanto potere in Spagna; egli non doveva rispondere a nessuno se non "davanti a Dio e alla storia". La dittatura di Franco non era strettamente una dittatura fascista, né totalitaria, né una dittatura militare; era una dittatura personale, con tratti di tutte, basandosi su "famiglie politiche" diverse che fornivano il bagaglio ideologico. Il nuovo regime emerso dalla guerra civile ha rappresentato una rottura radicale con la Seconda Repubblica.

Natura Politica e Ideologica del Franchismo

Caratteristiche Principali

Il Franchismo presenta le principali caratteristiche di un regime autoritario (non strettamente totalitario né liberale):

• L'impossibilità di diritti individuali per i cittadini.
• Lo Stato rappresenta gli interessi supremi della patria: uno Stato centralizzato che sopprime le differenze di opinione, l'uso di lingue regionali o qualsiasi forma di corporativismo autonomo.
• Sindacato verticale: formato da datori di lavoro e lavoratori, controllato dalla FE de las JONS.
• Partito unico, il Movimento, che agisce sia come piattaforma di promozione che di controllo sociale sulla vita comunale.
• Dominio sull'opinione pubblica attraverso la censura. Qualsiasi dichiarazione in difesa della democrazia è un crimine.
• Difesa del cattolicesimo, il Nazional-cattolicesimo. Tutti gli atti pubblici (civili e militari) sono immersi nel simbolismo religioso.

Le "Famiglie Politiche"

I gruppi politici e ideologici che hanno partecipato alla rivolta del 1936 costituiscono il fondamento del nuovo sistema, basato sulla distribuzione equilibrata del potere che il generale Franco ha attuato tra di loro. Essi sono chiamati "famiglie", riunite intorno alla difesa del regime, in competizione per acquisire maggiori quote di potere.

L'Esercito

Difensore del regime e del suo sistema giuridico, la sua attività era limitata alla difesa del territorio spagnolo, ma aveva giurisdizione sui reati politici tramite i "Consigli di Guerra". Solo negli ultimi anni appare l'Unione Democratica Militare (UDM) con alcuni membri che saranno perseguitati ed espulsi nel 1986.

La Falange

Di stampo fascista, è il gruppo che fornisce l'arsenale ideologico principale. Franco ha sfruttato la morte di José Antonio Primo de Rivera per unificare tutti i gruppi che avevano sostenuto l'insurrezione, sotto il suo comando, nonostante l'opposizione di molti falangisti.

La Falange, oltre a ricevere una serie di privilegi, sarà responsabile della Stampa e Propaganda, e dal 1939 del controllo dei sindacati ufficiali. Aveva pertanto un giornale (Pueblo) e altri organismi come il Fronte della Gioventù, la Sezione Femminile e il SEU. Tuttavia, era molto controllata dal Caudillo e non le furono affidate responsabilità di primaria importanza. La sua caduta coincise con le posizioni più moderate assunte dopo la caduta del fascismo nella Seconda Guerra Mondiale.

La Chiesa Cattolica

È stata l'elemento sanzionatorio della legittimità di Franco. Il Concordato del 1953 rafforzò la presenza della Chiesa nell'istruzione secondaria e nella vita intellettuale, diventando un propagatore dell'ideologia del regime. Inoltre, c'erano due organizzazioni ecclesiali con potente influenza politica: l'Associazione Nazionale Cattolica di Propagandisti e l'Opus Dei, alcuni dei cui membri arrivarono a dominare il governo negli anni sessanta.

I Monarchici

Non sono mai stati un gruppo di opposizione molto militante ed erano divisi tra Carlisti e "Don Juanisti". I Carlisti ricevettero alcune cariche nel regime. I sostenitori di Don Juan de Borbón sostennero il regime durante la guerra, ma negli anni '40 Don Juan assunse posizioni liberali e lui e i suoi seguaci cercarono il ripristino della monarchia costituzionale (dopo diversi incontri e incomprensioni, Don Juan arrivò a firmare il Manifesto di Losanna). Dall'esilio a Estoril fu concordato che l'educazione di Juan Carlos, figlio maggiore di D. Giovanni, si svolgesse in Spagna. Il dubbio fu dissipato nel 1969 quando Franco prese la decisione di nominare Juan Carlos di Borbone come suo successore con il titolo di Re.

I Tecnocrati

Fanno la loro comparsa negli anni '60, generalmente membri dell'Opus Dei, formati nelle università, sono a favore di approcci economici più liberali. Per loro, lo sviluppo economico avrebbe potuto creare un "benessere" che avrebbe dovuto sostituire le lotte ideologiche e l'opposizione; questi cambiamenti potevano verificarsi solo in un regime autoritario, ma modernizzato.

I "Franchisti Puri"

La loro caratteristica evidente è il "sostegno incondizionato" alla figura del Caudillo. Il più alto rappresentante è l'ammiraglio Carrero Blanco. Per questo gruppo, Franco sembrava essere immutabile ed eterno. Formano negli ultimi anni del regime e all'inizio della transizione il cosiddetto "bunker".

Ciò che univa tutti questi gruppi era la sfiducia nei sistemi politici basati sull'ideologia, il temperamento autoritario, la fedeltà a Franco e il cattolicesimo nella vita pubblica e privata.

Evoluzione e Trasformazioni Istituzionali

La dinamica del Franchismo spiega che il processo di istituzionalizzazione è durato quasi tre decenni, in cui si possono distinguere diverse fasi dinamiche influenzate dalle relazioni esterne.

II.1 - La Costruzione del Regime di Franco (1937-1945)

Il Governo Blu

Già durante la guerra, Franco stava procedendo a istituire un sistema politico con una struttura giuridica. Alla fine di settembre 1936, il Consiglio di Difesa Nazionale nomina Franco Capo del Governo e Capo dello Stato spagnolo e Generalissimo degli eserciti di terra, mare e aria.

Nel mese di aprile 1937 il Decreto di Unificazione pose fine alle differenze ideologiche dei vari gruppi che avevano sostenuto l'insurrezione e li agglutinò nel Movimento Nazionale (partito unico).

Nei primi mesi del 1938 il Consiglio Nazionale del Movimento approvò la Legge sullo Stato. Essa stabilisce un regime autoritario di carattere personale. Franco è il Capo del Governo e Capo dello Stato, ha il potere di legiferare e i suoi ministri gli sono fedeli e subordinati. Dopo la guerra, Franco ribadisce i suoi poteri, ma stabilisce anche la durata del suo comando.

Nel 1938 approva la Legge sul Lavoro (influenzata dalle dottrine fasciste, in particolare dalla Carta del Lavoro italiana), la lotta di classe e i sindacati vengono eliminati, sostituiti da una politica e uno status aziendale "paternalistico". Viene istituito il sindacato verticale unico che riuniva lavoratori, tecnici e datori di lavoro delle varie attività produttive, sotto la guida di un falangista.

Dal 1941 Franco dà una nuova svolta alla sua politica influenzata dalle sconfitte subite dalle potenze dell'Asse (Germania, Italia e Giappone) nella Seconda Guerra Mondiale; respinge il termine totalitario per descrivere il sistema politico spagnolo e comincia a stabilire differenze con il nazismo e il fascismo. L'obiettivo era quello di fornire un'immagine esterna non totalitaria, da cui la promulgazione nel 1942 della Legge Costitutiva delle Cortes.

Le Cortes sono definite come "organo supremo della partecipazione del popolo spagnolo ai compiti dello Stato". Il loro ruolo era la preparazione e la redazione di normative, che avrebbero poi dovuto essere sanzionate dal Capo dello Stato. In pratica, le Cortes avevano un ruolo consultivo e di approvazione dei progetti di legge elaborati dal governo. La maggior parte dei suoi membri erano nominati dalla leadership del regime, vale a dire, controllati dal Capo dello Stato.

II.2 - Governo Autarchico e Cattolicesimo Nazionale (1945-1951)

Il fallimento del fascismo nella Seconda Guerra Mondiale e la condanna dei vincitori rappresentarono l'isolamento internazionale della Spagna e la crisi economica aggravò la miseria per la popolazione. In risposta, fu attuata un'economia di sussistenza pesantemente intervenuta dallo Stato e caratterizzata da un alto grado di corruzione: l'autarchia. La repressione di ogni opposizione fu brutale e il blocco esterno fu strumentalizzato come una cospirazione del comunismo internazionale. Il governo ora era composto da falangisti, escludendo militari, monarchici e cattolici i cui contatti con l'opposizione repubblicana e socialista li rendevano più sospetti.

In questo contesto di isolamento internazionale, Franco proseguì il suo progetto "liberale" della Spagna con lo sviluppo della Carta degli Spagnoli nel 1945. Questa legge è una sorta di dichiarazione di diritti e doveri (ad esempio la libertà di parola, ma solo se non minava i principi fondamentali dello Stato). In questa linea possiamo approvare leggi come la Legge sul Regime Locale, la Legge sull'Istruzione Primaria, la Legge sul Referendum Nazionale che consente di sottoporre a referendum questioni importanti per la nazione, ecc.

Il 6 luglio 1947 fu istituita la Legge di Successione alla Carica di Capo dello Stato, approvata con referendum. Questa legge definisce la Spagna come Stato cattolico, sociale e rappresentativo, stabilisce un regno in conformità con la tradizione, concede la carica di Capo dello Stato a Franco fino alla sua morte o invalidità, e in qualsiasi momento egli potrebbe proporre alle Cortes la persona che avrebbe dovuto succedergli. Istituisce il Consiglio di Reggenza e il Consiglio del Regno.

II.3 - L'Apertura (1951-1957)

Il 1950 segnò l'apertura; il governo formato nel luglio 1951 aveva due ministri della famiglia cattolica, quello degli Affari Esteri, Alberto Martín Artajo, e quello dell'Istruzione, Joaquín Ruiz Giménez. L'apertura al mondo fu sancita in tre momenti: il Concordato con il Vaticano nel 1953, che rese Franco accettabile agli occhi del cattolicesimo; i patti militari con gli Stati Uniti firmati nel settembre dello stesso anno; e l'adesione alle Nazioni Unite nel dicembre 1955.

Sul piano nazionale, questa fase fu caratterizzata dal consolidamento istituzionale della dittatura con la Legge di Successione e i Principi del Movimento. D'altro canto, vi furono proteste nazionali contro la situazione politica ed economica; i primi scioperi si verificarono nel 1951 in Catalogna e nei Paesi Baschi; cinque anni dopo, un settore di studenti universitari si mobilitò per rivendicare la libertà. Da allora, l'Università divenne uno dei pilastri dell'opposizione interna. Anche in ambito cattolico cominciò a emergere il dissenso. Cominciò a prendere forma la configurazione di un'opposizione; nel 1956 si svolse il primo sciopero di massa.

II.4 - Lo Sviluppo (1957-1973)

Una nuova tappa segnata dall'ascesa dei tecnocrati. Questo periodo è caratterizzato dalla fine dell'autarchia attraverso il Piano di Stabilizzazione. Fu approvata tramite referendum la settima e ultima delle Leggi Fondamentali dello Stato, la Legge Organica dello Stato.

Una pseudocostituzione, che riconosce le sei leggi fondamentali precedenti e le coordina, eliminando le vestigia di termini autoritari o fascisti. Per molti, la LOE fu un tentativo di modernizzare il sistema in vista di un possibile ingresso nella CEE e di adeguare la legislazione alle proposte del Vaticano II. Le funzioni di Capo dello Stato e Capo del Governo vengono separate e distinte; il numero dei membri delle Cortes aumenta e molti sarebbero stati scelti tramite elezioni dirette. Con questa legge, il regime monarchico porta a una continuazione del Movimento Nazionale delle istituzioni create dal regime franchista alla nuova monarchia. Franco nominò Juan Carlos de Borbón suo successore come Re (il candidato di Carrero Blanco e dei tecnocrati). Salta la linea dinastica cercando di garantire la continuità del sistema dopo la morte del dittatore.

Anche se il dominio politico di questa fase è dei tecnocrati, emergono altri gruppi che si contrappongono a loro. All'interno di questi gruppi si distinguono gli irriducibili o "bunker" (settore duro del Movimento) e gli "aperturisti" guidati da Fraga e Solís. I deputati aperturisti approvarono leggi come la Legge sulla Stampa che aboliva la censura e concedeva un certo grado di libertà (con limitazioni per il Capo dello Stato o le Leggi Fondamentali). Si creò un certo clima di rinnovamento e liberalizzazione, nonostante alcune tensioni tra tecnocrati e falangisti.

Lo scandalo Matesa e la collusione di Monaco portarono alla formazione di un governo con una predominanza di tecnocrati, dove falangisti e aperturisti furono ridotti al minimo. Fu adottata nel 1970 la Legge sull'Istruzione, ma rimase un forte immobilismo politico.

II.5 - Il Tardofranchismo (1973-1975)

Franco lasciò la carica di Capo del Governo nel giugno 1973, sostituito da Carrero Blanco, che formò un governo più equilibrato tra le diverse tendenze, fino al suo assassinio nel dicembre dello stesso anno. Fu sostituito dal governo Arias Navarro che accennò a una certa apertura (si pensava alle elezioni dei sindaci, all'autogoverno per i sindacati ufficiali,...) che non si concretizzò in legge e fece aumentare la repressione contro il dissenso e l'intensa attività terroristica.

Alcuni membri del regime cominciarono a postulare la necessità di una certa apertura dall'interno del regime; si preparavano prima della morte di Franco. La crisi del regime fu notevole, aggravata dalla morte di Franco il 20 novembre 1975.

Istituzionalizzazione Politica: Le Leggi Fondamentali del Sistema

• Legge sul Lavoro (1938)

  Funzioni: Regolava i rapporti di lavoro e vietava il diritto di sciopero.
  Contesto storico: È la prima legge fondamentale durante la guerra civile, un tentativo di istituzionalizzare il regime. La vittoria era vicina e la sua autorità all'interno del blocco nazionale era incontestabile.

• Legge Costitutiva delle Cortes (1942)

  Funzioni: Vengono create le Cortes, a cui è assegnato un ruolo consultivo, ma non hanno iniziativa parlamentare.
  Contesto storico: Un serio tentativo di istituzionalizzare il regime.

• Fuero degli Spagnoli (1945)

  Funzioni: Normativa sui diritti e doveri dei cittadini, ma potevano essere sospesi quando il Governo lo ritenesse opportuno.
  Contesto storico: Le potenze dell'Asse furono sconfitte. L'isolamento del regime è un fatto. Queste leggi hanno lo scopo di dare al regime una parvenza democratica ("democrazia organica").

• Legge sul Referendum Nazionale (1945)

  Funzioni: Permette di sottoporre a referendum questioni che il Capo dello Stato ritenga opportune.
  Contesto storico: Come il Fuero, mira a legittimare il regime.

• Legge di Successione alla Carica di Capo dello Stato (1947)

  Funzioni: La Spagna è uno stato cattolico, sociale e rappresentativo che "secondo la sua tradizione storica si costituisce in Regno".
  Contesto storico: Un altro tentativo di ottenere legittimità esterna, basato sul cattolicesimo e sulla monarchia. Don Juan reagì con il Manifesto di Losanna.

• Principi Fondamentali del Movimento Nazionale (1958)

  Funzioni: Il contenuto falangista è sostituito dal "Movimento" più neutro e ambivalente.
  Contesto storico: L'autarchia viene abbandonata e sostituita dallo sviluppo economico. Domina l'aspetto burocratico e tecnico.

• Legge Organica dello Stato (1966)

  Funzioni: La Spagna è una democrazia organica e riconosce una lieve forma di partecipazione dei cittadini all'elezione di alcuni membri delle Cortes.
  Contesto storico: Cerca di perpetuare il regime.