Riforma Agraria Spagnola: Contesto, Analisi e Impatto

Riforma Agraria

Riforma Agraria

Voto

Questo è un testo che appartiene alla legge fondamentale della riforma agraria, che è stato proposto il 21 settembre 1932. È una fonte primaria e di circostanza, pubblica e politica. Il ministro che si è ispirato è stato Marcelino Domingo, giornalista e politico di spicco nella Seconda Repubblica spagnola. Partecipò alla creazione del Partito repubblicano catalano.

Analisi

Questa è la legge di riforma agraria che si applicherà agli agricoltori con una predominanza di grandi patrimoni (Estremadura, Andalusia, Toledo, Ciudad Real, Albacete e Salamanca). Prevede che i terreni dello Stato e vecchie tenute possano essere oggetto di insediamento in Spagna. L'IRA (Istituto di Riforma Agraria) è stato creato per far rispettare la legge e promuovere i prestiti agli agricoltori per stabilirsi in terre espropriate, offerte spontaneamente dai loro proprietari, mal sfruttate o incolte. Sono escluse le terre, le foreste e le fattorie ben sfruttate.

Contesto storico

La notte del 14 aprile 1931 a Madrid, Alcalá Zamora proclamò la Seconda Repubblica Spagnola e chiese al re di lasciare il paese. Il Comitato Rivoluzionario, stabilito dal Patto di San Sebastian, divenne il governo provvisorio della Repubblica. Questo governo fu guidato da Alcalá Zamora e alcuni dei suoi rappresentanti furono: Miguel Maura, Lerroux, Manuel Azaña, Indalecio Prieto e Largo Caballero. L'obiettivo principale del governo ad interim fu quello di stabilire riforme immediate:

• La discussione territoriale. Approvato il governo regionale della Generalitat di Catalogna.
• Miseria dei terreni. Il decreto sulla coltivazione obbligatoria costrinse i proprietari di terreni a coltivarli e il decreto municipale aveva lo scopo di combattere la disoccupazione in agricoltura.
• Riforma del sistema scolastico: la chiave fu quella di sradicare l'analfabetismo e promuovere l'educazione laica.
• La riforma dell'esercito. Cercò di ottenere un esercito moderno ed efficiente, riducendo il numero di agenti.
• La questione dell'ordine pubblico. Creò la Guardia d'assalto, che era responsabile della sicurezza delle città.

La repubblica dovette affrontare numerosi conflitti. La Borsa di Madrid crollò, i prestiti di credito e il private banking declinarono. Un altro conflitto più serio fu il confronto con la Chiesa cattolica. La pubblicazione di una pastorale del cardinale Segura il 1° maggio, in cui lodava Alfonso XIII e le relazioni Chiesa-Stato, si concluse in un aperto conflitto e il governo ordinò l'espulsione di Segura. In questo contesto ci furono una serie di incidenti che causarono l'incendio di chiese, conventi e scuole religiose a Madrid, Malaga, Alicante e in altre città.

Il governo provvisorio indisse le elezioni per le Cortes Costituenti. Poco prima pubblicò un decreto che modificava la legge elettorale del 1907, che cercava di porre fine al caciquismo. Furono le prime elezioni libere ed eque in Spagna, anche se le donne non parteciparono. Per la prima volta nella storia ci furono tre deputate donne: Clara Campoamor, Victoria Kent e Margarita Nelken. Le Cortes Costituenti elaborarono e adottarono la prima costituzione repubblicana nella storia della Spagna. Una volta approvata la Costituzione, fu eletto presidente della repubblica Alcalá Zamora, che incaricò Azaña di formare il governo. Azaña optò per un'alleanza tra i repubblicani di sinistra e i socialisti. La costituzione della Repubblica coincise con la crisi globale. La disoccupazione era pari al 10%. L'andamento negativo dell'economia ostacolò l'attuazione delle riforme e intensificò il conflitto sociale. Le riforme principali furono:

• La politica religiosa: si volle stabilire una chiara separazione tra Chiesa e Stato e ridurre l'influenza della Chiesa sulla società spagnola.
• Riforma dell'istruzione: rendere l'istruzione gratuita e laica un diritto universale.
• Lavoro: approvata la legge sui contratti, che disciplina gli orari di lavoro o il lavoro delle donne e dei bambini; la legge sui giurati, che stabilì le condizioni di lavoro, i salari e i licenziamenti; la legge sulle associazioni che disciplina i sindacati.
• Statuti di autonomia: la costituzione tentò di risolvere questo problema riconoscendo il diritto delle regioni di diventare auto-governo. Le leggi furono create in Catalogna, Paesi Baschi, Galizia e Andalusia, tra gli altri.
• Riforma agraria: fu il lavoro più importante del biennio di sinistra e di cui parleremo.

Recensione di idee

La Spagna fu uno dei paesi europei in cui la riforma fondiaria fu inflitta per ultima. Il suo scopo era quello di correggere le disuguaglianze sociali e l'arretratezza della campagna spagnola, trasformando molti proprietari di casa in senza terra e aumentando la capacità di consumo delle masse rurali. La riforma fu opera dei piccoli eredi del krausismo liberale borghese e del regeneracionismo agricolo di Joaquín Costa. La Repubblica doveva guidare la trasformazione della proprietà della terra al fine di completare l'ammodernamento del sistema produttivo. Come la questione religiosa e militare, la terra era il grande problema della Repubblica. Economicamente, la Spagna era un'economia agraria.

Il contadino tipico del tempo era lo Yuntero, cioè un operaio con due muli e un aratro, che doveva affittare terreni per l'agricoltura. Erano pochi quelli che potevano affittare una terra che rendeva meno produttiva delle grandi proprietà immobiliari. Per i lavoratori, la situazione era peggiore. Guadagnavano molto poco e lavoravano dall'alba al tramonto. Il più grande proprietario terriero della Spagna era il duca di Medinaceli.

La prima misura efficace presa dalla Repubblica fu la "legge del comunale" (iniziativa Caballero), che impedì l'assunzione di un lavoratore in un'altra città, mentre il popolo della terra era disoccupato. Questa legge aumentò significativamente i salari. Corresse la giornata lavorativa di otto ore e limitò significativamente i poteri di sfratto dei proprietari terrieri. Il 21 agosto 1932 fu presentata la legge sulla riforma agraria. Gli scopi della riforma agraria erano, secondo Marcelino Domingo, rimediare alla disoccupazione agricola attraverso l'insediamento di lavoratori a giornata in terreni espropriati, ridistribuire i terreni, espropriare i terreni delle grandi proprietà e i terreni nelle mani di proprietari assenti per darli ai loro agricoltori. Prevedeva la creazione dell'Istituto di Riforma Agraria, responsabile della direzione.

Infine, il 9 settembre 1932, la Camera approvò la legge fondamentale, che è considerata una priorità di riforma per le quattordici province del proprietario del fondo Spagna: Andalusia, Estremadura, a sud di La Mancha e la provincia di Salamanca. La legge prevedeva l'esproprio con indennizzo delle corti feudali, dei terreni incolti, della locazione per 12 anni, o delle piccole città vicine, il cui proprietario aveva un certo livello di reddito, e di quelli che potevano essere sviluppati per l'irrigazione.

Contro le aspettative, gli effetti della Legge fondamentale furono molto limitati. La Banca di Credito Agricolo Nazionale, dedicata al finanziamento del progetto, fallì a causa della resistenza delle banche private, familiari ed economicamente legate ai proprietari terrieri. L'IRA fu lenta a organizzarsi e mancava di potenza sufficiente per imporre l'esecutivo della riforma. E quando, dopo un anno, poté cominciare a raccogliere i primi frutti, il cambio di governo frustrò l'ulteriore sviluppo della controversa legge Domingo. Ci fu una potente opposizione e l'estensione dell'esproprio fu limitata, riducendo la superficie e proteggendo i diritti dei coltivatori diretti.

Conclusione e campo di applicazione

La riforma non ebbe successo principalmente a causa di:

• La pianificazione di una riforma nel centro e nel sud della Spagna, ignorando la realtà della Spagna e dei piccoli proprietari.
• La riforma richiedeva il pagamento di un indennizzo che lo Stato non poteva sostenere in quel momento.
• La riforma agraria era stata progettata per aiutare 60.000 agricoltori all'anno, ma non ci riuscì. L'Istituto di Riforma Agraria aveva un budget di soli 50 milioni di euro all'anno.
• La riforma agraria fu, per il primo biennio, una lama a doppio taglio per il governo di sinistra. La sua promessa gli valse un massiccio sostegno tra la popolazione rurale e contribuì a facilitare il patto di governo tra repubblicani e socialisti. Ma il suo relativo fallimento fu una delle principali cause di disordini sociali. L'annuncio della riforma portò a credere nella rapida consegna di terreni a quasi duecentomila lavoratori rurali, che presto rimasero delusi. Ciò portò la FNTT (Fondazione Nazionale dei Lavoratori della Terra) in prima linea socialista radicale e in risposta a un sistema che sembrava incapace di risolvere la fame di terra dei contadini. L'anarco-sindacalismo combatté fin dall'inizio un programma che consolidava il modello capitalista in agraria e rendeva impossibile una vera rivoluzione rurale. L'impazienza dei lavoratori si iscrisse ai sindacati, alla mobilitazione anarchica e al Partito Comunista. Il risultato fu un'escalation di violenza. Il resto del 1932 fu caratterizzato da conflitti, scioperi, occupazioni, furti e distruzione di colture e macchine agricole.
• Le misure del governo ebbero anche l'effetto di galvanizzare i tradizionali settori sociali dominanti nel settore agricolo e contribuirono alla questione religiosa. Nell'agosto del 1931 fu fondata l'Associazione Nazionale dei proprietari agricoli, che avviò una campagna di propaganda a favore dei diritti di proprietà. Nei tribunali, la minoranza terriera ostacolò la Legge fondamentale. L'ala destra dell'opposizione ebbe l'opportunità di articolarsi contro il provvedimento Domingo. Questa campagna mobilitò i contadini in aree non proprietarie terriere e giocò un ruolo importante nella vittoria delle forze revisioniste nelle elezioni del novembre 1933.
• Durante il biennio, la legge fu oggetto di una sorta di contromisura. L'11 febbraio 1934 il governo licenziò 28.000 operai. Tra maggio e giugno, la Federazione della Terra, associata all'UGT, scatenò un violento sciopero generale del settore. Il ministro CEDA, Manuel Giménez, fu interrotto dalla destra. Il Fronte Popolare non arrivò con il desiderio di vendetta che gli viene attribuito. Le terre furono espropriate per risolvere la situazione di quasi 72.000 Yuntero. La nuova legge di riforma agraria del Fronte Popolare fu approvata il 18 giugno 1936, ma non fu praticamente applicata.