La Seconda Repubblica Spagnola (1931-1933): Riforme, Costituzione e Crisi Politica

La Seconda Repubblica Spagnola: Costituzione del 1931 e il Biennio Riformatore (1931-1933)

Il 12 aprile 1931, le elezioni comunali diedero la vittoria ai repubblicani e ai socialisti. Il 14 aprile, Alcalá Zamora proclamò la Seconda Repubblica. L'obiettivo era quello di avviare un progetto di modernizzazione e democratizzazione del Paese. Il Comitato Rivoluzionario, creato dal Patto di San Sebastián, divenne il Governo Provvisorio della Repubblica. Il suo scopo primario fu la convocazione delle Cortes Costituenti, le quali approvarono la prima Costituzione repubblicana nella storia della Spagna (1931) e formularono le riforme iniziali.

Il primo biennio repubblicano (1931-1933) fu caratterizzato dall'attuazione di importanti riforme politiche, religiose, educative, del lavoro, territoriali e di organizzazione agricola. Questo periodo coincise con la crisi mondiale del 1929. Tuttavia, l'attuazione di tali riforme provocò una forte opposizione sia nei settori della destra che in quelli della sinistra radicale. La crisi della grande coalizione repubblicano-socialista portò, nel 1933, alla convocazione di nuove elezioni che diedero la vittoria alle forze di centro-destra.

La Costituzione del 1931: Principi e Dibattiti Fondamentali

Le Cortes Costituenti elaborarono e adottarono la prima Costituzione repubblicana della storia spagnola. Il progetto fu redatto da Luis Jiménez de Asúa ed era il risultato di un compromesso tra socialisti e repubblicani di sinistra, volto a istituire una repubblica democratica e laica.

Principi Costituzionali

La Costituzione definiva la Spagna come "una repubblica democratica di lavoratori di ogni genere". Conteneva un'ampia dichiarazione di diritti e libertà. Venne concesso il diritto di voto alle donne, fu introdotto il matrimonio civile e il divorzio. Inoltre, sanciva il diritto all'istruzione primaria gratuita e obbligatoria. Riconosceva il diritto alla proprietà privata, ma stabiliva che questa potesse essere oggetto di esproprio per utilità sociale, con adeguata compensazione, e apriva alla possibilità di nazionalizzazione di alcuni settori economici.

Istituiva una netta divisione tra potere legislativo, esecutivo e giudiziario. Le Cortes, a camera unica, detenevano un forte potere sul governo. Il Capo dello Stato era attribuito al Presidente della Repubblica, e la giustizia si basava sull'autonomia e l'indipendenza dei giudici e dei tribunali. Venne introdotta l'istituzione della giuria e fu creata una Corte Costituzionale per garantire la costituzionalità delle leggi.

I Grandi Dibattiti Costituenti

I dibattiti che definirono la Repubblica furono intensi e riguardarono principalmente tre questioni: il suffragio femminile, l'organizzazione territoriale e la questione religiosa.

• Organizzazione Territoriale: Il dibattito si aprì quando la Generalitat della Catalogna approvò lo Statuto di Nuria, che entrò in conflitto con il progetto costituzionale. La coalizione socialista-repubblicana cercò un compromesso tra le due posizioni.
• Questione Religiosa: Il dibattito più serio riguardò la separazione tra Stato e Chiesa. Questo portò alle dimissioni di Alcalá Zamora e Maura e fu una delle componenti essenziali del confronto in corso nella Repubblica. La Costituzione dichiarò la libertà di culto ed eliminò il finanziamento statale per la Chiesa. Alle congregazioni fu vietato l'esercizio dell'istruzione religiosa, del commercio e dell'industria. Inoltre, fu disciolta la Compagnia di Gesù.

Il problema principale fu che la Costituzione nacque senza il consenso informato di tutte le forze politiche.

Una volta approvata la Costituzione, Alcalá Zamora incaricò Azaña di formare il governo. Azaña avrebbe voluto che il settore repubblicano continuasse a rappresentare il governo, ma la grande maggioranza rifiutò. Optò quindi per l'alleanza tra repubblicani di sinistra e socialisti.

Il Biennio Riformatore (1931-1933)

Sebbene alcune riforme fossero state avviate dal Governo Provvisorio (discussione territoriale, povertà, terra, istruzione, riforma militare e ordine pubblico), fu il primo biennio repubblicano a implementare una vera politica di riforma.

Riforme Religiose

L'obiettivo del governo era stabilire una chiara separazione tra Chiesa e Stato e ridurre l'influenza ecclesiastica nella vita pubblica. A tal fine, furono sviluppate diverse leggi:

• Nel 1932 fu approvata la Legge sul Divorzio (che non metteva in discussione il matrimonio religioso).
• Nel 1933, la Legge sulle Confessioni e Congregazioni Religiose ordinò la chiusura delle scuole religiose e la cessazione dei contributi statali alla Chiesa. Questo fu considerato dai settori cattolici ed ecclesiastici come una persecuzione anticlericale.

Riforme Educative e Culturali

L'obiettivo era rendere l'istruzione gratuita e laica un diritto universale. Furono costruite circa 13.000 scuole, il numero degli insegnanti aumentò notevolmente e il numero di scuole superiori raddoppiò. Il budget per l'istruzione passò dal 5,5% al 7% del totale. In campo culturale, si moltiplicò il numero di biblioteche nelle scuole elementari e furono create le Missioni Educative per promuovere la cultura nelle aree rurali.

Riforme del Lavoro

Anche le riforme del lavoro furono importanti. Il Ministro del Lavoro, Largo Caballero, adottò una serie di leggi volte a migliorare le condizioni di vita e di lavoro e a rafforzare le organizzazioni dei lavoratori, in particolare la UGT e la FNTT (Federazione Nazionale dei Lavoratori della Terra).

• La Legge sui Contratti disciplinava aspetti come l'orario di lavoro, il lavoro di donne e bambini, e assicurava che i contratti fossero in forma scritta con una durata minima di due anni.
• La Legge sui Giurati Misti creò organismi composti da lavoratori e datori di lavoro con funzioni di conciliazione e arbitrato, e ampi poteri per stabilire condizioni di lavoro, salari, licenziamenti, ecc.
• La Legge sull'Associazione dei Lavoratori regolamentava i sindacati.

Statuti di Autonomia e Organizzazione Territoriale

Un altro progetto riformatore fu quello degli Statuti di Autonomia, destinato a delineare un'organizzazione territoriale dello Stato che potesse soddisfare le aspirazioni delle regioni con sentimenti nazionalisti.

Il primo progetto iniziò in Catalogna, che produsse lo Statuto di Nuria. Questo provocò un intenso dibattito in Parlamento a causa dell'opposizione del Partito Radicale e di alcuni socialisti. L'approvazione definitiva fu ottenuta grazie alla difesa del progetto catalano da parte di Azaña, sebbene subì tagli significativi durante il passaggio parlamentare. Le istituzioni regionali ottennero importanti giurisdizioni esclusive in ambito amministrativo, civile, nel sistema secondario e dei trasporti, nella sanità e nei servizi sociali. Una delle principali limitazioni fu la limitata capacità di autofinanziamento.

I progetti di statuto basco, invece, fallirono a causa di significative differenze interne alla regione. Il progetto definitivo includeva le tre province basche e la Navarra, ma fallì perché la Navarra rifiutò. Il progetto, chiamato Statuto di Estella, fu restituito al governo basco per essere riformulato in quanto non era compatibile con la Costituzione del 1931. Fu approvato solo nel 1936.

La Riforma Agraria: Il Progetto Più Complesso

La Legge di Riforma Agraria fu il progetto più complicato del periodo a causa di un duplice problema:

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1. L'agricoltura presentava ancora caratteristiche arcaiche (arretratezza tecnica, bassa produttività, struttura del lavoro abbondante e a basso costo, e proprietà inadeguata e inefficiente).
2. Esistevano differenze nella forma e nell'uso del territorio: nella costa cantabrica e nel nord dominava la piccola proprietà, mentre nel sud e nel centro prevalevano i latifondi, creando un enorme proletariato rurale intrappolato nella povertà.

A ciò si aggiunse la crisi economica internazionale. I settori più colpiti furono il commercio estero e, di conseguenza, l'esportazione agricola e mineraria. La politica economica adottata mirava a mantenere un bilancio in pareggio e una moneta forte, ma le riforme aumentarono la spesa e le risorse economiche si rivelarono insufficienti.

La riforma agraria era destinata ad affrontare la grave questione della proprietà e della sua distribuzione, ma le divisioni tra i partiti ne ritardarono l'approvazione. Nel 1932 fu adottata la Legge Fondamentale di Riforma Agraria, che mirava alla modernizzazione tecnica, a porre fine al latifondismo e alla ridistribuzione della proprietà, con i contadini che occupavano le terre espropriate.

In linea di principio, il testo prevedeva tredici tipi di terreni espropriabili, ma in realtà ne furono espropriati solo quattro: le proprietà dei vecchi latifondi, i terreni mal coltivati, e i terreni irrigati e non irrigati in affitto permanente. La proprietà della terra per il sistema operativo e lo Stato doveva essere decisa da comunità agricole individuali o collettive. L'applicazione della legge fu affidata all'Istituto di Riforma Agraria (IRA).

Tuttavia, la legge fallì per una serie di motivi: la complessità tecnica, il budget esiguo, la disaffezione dei repubblicani di sinistra, l'incompetenza del ministro responsabile della sua applicazione o l'opposizione dei grandi proprietari terrieri. Ciò provocò l'insurrezione anarchica dovuta al malcontento. Nacquero così due opposizioni principali contro il progetto riformatore del biennio: gli anarchici (e il problema dell'ordine pubblico) e la riorganizzazione e reazione della destra.

Opposizione e Crisi del Biennio

L'Insurrezione Anarchica e l'Ordine Pubblico

Il modello dell'anarchismo era guidato dalla CNT e dalla FAI, che perseguivano l'anarchismo libertario attraverso l'azione diretta, lo sciopero generale e l'insurrezione. Dalla fine del 1931, gli anarchici intrapresero una vigorosa agitazione di sciopero, a cui il governo rispose con la Legge di Difesa della Repubblica, utilizzata con durezza in episodi sanguinosi come Castilblanco e Arnedo.

Il periodo più intenso fu nel 1932, con il primo tentativo rivoluzionario nell'Alto Llobregat, guidato dalla CNT. Seguirono gli eventi di Cadice, culminati nei fatti di Casas Viejas nel 1933, con lo scontro tra la CNT, la Guardia Civil e la Guardia d'Assalto. La polizia agì con asprezza, causando numerose vittime.

La Reazione della Destra Conservatrice

La destra conservatrice assunse due posizioni distinte: i settori monarchici e i settori cattolici.

• Destra Monarchica: I settori monarchici alfonsini e carlisti miravano a rovesciare la Repubblica con la forza. La Comunione Tradizionalista carlista e il Rinnovamento Spagnolo alfonsino tentarono un colpo di stato nel 1932 (la Sanjurjada), che fu rapidamente interrotto.
• Destra Cattolica: Questo settore optò per mezzi pacifici, cercando di conquistare la Repubblica per via elettorale al fine di modificarne il contenuto. Nel 1933 fu fondata la Confederazione Spagnola delle Destre Autonome (CEDA), che riuniva diverse destre regionali. La CEDA difendeva la religione, la famiglia, l'ordine e la proprietà.

La Crisi di Governo e le Elezioni del 1933

Presto il sistema entrò in crisi. Nel 1933, il governo Azaña subì le molestie dei datori di lavoro e delle loro organizzazioni, gli scioperi e le manifestazioni della CNT, e l'opposizione e la demolizione del Partito Radicale. Contribuirono alla rottura della coalizione anche il disagio del Presidente della Repubblica e il dibattito interno al PSOE sulla continuità o meno della collaborazione con i repubblicani al governo.

I progressi sostanziali dei radicali e della CEDA spinsero Alcalá Zamora a far precipitare la crisi, costringendo Azaña alle dimissioni. A settembre, Lerroux fu incaricato di formare un governo, ma il suo tentativo fu osteggiato dai repubblicani di sinistra e dai socialisti. Di fronte a ciò, Alcalá Zamora indisse nuove elezioni per il novembre 1933.

Conclusioni

In questo periodo furono attuate diverse riforme, comprese quelle agrarie, ma nella maggior parte dei casi non soddisfecero le aspettative. La Seconda Repubblica è uno dei momenti chiave nella storia contemporanea della Spagna. Il progetto di democratizzazione e modernizzazione avviato nel 1931, che suscitò grandi speranze in ampi strati della popolazione spagnola, sfociò tragicamente in una sanguinosa guerra civile.