Il Sistema Parlamentare e lo Stato Sociale: Caratteristiche e Funzioni

Il Sistema Parlamentare

Conosciuto anche come sistema dottrinale, monarchia costituzionale orleanista o puro, il sistema parlamentare si basa sul rispetto reciproco delle due fonti di legittimità.

Il monarca non è responsabile davanti al Parlamento, ma i segretari lo sono. Per consuetudine, il re firma gli atti insieme al suo primo ministro, costruendo così un sistema di approvazione ministeriale. Il ministro gioca il ruolo del potere esecutivo, mentre il monarca ha una funzione simbolica.

Si produce quindi una differenziazione all'interno dell'esecutivo: il capo dello Stato e il capo del governo.

Il sistema parlamentare si evolve quando i governi non sono più il risultato della doppia fiducia, ma dipendono esclusivamente dalla fiducia del parlamento.

Tra la seconda metà del XIX secolo e la prima metà del XX secolo si realizza la definitiva attuazione del sistema parlamentare: i governi esistono in quanto sono il risultato della fiducia accordata dal Parlamento e rimangono al potere finché mantengono tale fiducia.

Caratteristiche fondamentali del sistema parlamentare:

1. Esistenza di un organo (il Parlamento) che rappresenta la sovranità popolare esercitata dal legislatore. Questo determina che il governo risponda politicamente al Parlamento, il che si traduce in tre aspetti:

• Inaugurazione del capo del governo da parte della maggioranza del parlamento. Senza questo requisito, non si può formare un governo. I governi traggono la loro legittimità dai parlamenti.
• Mozione di fiducia. È il modo in cui un governo si assicura di conservare la fiducia della maggioranza del parlamento.
• Mozione di censura. Capacità del Parlamento di respingere il governo in carica. Il primo ministro si dimette e il suo governo cessa. In alcuni paesi, dalla seconda metà del XX secolo, è stato stabilito il voto di sfiducia costruttiva, in cui la mozione proposta deve essere accompagnata da una proposta per un nuovo candidato.

Questi tre elementi sono spesso sintetizzati nella frase: "il governo è politicamente responsabile dinanzi al parlamento".

Un esecutivo di natura dualistica, che si articola in:

• Un capo dello Stato, rappresentato da un Re o Presidente della Repubblica, che:
  • È politicamente irresponsabile e agisce come figura onoraria, rappresentativa dello stato e moderatore.
  • Le azioni che il Capo dello Stato compie per rappresentare lo Stato devono essere controfirmate dal ministro competente. I ministri si assumono la responsabilità dell'atto. Gli atti del capo dello stato privi di approvazione sono considerati nulli.

Nei regimi parlamentari con capo di Stato monarchico, la figura del re è in carica a vita e la sua successione avviene secondo l'ordine di successione per legittimità tradizionale. Nella repubblica parlamentare, il Capo di Stato è un Presidente della Repubblica, in carica temporaneamente e la cui elezione è solitamente il risultato di un processo elettivo.

Caratteristiche dello Stato Sociale

1. L'Intervento Economico

È legittima l'azione dello Stato nella vita economica e sociale. Si tratta di una conseguenza delle richieste che la società rivolge allo Stato per ottenere il minimo esistenziale. Questo minimo è legato al concetto esistenziale sviluppato da Forsthoff. Per condurre un'esistenza dignitosa, alla persona deve essere assicurato il proprio spazio vitale. Questo spazio è complesso e si possono distinguere:

• Spazio abitabile dominato: è quel segmento di spazio vitale e la realizzazione di sé che la persona può gestire autonomamente. È la persona che è in grado di provvedere al proprio spazio di vita.
• Spazio vitale effettivo: è ciò di cui la persona ha bisogno, ma non è in suo potere ottenerlo.

La differenza tra i due è ciò che viene definito "ricerca dell'esistenza".

Nelle società sviluppate vi è una crescita dello spazio vitale effettivo, ma si riduce lo spazio dominato, al contrario delle società meno sviluppate.

La formula del liberalismo economico ha fatto sì che la società copra alcuni aspetti, ma ne lascia fuori molti altri. Da qui la domanda sociale allo Stato e la realizzazione dello stato sociale, che mira a coprire gli aspetti necessari non coperti dalla società. Allo Stato è richiesto di:

1. Fornire le strutture di comunità: sono tutte quelle infrastrutture di cui l'uomo ha bisogno per godere di una vita dignitosa (es. strade).
2. Stabilire la sicurezza: (ad esempio, l'uomo riceve cibo da altri paesi. La ricerca esistenziale richiede la garanzia della sicurezza alimentare).
3. Garantire vantaggi direttamente determinati: la popolazione riceve dallo stato elementi che appartenevano allo spazio vitale dominato (ad esempio, istruzione, cibo, ecc.). Dato che la specializzazione del lavoro fa sì che la maggior parte dei lavoratori non produca direttamente cibo, il salario diventa essenziale per l'acquisto. Quindi, il salario dovrebbe essere sufficiente per sopravvivere.

Sono inoltre necessarie prestazioni minime e servizi da parte dello Stato (ad esempio, situazioni di disabilità, malattia, disoccupazione, ecc.). Si parla di prestazioni positive e sovvenzioni per le persone che hanno difficoltà a controllare il proprio spazio vitale.

2. Quadro dello Stato per i Diritti Umani

Tutti questi fenomeni si traducono in cambiamenti nelle regole giuridiche, perché c'è una maggiore importanza di certi diritti (es. diritto di associazione). La filosofia liberale lo aveva rifiutato e ora è presente in termini costituzionali. C'è stato anche un indebolimento di alcuni diritti rispetto ad altri (ad esempio, la proprietà).

Lo Stato sociale consente l'intervento dello Stato nella società e nell'economia e viene usato come contorno e cornice dei diritti sociali (a differenza degli Stati totalitari).

3. Democrazia

L'emergere dello Stato sociale coincide con il suffragio universale e l'istituzione di meccanismi di controllo democratico del potere.

4. Equilibrio sui temi relativi alla parità

Con l'emergere dello stato sociale, si nota che l'uguaglianza davanti alla legge non è sufficiente a garantire la parità reale, poiché le posizioni dei cittadini sono molto irregolari.

Allo Stato sociale è affidato il compito di costruire una reale parità, ma senza pregiudicare l'uguaglianza giuridica. Uno dei meccanismi utilizzati è la discriminazione positiva, ma portata all'estremo romperebbe le fondamenta dello stato di diritto, in quanto accertato che uno dei requisiti è che un membro di una minoranza violi l'uguaglianza davanti alla legge.