Sistema Político y Organización Territorial de España y Cataluña: Un Estudio Detallado

El Sistema Político Español: La Constitución de 1978

La Constitución Española de 1978 es la norma suprema del ordenamiento jurídico español, a la que están sujetos todos los ciudadanos y los poderes públicos. Define los aspectos más importantes del sistema político actual y establece la forma de gobierno, la forma de Estado y la estructura territorial.

Forma de Gobierno: Monarquía Parlamentaria

España se define como una monarquía parlamentaria. El Rey es el Jefe del Estado, pero el gobierno es elegido por el Parlamento. El Gobierno es responsable de la política de gestión del Estado y puede disolver el Parlamento.

Funciones del Rey

El Rey representa al Estado y actúa como árbitro y moderador de las instituciones. Su figura es inviolable, es decir, no puede hacer leyes, no ejerce el liderazgo político, ni puede juzgar. Sus funciones son las de aconsejar, alentar y advertir a quienes ejercen estas funciones: el Gobierno y los Tribunales. La posición del Rey es hereditaria y vitalicia, no pudiendo ser elegido ni dimitir.

Separación de Poderes

Uno de los principios fundamentales de las democracias parlamentarias es la separación de poderes:

• Poder Legislativo: Corresponde a las Cortes Generales (Parlamento).
• Poder Ejecutivo: Corresponde al Gobierno.
• Poder Judicial: Corresponde a los Jueces y Tribunales.

Las Cortes Generales

En España, el Parlamento se denomina Cortes Generales. Se compone de dos cámaras:

• Congreso de los Diputados
• Senado

Las Cortes Generales ejercen dos funciones fundamentales:

• Función Legislativa: Elaboración y aprobación de leyes.
• Control del Gobierno: Supervisión de la acción del Gobierno.

El Gobierno

El Gobierno está compuesto por el Presidente y los Ministros. Es el órgano que define los objetivos a alcanzar y decide las estrategias y medios para lograrlos. Una vez definidas estas estrategias y medios, el Gobierno las ejecuta a través de los Ministerios y otros organismos gubernamentales.

Los Jueces

La aplicación de las leyes la realizan los jueces, que son independientes de los otros poderes del Estado.

Participación Política

En España, los ciudadanos eligen cada cuatro años a los miembros del Congreso y del Senado, a los parlamentarios autonómicos y a los concejales de sus respectivos Ayuntamientos. Los partidos políticos son canales a través de los cuales los ciudadanos participan en la vida política.

Modelos de Organización Territorial

A lo largo de los años, han existido dos modelos principales de organización territorial del poder del Estado:

• Modelo Centralizado: Basado en la existencia de un único centro con capacidad de decisión política en todos los ámbitos de actividad.
• Modelo Descentralizado: Defiende la existencia de diversos centros de decisión política.

El modelo centralista prevaleció en España desde principios del siglo XVIII hasta la Constitución de 1978. A partir de 1978, se instauró el llamado Estado de las Autonomías, un Estado políticamente descentralizado compuesto por diversas Comunidades Autónomas.

Competencias de las Comunidades Autónomas

La Constitución Española prevé que las Comunidades Autónomas, a través de sus Estatutos de Autonomía, puedan asumir competencias en diversos ámbitos como la agricultura, la ganadería, etc. En estas áreas, las Comunidades Autónomas pueden establecer sus propias opciones políticas y aplicarlas desde su administración. La Corte Constitucional se encarga de resolver los conflictos que puedan surgir entre el Estado y las Comunidades Autónomas en relación con el reparto de competencias.

El Estatuto de Autonomía de Cataluña

Las aspiraciones de autogobierno de Cataluña se recogieron por primera vez durante la Segunda República Española, con la Constitución de 1931, que posibilitó la redacción del Estatuto de Autonomía de Cataluña de 1932. Durante la dictadura franquista, el Estatuto quedó suspendido.

Estatutos de 1979 y 2006

En el periodo de transición a la democracia, en los años setenta, se restauró un modelo autonómico, con la aprobación del Estatuto de Autonomía de Cataluña de 1979, también conocido como Estatuto de Sau. En 2003 se impulsó la reforma del Estatuto para adaptarlo a las necesidades de la Cataluña actual. En junio de 2006, el nuevo Estatuto de Miravet fue aprobado en referéndum por los ciudadanos de Cataluña.

Instituciones Autonómicas: La Generalitat

La Generalitat está formada por:

• El Parlamento: Responsable de legislar, aprobar los presupuestos y controlar la actividad del Gobierno.
• La Presidencia: El Presidente es el máximo representante del Estado en Cataluña y ostenta la representación ordinaria de la Generalitat.
• El Gobierno o Consejo Ejecutivo: Tiene funciones ejecutivas y administrativas.

La Generalitat también incluye otros organismos como el Consejo Consultivo, la Sindicatura de Cuentas y el Síndic de Greuges (Defensor del Pueblo).

Competencias de la Generalitat

El Estatuto de Autonomía establece que la Generalitat tiene competencias exclusivas en diversas áreas como la organización de sus instituciones, el desarrollo del derecho catalán, la cultura, el régimen local, etc. Además, la Generalitat es responsable de la correcta aplicación de los convenios internacionales en las áreas en las que tiene competencia. La mayor parte de los ingresos de la Generalitat provienen de las transferencias del Estado en función de los servicios y competencias transferidas.

Organización Territorial de Cataluña

La Constitución Española y el Estatuto de Autonomía de Cataluña prevén la organización territorial. Según la Constitución, Cataluña se divide en cuatro provincias, que son unidades administrativas que organizan el territorio español y que están constituidas por la agrupación de municipios.

Municipios

Los municipios son la unidad territorial básica a partir de la cual se define la organización territorial de Cataluña. Cataluña consta de 946 municipios. Los municipios se rigen por la administración local que, al ser la más cercana a los ciudadanos, puede resolver muchos de sus problemas rápidamente. La administración municipal se ejerce en todo el territorio en el que un Ayuntamiento tiene competencias. El gobierno de un municipio corresponde al Ayuntamiento, y está formado por el alcalde y los concejales.

Comarcas

La comarca es un ente local formado por la agrupación de municipios. Tiene personalidad jurídica propia y autonomía para desarrollar sus políticas. Durante la Segunda República se propuso la división territorial de Cataluña en 38 comarcas, agrupadas en nueve regiones. La Guerra Civil y la dictadura impidieron esta división territorial. En 1987 se recuperó la división comarcal republicana aprobada en 1936. En 1995, el Parlamento aprobó un Plan General Territorial que divide Cataluña en seis ámbitos territoriales: el área metropolitana de Barcelona, Girona, Camp de Tarragona, Terres de l'Ebre, el área de Poniente y las comarcas centrales.