Sostenibilità Ambientale: Percorso e Impatto delle Conferenze Internazionali sul Clima

L'Evoluzione della Sostenibilità Ambientale nell'Agenda Internazionale

Negli ultimi tre o quattro decenni, la questione ambientale è stata progressivamente inserita nell'agenda delle relazioni internazionali. Il progressivo degrado dei sistemi ecologici e un certo livello di catastrofismo hanno favorito un clima propizio alle politiche di tutela ambientale, in particolare nei paesi del Nord.

Per tutto il XX secolo, le minacce ambientali hanno preso forma: la temperatura globale è aumentata da 0,4 a 0,8 °C. Il clima sta cambiando molto più rapidamente rispetto ai suoi cicli naturali, proprio a causa dell'accumulo in atmosfera di gas a effetto serra, in particolare di CO2. Si registra lo sfruttamento di alcune specie di valore commerciale e la distruzione degli habitat. Anche le foreste hanno subito un significativo regresso.

L'Agenda 21 (un'espressione coniata nel "Vertice della Terra" - Rio, 1992) è il piano d'azione per lo sviluppo che gli Stati devono adottare per trasformare l'attuale modello di sviluppo, basato sullo sfruttamento illimitato delle risorse naturali e su un accesso diseguale ai benefici, in un nuovo modello che soddisfi i bisogni delle generazioni presenti senza compromettere la capacità delle generazioni future. Nell'ambito di questo piano, le principali preoccupazioni dell'agenda ambientale dalla metà degli anni '90 fino ad oggi sono legate alla protezione dell'ambiente, inclusi i cambiamenti climatici, l'ozono e le piogge acide.

Le questioni ambientali sono state poste all'ordine del giorno delle relazioni interstatali, nelle attività delle organizzazioni internazionali e tra le priorità di molti attori transnazionali durante gli anni Sessanta e Settanta. Le conferenze di Stoccolma, Johannesburg e Rio sono state rese possibili da due tipi di cambiamenti: nell'ambito politico internazionale, nelle relazioni Nord-Sud e nei discorsi sullo sviluppo.

Conferenze Internazionali Chiave per l'Ambiente e lo Sviluppo

Conferenza delle Nazioni Unite sull'Ambiente Umano (CNUMAH), Stoccolma 1972

• La tendenza è stata quella di far uscire la questione ambientale dall'area tecnica per farla entrare in politica.
• È stata strumentale per l'introduzione delle problematiche ambientali nell'agenda internazionale.
• È stato creato il Programma delle Nazioni Unite per l'Ambiente (UNEP).
• È stata adottata una dichiarazione di 26 principi e un piano d'azione con 109 raccomandazioni, sebbene senza alcun vincolo giuridico.
• Ha legittimato le questioni ambientali come una questione di interesse internazionale e ha permesso che l'ambiente trovasse spazio in molte agende nazionali.
• Ha indicato, per i successivi 30 anni, le principali caratteristiche dei negoziati ambientali in ambito internazionale.
• Il Sud ha sollevato la questione e sembra aver vinto le battaglie, spingendo i paesi industrializzati a trasferire la responsabilità del degrado ambientale e a collegare la tutela dell'ambiente con lo sviluppo.

Conferenza su Ambiente e Sviluppo (UNCED), Rio 1992

• Ha chiarito che i negoziati ambientali non riguardano solo l'ambiente. Questioni relative allo sviluppo e alla povertà, ai modelli di consumo e agli insediamenti umani sono state considerate insieme alle questioni ambientali, inaugurando l'era dello "sviluppo sostenibile".
• È stato dimostrato che ambiente e sviluppo sono strettamente legati.
• Il focus è cambiato tra Stoccolma e Rio: nei 20 anni che separano questi due incontri, l'attenzione si è spostata dalle questioni regionali a quelle più globali, coinvolgendo gli stati meno sviluppati di tutto il pianeta.
• È emerso il concetto di sviluppo sostenibile.
• A Rio è apparsa la crescita esplosiva della partecipazione delle ONG ai problemi ambientali.
• Se l'UNEP è stato il risultato di Stoccolma, Rio ha dato vita alla Commissione per lo Sviluppo Sostenibile (CSD).
• In termini di risultati, ha aperto alla firma degli Stati una convenzione sul cambiamento climatico e una sulla tutela della biodiversità. Entrambi i documenti necessitano di essere sviluppati con ulteriori protocolli.
• Ha dato un notevole impulso all'ambiente, portandolo ai primi posti dell'agenda internazionale, ma non è riuscito a soddisfare le aspettative specifiche, non rispettando gli impegni concreti.

Vertice Mondiale sullo Sviluppo Sostenibile (WSSD), Johannesburg 2002

• Con l'obiettivo di rivedere i successi e gli insuccessi dall'UNCED.
• Si è svolto in un contesto più conflittuale. È stato definito come "il vertice dell'azione".
• È stato strutturato in 5 aree tematiche fondamentali che riflettono il cambiamento subito dall'agenda ambientale internazionale da Stoccolma a Johannesburg:
  • Acqua e igiene
  • Energia
  • Salute e ambiente
  • Agricoltura
  • Biodiversità e gestione degli ecosistemi
• Ha prodotto 2 documenti: una breve dichiarazione di interesse politico e un "piano di attuazione".
• Inoltre, ha accolto con favore la firma e l'annuncio di oltre 220 partenariati tra Stati, università e fondazioni per progetti concreti.

Accordi Internazionali sul Clima: UNFCCC e Protocollo di Kyoto

In sintesi, durante i 30 anni tra il 1972 e il 2002, l'ambiente è stato inserito nell'agenda internazionale. Sebbene le esperienze di cooperazione internazionale abbiano lavorato in modo non uniforme, con successi di ragionevole portata, ci sono altri accordi che non hanno ancora la capacità di frenare il degrado ambientale, come nel caso del regime internazionale sui cambiamenti climatici e l'accordo sulla biodiversità. In alcuni casi la soluzione è semplice, come una semplice sostituzione tecnologica; in altri, è più profonda.

Il 4 giugno 1992 è stata aperta alla firma degli Stati la Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui Cambiamenti Climatici (UNFCCC), il cui obiettivo ultimo è quello di stabilizzare le concentrazioni di gas a effetto serra a un livello che prevenga qualsiasi pericolosa interferenza delle attività umane con il sistema climatico. Ha diviso gli Stati in due gruppi: i paesi del Nord, con un maggior grado di impegno, e quelli del Sud, che ricevono un aiuto per affrontare gli effetti.

Durante la COP-3 (1997) è stato adottato il Protocollo di Kyoto, che impegna gli Stati del Nord a ridurre le emissioni di gas serra del 5,2% rispetto ai livelli del 1990 entro il periodo 2008-2012. L'Unione Europea, ad esempio, doveva ridurre dell'8% (distribuito in modo ineguale tra i suoi membri), mentre gli Stati Uniti avevano accettato di ridurre del 7%. Per la sua entrata in vigore, era necessaria la ratifica da parte di 55 Stati che rappresentassero almeno il 55% delle emissioni. Tra questi, gli Stati Uniti, l'UE e la Russia erano cruciali per la ratifica.

Mentre l'Unione Europea è sempre stata favorevole al Protocollo di Kyoto, gli Stati Uniti hanno annunciato il loro ritiro. La ratifica del protocollo da parte della Russia nel 2004 lo ha reso operativo. Questo protocollo è nato debole e in difficoltà. Il fatto che gli Stati Uniti, il principale emettitore di gas serra, si siano opposti a un progetto ambizioso per il cambiamento climatico ha fortemente ostacolato la risoluzione del problema.