Struttura e Funzionamento dell'Amministrazione Comunale in Italia

1. L'Amministrazione Comunale

A) Gli elementi della struttura comunale:

La popolazione è un gruppo di persone definito oggettivamente con il possesso di un particolare legame di appartenenza o di collegamento a un comune, che è la residenza nel comune. La città, per essere un ente locale, estende la sua autorità su tutte le persone che si trovano fisicamente all'interno del suo territorio. I turisti possono essere multati per parcheggio in un luogo vietato. Questo senso di appartenenza a una città è chiamato condizione di quartiere, che è determinata dal record di censimento comunale: "Qualsiasi persona che vive in Spagna è obbligata a iscriversi nel registro del comune dove risiede abitualmente (nel tempo)." Tale obbligo riguarda tutti i tipi di persone, indipendentemente dalla nazionalità, siano esse spagnoli o stranieri, e dalla loro capacità di agire. I genitori dei minori e degli anziani non emancipati sono tenuti a registrarsi nel quartiere. L'appartenenza conferisce il carattere di rispettivi comuni limitrofi, conferendo tutti i diritti e i doveri previsti dall'art. 18 LBRL.

L'insieme delle persone iscritte nel registro comunale (vicini) è considerato il municipio. Il censimento della popolazione è il record amministrativo costituito da dati dei vicini del municipio. Questi dati costituiscono la prova della residenza nel comune e della sua abitualità. Sono obbligatori i seguenti indirizzi: nome, sesso, residenza abituale, nazionalità, luogo e data di nascita, ID N°, certificato o diploma di scuola, e devono contenere tutte le informazioni necessarie per effettuare il censimento elettorale.

2. Territorio e Comune

A) Il comune come entità territoriale:

Il comune è un'entità che ha la responsabilità su un determinato territorio nazionale, che si chiama comune, e appartiene completamente a una provincia. Nel comune possono verificarsi cambiamenti in tre casi:

• L'aggiunta di uno o più altri comuni limitrofi, causando la scomparsa dei primi.
• La fusione di due o più comuni limitrofi, che porta alla formazione di un nuovo municipio.
• La segregazione di uno o più comuni per aggiungere un altro confine o per creare un nuovo comune segregato e indipendente.

B) Normativa LBRL: La fiducia in questa materia è regolata dalla legge del CCAA con tre requisiti:

• Audizione dei comuni interessati e l'opinione inviata allo Stato del Consiglio, che deve informare l'Amministrazione dello Stato di disporre di risorse sufficienti per svolgere le competenze.
• In mancanza di tali norme, si applicano le attuali leggi statali, che prevedono una procedura di doppio ascolto.
• Se l'alterazione è intrapresa su iniziativa dell'Amministrazione dello Stato, devono essere ascoltati tutti i comuni interessati.

3. Organizzazione del Consiglio Comunale

A) Consiglio Comunale in seduta plenaria: è un ufficio corrispondente al collegio di amministrazione del governo elettivo e comunale. Ha anche cinque organi: Sindaco, Consiglio dei locali, comitati consultivi e due commissioni speciali di suggerimenti e reclami e contabilità. La legge prevede anche la possibilità di creare organi distinti e complementari.

B) Composizione: Il numero dei consiglieri è variabile a seconda della popolazione residente, in linea con una scala di 5-25 consiglieri. L'elezione dei consiglieri avviene tramite un sistema di rappresentanza proporzionale basato su liste chiuse e bloccate presentate dai partiti politici, coalizioni o federazioni. Il diritto di voto appartiene a tutti i cittadini oltre 18 anni nel censimento del comune e che sono nel pieno esercizio dei loro diritti civili e politici.

4. Poteri del Sindaco

Il sindaco è il presidente della società comunale, eletto dai consiglieri. Solo i membri del Consiglio possono essere candidati alle elezioni. Per essere eletto al primo turno, un candidato deve vincere una votazione a maggioranza assoluta degli assessori. In caso di parità, si decide dalla lista che ha ricevuto il maggior numero di voti nel comune.

A) Poteri del Sindaco:

• Convocare, presiedere, sospendere e condurre riunioni e discussioni in plenaria.
• Responsabile e capo del governo locale, dirige e controlla i servizi e le opere del municipio.
• Ha il potere di eseguire spese, pagamenti di ordine, lavori e servizi, e concordare l'acquisizione e la cessione di immobili.

5. Commissioni Speciali

A) Commissione di Contabilità Speciale: è un organo di autocontrollo e di esecuzione del bilancio della città, non escludendo audit della Corte dei Conti.

B) Commissione Speciale di Suggerimenti e Reclami: svolge una funzione simile al Mediatore, monitorando l'attività e formulando suggerimenti e raccomandazioni.

6. Poteri Comunali

A) Sistema di ripartizione delle competenze: I poteri comunali sono assegnati in base a leggi statali e regionali. I comuni devono avere almeno il minimo necessario per tutelare i propri interessi.

B) Principi del sistema legale: Per evitare il rischio di emarginazione della gestione locale, sono stati creati tre meccanismi di protezione.

• Il principio della generale capacità del Consiglio comunale.
• Un conto delle questioni o settori in cui gli interessi locali devono essere coinvolti.
• Un elenco dei servizi richiesti dalla norma Consigli.

7. Conclusione

In sintesi, l'amministrazione comunale in Italia è un sistema complesso che richiede una comprensione approfondita delle sue strutture, funzioni e poteri. La partecipazione attiva dei cittadini è fondamentale per garantire un'amministrazione efficace e responsabile.