Struttura e Funzionamento dell'Amministrazione Territoriale Spagnola

Tema 5: L'Organizzazione Territoriale del Governo, Statale e Locale

I governi territoriali sono: lo Stato, le Regioni Autonome e gli Enti Locali. Gli Enti Locali includono:

• Città/Comuni: Organo superiore > Consiglio Superiore.
• Provincia: Organo superiore > Consiglio di Contea.
• Isola: Organo superiore > Consiglio Insulare (Isole Baleari) o Cabildo (Isole Canarie).

Il Governo Centrale dello Stato

L'organo supremo dello Stato è il Governo. Il Governo è composto dal Presidente del Governo, scelto dal Congresso dei Deputati. Oltre ai Comuni, esistono altri enti locali come le province e le aree metropolitane.

Poteri e Funzioni del Governo

Il più alto organo di amministrazione dello Stato è il Governo. Lo Stato detiene poteri fondamentali che possono essere esercitati dai governi:

• Il Presidente del Governo è scelto dal Congresso dei Deputati.
• Ha poteri di regolamentazione (emana regolamenti o decreti).
• Ha poteri di natura finanziaria, ma approva solo il progetto di bilancio, non la legge, che è approvata dal Parlamento.
• Ha poteri di nomina degli organi di indirizzo politico dell'amministrazione.

Struttura Ministeriale e Nomine

Ogni Ministro copre una determinata attività. All'interno di ogni Ministero si trovano i Segretari e, al di sotto di questi, le Direzioni Generali.

Le nomine al Consiglio dei Ministri sono tradizionalmente considerate nomine fiduciarie (Ministri, Segretari, Direttori Generali), definite come spese di libera prestazione.

Tuttavia, è stata implementata una nuova disposizione di legge (la LOFAGE) che stabilisce che la nomina dei Segretari e dei Direttori Generali deve essere subordinata al fatto che essi siano stati, in un certo momento della loro vita, funzionari di carriera. Sotto il Direttore Generale, i funzionari non sono più considerati organi politici. Questi ufficiali possiedono legittimità funzionale e tecnica.

La Tutela dei Funzionari Pubblici

I titolari dei corpi civili di prestazione di servizi (i funzionari) sono protetti, a differenza degli organi politici (Ministri, Segretari, Direttori Generali). Gli organi della fornitura del servizio civile (OPF) sono protetti dal principio di stabilità; non è possibile produrre un licenziamento occasionale immediato. Se si licenzia un Segretario Generale, non è previsto risarcimento o indennità di disoccupazione. I Direttori Generali sono nominati in base al merito.

Normativa Fondamentale

Le leggi importanti che regolano l'amministrazione generale dello Stato sono la Legge del Governo (1997) e la LOFAGE (1997), approvate dal Consiglio dei Ministri Aznar.

La struttura gerarchica dell'amministrazione dello Stato distingue tra:

• Organi di indirizzo politico (il Gabinetto).
• Corpi di servizio civile (funzionari).

Il Ruolo del Segretario

Il Segretario è responsabile di un compito fondamentale: la gestione del bilancio del Ministero e del personale. È la seconda autorità del Ministero.

Il Consiglio dei Ministri e il Comitato dei Segretari Generali

L'organo supremo è il Consiglio dei Ministri. Un incontro molto importante è il Comitato dei Segretari Generali, che riunisce i Segretari di tutti i Ministeri sotto la presidenza del Ministro della Presidenza o del Vice Presidente. Questo Comitato è cruciale perché prepara gli accordi da sottoporre al Consiglio dei Ministri (spesso senza bisogno di ulteriore discussione in sede di Consiglio). Al contrario, quando non c'è accordo, la questione viene discussa nel Gabinetto.

Poteri del Consiglio dei Ministri:

1. Potestà Regolamentare: Approva regolamenti o decreti. Si tratta di una disposizione regolamentare adottata dal Consiglio dei Ministri, ma in caso di urgenza può essere adottato un Decreto-Legge.
2. Approvazione del Progetto di Bilancio: Approva il progetto finale, la cui legge spetta poi al Parlamento.
3. Nomina dei Titolari degli Organi Politici: Nomina i Segretari e i Direttori Generali di tutti i Ministeri.

Il Consiglio dei Ministri nomina solo i Direttori Generali (CEO). In Catalogna esiste un organo equivalente al Consiglio dei Ministri, con una struttura identica.

Nella struttura amministrativa esistono organismi numericamente piccoli ma molto importanti sociologicamente e politicamente. Il Gabinetto è un organo di sostegno politico, composto da agenti temporanei nominati liberamente, con funzioni di consulenza o di speciale fiducia. Questi sono organi centrali con competenza su tutto il territorio.

Amministrazione Periferica dello Stato

Esistono agenzie di somministrazione periferica dello Stato con competenza limitata alla Regione Autonoma o alla Provincia. Il leader della Comunità Autonoma (CAAC) è il Delegato del Governo, e nelle province ci sono i Delegati Provinciali. La struttura delle Comunità Autonome (CCAA) si basa sull'iterazione dello schema fissato per l'amministrazione dello Stato (lo stesso schema o struttura dello Stato).

Amministrazione Locale

L'Amministrazione Locale è formata da Comuni, Province e Isole. L'ente più importante è il Comune, in cui gli altri enti sono raggruppati.

Il Comune ha un'importanza pubblica assoluta, essendo assegnato a un territorio specifico. Esso detiene le competenze stabilite dalla legge regionale o statale. Le sue capacità non sono contenute in un unico standard, ma sono definite dalle leggi regionali (Statuto di Autonomia).

I poteri del Comune rientrano nel quadro del settore di competenza. Il potere della gerarchia delle norme è semplice (esecutivo): approvare regolamenti. Il Comune deve rispettare quanto stabilito dalla legge, sia essa statale o regionale.