Struttura e Funzioni del Governo: Organizzazione, Competenze e Responsabilità

Struttura di Governo: Principi Fondamentali

La struttura del governo è caratterizzata da tre principi cardine:

• Principio di Collegialità: Il Governo è un organo collegiale che delibera e decide collettivamente. Da ciò deriva la responsabilità congiunta del Governo, sancita dall'articolo 108 della Costituzione, in linea con la tradizione del diritto inglese.
• Principio di Direzione: Evidenzia la preminenza del Primo Ministro rispetto agli altri membri del Governo, configurandolo come più di un primus inter pares. Questo per diverse ragioni:
  1. Il Presidente del Governo definisce l'agenda politica e gode della fiducia parlamentare espressa tramite l'investitura.
  2. Il Primo Ministro è colui che pone la questione di fiducia, su cui si basa la mozione di censura.
  3. Il Presidente del Governo assume notevoli funzioni costituzionali e legali, sia come direttore che come coordinatore del Governo, oltre a possedere competenze esclusive.
  4. È il leader del partito vincitore delle elezioni.
• Principio di Competenza e Responsabilità dei Ministri: La Costituzione assegna ai singoli ministri la competenza sugli affari del proprio dipartimento. Ne consegue la responsabilità diretta dei ministri nella gestione amministrativa, che si concretizza nei meccanismi di controllo parlamentare.

Membri del Governo: Requisiti, Nomina e Incompatibilità

L'articolo 98.4 della Costituzione stabilisce che la legge disciplina lo statuto e le incompatibilità dei membri del Governo. La Legge sull'Organizzazione del Governo (LGO) definisce i seguenti aspetti:

Requisiti di Accesso alla Carica

I membri del Governo devono essere cittadini spagnoli, maggiorenni, godere dei diritti di elettorato attivo e passivo e non essere inabilitati all'esercizio di pubblici uffici.

Nomina e Revoca

Il Primo Ministro è nominato nei termini previsti dalla Costituzione. Gli altri membri del Governo sono nominati e revocati dal Re, su proposta del Presidente del Governo.

Sostituzione

In caso di vacanza, assenza o malattia, le funzioni del Presidente del Consiglio dei Ministri sono assunte dai Vicepresidenti, secondo l'ordine di precedenza, e in mancanza di essi, dai Ministri secondo l'ordine di precedenza dei Dipartimenti. La sostituzione dei Ministri è determinata con Regio Decreto del Presidente del Consiglio e deve ricadere su un altro membro del Governo.

Incompatibilità

• Esercizio di funzioni di rappresentanza diverse dalla carica di deputato o senatore.
• Esercizio di qualsiasi funzione pubblica che non derivi dalla propria carica.
• Esercizio di qualsiasi attività professionale o commerciale, salvo la mera amministrazione del patrimonio personale o familiare, entro certi limiti.

Procedure Speciali

L'articolo 102 della Costituzione prevede procedure speciali per i membri del Governo:

• Il Presidente e gli altri membri del Governo godono di un foro speciale: la loro responsabilità penale è esigibile dinanzi alla Sala Penale della Corte Suprema.
• Se l'accusa riguarda reati di tradimento o contro la sicurezza dello Stato commessi nell'esercizio delle loro funzioni, può essere sollevata solo su iniziativa di un quarto dei membri del Congresso e con l'approvazione della maggioranza assoluta.
• La prerogativa regia di grazia non si applica a nessuna delle presunte responsabilità penali dei membri del Governo.

Status degli Ex Presidenti del Governo

Agli ex Presidenti del Governo è riconosciuto uno status particolare che prevede onori protocollari, un vitalizio e misure di sicurezza. Tuttavia, non è loro assegnato alcun ruolo istituzionale che giustifichi tali spese.

Funzioni del Governo: Politiche, Esecutive e di Arbitrato

Il Governo esercita sia funzioni politiche che esecutive, come delineato dall'articolo 97 della Costituzione.

Funzioni Politiche

• Relazioni Internazionali: Il Governo dirige la politica estera, approvando in alcuni casi gli atti del Re come Alto Rappresentante. Negozia i trattati che non richiedono l'approvazione delle Cortes, il rispetto degli altri trattati e le risoluzioni degli organismi internazionali a cui la Spagna aderisce.
• Iniziativa e Orientamento Politico:
  1. Presentazione del programma politico al Congresso per l'investitura del Presidente del Governo.
  2. Iniziativa legislativa, presentando i disegni di legge al Congresso o al Senato.
  3. Iniziativa di riforma costituzionale.
  4. Elaborazione del Bilancio dello Stato, sottoposto a revisione, modifica e approvazione da parte delle Cortes.
  5. Elaborazione di progetti di pianificazione economica per l'approvazione con legge.
• Funzioni di Arbitrato:
  1. Proposta di referendum consultivo su decisioni politiche di particolare importanza.
  2. Proposta di indizione delle elezioni.
  3. Proposta di scioglimento del Congresso, del Senato o delle Cortes Generales.
  4. Poteri di arbitrato esercitati con relativa indipendenza:
     • Dovere di informare il Re degli affari di Stato. Il Primo Ministro può chiedere al Re di presiedere le riunioni del Consiglio dei Ministri.
     • Facoltà di presentare ricorso di incostituzionalità contro leggi o atti aventi forza di legge.
     • Proposizione di conflitti di attribuzione con il Congresso, il Senato o il Consiglio Generale del Potere Giudiziario.
     • Funzioni di arbitrato in relazione alle Comunità Autonome: nomina di un delegato per dirigere l'amministrazione statale nel territorio; convocazione dei deputati e senatori per costituire un'assemblea per la redazione dello Statuto di Autonomia; controllo dell'esercizio delle funzioni delegate ai sensi dell'articolo 150.2, previa consultazione del Consiglio di Stato; impugnazione dinanzi alla Corte Costituzionale delle disposizioni e risoluzioni adottate dagli organi delle Comunità Autonome, con conseguente sospensione della disposizione o risoluzione impugnata; proposizione di conflitti di competenza; adozione, con l'approvazione della maggioranza assoluta del Senato, delle misure necessarie per obbligare una Comunità Autonoma al rispetto forzato degli obblighi costituzionali o legali.
• Funzioni in Situazioni Eccezionali:
  1. Dichiarazione dello stato di allarme e dello stato di emergenza, previa autorizzazione del Congresso dei Deputati.
  2. Facoltà di emanare decreti-legge.
• Funzioni di Difesa: Il Governo dirige la difesa dello Stato. Spetta al Re il Comando Supremo delle Forze Armate e la dichiarazione di guerra e di pace, previa autorizzazione del Parlamento.

Funzioni Esecutive o Amministrative

Il Governo è anche l'organo di direzione della Pubblica Amministrazione e delle attività amministrative dello Stato. Agisce in conformità con la Costituzione e le leggi ed è controllato dai tribunali. Tra le sue funzioni:

• Approvazione di disposizioni normative di rango inferiore alla legge.
• Approvazione di decreti legislativi contenenti norme delegate per consolidare diversi testi giuridici o per l'emanazione di testi articolati.
• Approvazione di decreti deliberati dal Consiglio dei Ministri ed emanati dal Re, ora denominati Regi Decreti del Presidente del Governo o dei Ministri.
• Nomina di cariche civili e militari conferite dal Re.
• Proposta al Re per la concessione della grazia.
• Tutela del libero esercizio dei diritti e delle libertà e garanzia della sicurezza attraverso le Forze di Sicurezza.
• Gestione dei servizi pubblici.