Struttura dei Poteri Federali in Brasile: Organizzazione Costituzionale e Funzioni Istituzionali

Potere Esecutivo

Il potere esecutivo federale è esercitato, nel sistema presidenziale, dal Presidente della Repubblica, assistito dai Ministri di Stato.

Il Presidente, insieme al Vice Presidente, è eletto a scrutinio diretto e segreto per un periodo di quattro anni.

Nel 1997, attraverso la modifica costituzionale n. 16, è stata permessa la rielezione per un mandato immediatamente successivo, applicabile al Presidente, ai Governatori e ai Sindaci. Così, il Presidente Fernando Henrique Cardoso ha iniziato il 1° gennaio 1999 il suo secondo mandato, essendo stato rieletto al primo turno nelle elezioni dell'ottobre 1998, diventando l'unico Presidente della Repubblica ad essere rieletto nella storia del Brasile.

In caso di impedimento del Presidente, o di vacanza della sua posizione, subentrano successivamente in carica il Vice Presidente, il Presidente della Camera dei Deputati, il Presidente del Senato e il Presidente della Corte Suprema.

Funzioni del Presidente della Repubblica

Il Presidente della Repubblica, tra gli altri compiti, è:

• Capo del Governo, gestendo gli affari pubblici;
• Responsabile dell'applicazione delle leggi;
• Iniziatore del processo legislativo;
• Detentore del potere di veto totale o parziale sulle proposte di legge;
• Autorizzato a dichiarare guerra;
• Responsabile di coprire e revocare gli uffici del governo federale;
• Autorizzato a emettere misure provvisorie con forza di legge.

Ruolo dei Ministri di Stato

I Ministri (o Segretari di Stato) esercitano compiti di indirizzo, coordinamento e supervisione delle agenzie ed enti nei rispettivi settori di competenza dello Stato, e devono approvare gli atti firmati dal Presidente e rilasciare istruzioni per l'attuazione di leggi, decreti e regolamenti.

La nomina dei ministri è effettuata dal Presidente sulla base di criteri politici, al fine di garantire strutture basate sul sostegno del governo. Tuttavia, ciò non esclude la possibilità che, a volte, venga utilizzato esclusivamente un criterio tecnico per la scelta del ministro.

L'esercizio delle funzioni relative al ramo esecutivo è effettuato mediante l'amministrazione diretta e indiretta.

Potere Legislativo

Il Potere Legislativo è preposto all'esercizio della funzione legislativa dello Stato, che consiste nel regolare i rapporti delle persone tra loro e con lo Stato stesso, attraverso la redazione delle leggi.

Il legislatore è chiamato a esercitare la funzione legislativa dello Stato, che è di regolare i rapporti delle persone tra loro e lo Stato stesso, attraverso la redazione delle leggi.

Il Sistema Bicamerale del Congresso Nazionale

In Brasile, il legislatore è organizzato in un sistema bicamerale ed è esercitato dal Congresso Nazionale, che si compone della Camera dei Deputati, in qualità di rappresentante del popolo, e del Senato Federale, rappresentante degli Stati federali. Questo modello bicamerale offre alle due Camere autonomia, poteri, privilegi e immunità riguardanti la loro organizzazione e il funzionamento in relazione all'esercizio delle loro funzioni.

La Camera dei Deputati

La Camera dei Deputati è composta attualmente da 513 membri eletti a rappresentanza proporzionale in base alla popolazione di ciascuno Stato e del Distretto Federale, con una durata del mandato di quattro anni. Il numero dei membri eletti può variare da un'elezione all'altra a causa della loro proporzionalità alla popolazione di ogni Stato e del Distretto Federale. Nel caso di creazione di territori, ognuno di essi elegge quattro rappresentanti. La Costituzione Federale del 1988 ha stabilito che nessuna unità federale possa avere meno di otto o più di 70 rappresentanti.

Il Senato Federale

Al Senato, gli 81 membri eletti secondo il sistema maggioritario (3 per ogni Stato e il Distretto Federale) servono per otto anni, rinnovandosi ogni quattro anni, a turno di 1/3 e 2/3. Nelle elezioni del 1998 sono stati rinnovati un terzo dei senatori (27) e nelle elezioni del 2002, due terzi dei membri (54).

Organizzazione e Lavoro Legislativo

Una volta eletti, deputati e senatori entrano a far parte del caucus del partito di appartenenza. Spetta ai gruppi di partito scegliere tra i suoi membri un leader che li rappresenti. Così, per guidare questi banchi durante il lavoro legislativo, vi è la figura del leader del partito e le loro strutture amministrative. Il governo ha anche leader alla Camera, al Senato e al Congresso, che rappresentano l'attività legislativa.

Il Congresso svolge il suo lavoro in modo organizzato, e il loro lavoro è coordinato dalle rispettive Tabelle (Uffici di Presidenza). In generale, l'Ufficio di Presidenza della Camera dei Deputati e del Senato sono presieduti da un rappresentante del partito di maggioranza in ogni Camera, con un mandato di due anni. Oltre al Presidente, l'Ufficio di Presidenza è composto da due Vicepresidenti e quattro Segretari.

L'Ufficio di Presidenza del Congresso Nazionale è presieduto dal Presidente del Senato e le altre posizioni sono detenute a turno dai membri dei rispettivi Uffici di Presidenza delle due Camere.

Le Commissioni Parlamentari

Compongono inoltre la struttura di ogni Camera le Commissioni, che hanno lo scopo di valutare le questioni sottoposte al loro controllo e di agire su di esse. Nella costituzione di ogni commissione è garantita, per quanto possibile, la rappresentanza proporzionale dei partiti e dei blocchi parlamentari che compongono l'Assemblea.

• Nella Camera dei Rappresentanti sono in funzione diciotto commissioni permanenti e al Senato, sette.
• Le commissioni possono anche essere temporanee, progettate per valutare questioni specifiche e per un tempo limitato. Le Commissioni Parlamentari d'Inchiesta (CPI), le commissioni esterne e le commissioni speciali sono esempi di commissioni temporanee.

Le commissioni del Congresso sono composte da deputati e senatori. L'unico comitato misto permanente è quello relativo ai piani, bilanci pubblici e revisione. Tuttavia, vi è anche la rappresentazione brasiliana della Commissione Parlamentare Congiunta del Mercosur. Le commissioni temporanee sono soggette a criteri diversi per la costituzione e il funzionamento adottati dalla Camera e dal Senato.

Processo Legislativo e Competenze

Il processo legislativo include la preparazione delle modifiche alla Costituzione, norme aggiuntive, statuti, leggi delega, misure provvisorie, decreti legislativi e risoluzioni. Tutti questi strumenti giuridici sono trattati nel Congresso Nazionale e nelle loro Camere, secondo le procedure precedentemente stabilite dalla normativa interna.

Anche se il Congresso è un organo legislativo, la sua missione non si limita a fare le leggi. Oltre alle competenze legislative, il Congresso ha poteri deliberativi, di supervisione e controllo, di giudizio sui crimini di responsabilità, e altre prerogative specifiche di ciascuna Camera, come previsto nella Costituzione del 1988.

Legislatura e Sessioni

Attualmente, il Congresso è nella sua 52ª Legislatura, che si riferisce al periodo di quattro anni (febbraio 2003 - febbraio 2006), che coincide con l'inizio e la fine del mandato dei deputati. Nel 2001 sono iniziati i lavori della 3ª sessione legislativa regolare, che è il periodo annuale in cui il Congresso deve riunirsi per il lavoro legislativo, che va dal 15 febbraio al 30 giugno e dal 1° agosto al 15 dicembre. Tuttavia, in sessione straordinaria, il Congresso può lavorare in un altro periodo, agendo solo sulle questioni per le quali è stato convocato.

Sede e Visite

Il Congresso si trova nella zona centrale di Brasilia, vicino agli organismi rappresentativi dei rami esecutivo e giudiziario, formando la Piazza dei Tre Poteri. Internamente, il Congresso è una vera e propria "città", con biblioteche, librerie, edicole e giornali, negozi di barbiere, banche, ristoranti, tra gli altri servizi.

Sono attualmente previste visite a entrambe le Camere del legislatore federale. Il Senato accoglie gruppi di visitatori, ogni ora, dal Lunedì al Venerdì dalle 9:30 alle 11:30 e dalle 14:30 alle 16:30. Il Sabato e la Domenica, è aperto dalle 10:00 alle 14:00. La Camera è aperta al pubblico dal Lunedì al Venerdì dalle 9:00 alle 16:00, con visite ogni ora. Il Sabato e la Domenica, gli orari di funzionamento sono gli stessi del Senato.

Magistratura

Il ruolo della Magistratura all'interno dello stato democratico è quello di applicare la legge a casi specifici, per garantire la sovranità della giustizia e la realizzazione dei diritti individuali nei rapporti sociali.

Struttura e Istanze Giudiziarie

La struttura del sistema giudiziario è basata sulla gerarchia degli organi che lo compongono, formando così le istanze. La prima istanza corrisponde all'organo che per primo esamina e decide sull'azione intentata. Le altre istanze valutano le decisioni prese dal tribunale di grado inferiore al suo, e operano sempre in organi collegiali, ovvero da un gruppo di giudici che partecipano al giudizio.

A causa del principio del doppio grado di giurisdizione, le sentenze di primo grado possono essere presentate al giudice superiore, dando la possibilità alle parti in conflitto di ottenere il riesame della materia.

Ai livelli più alti, è anche prevista la competenza originaria, che stabilisce che alcune azioni in materia siano presentate direttamente, senza essere state precedentemente sottoposte al tribunale inferiore. La giurisdizione originaria dei tribunali è definita dalla Costituzione.

L'organizzazione del sistema giudiziario è basata sulla ripartizione delle competenze tra i vari organi che lo compongono a livello statale e federale.

Giurisdizione Statale e Federale

• Tribunale Statale: Processa le azioni comuni non di competenza del Tribunale Federale o specializzato.
• Corte Federale: È costituita dal diritto comune (giudici e giudici federali) ed è responsabile per il processo di azioni in cui l'Unione, gli enti locali o società pubbliche federali sono interessate.

Giurisdizioni Specializzate Federali

La Corte Federale include anche giurisdizioni specializzate:

• Giustizia del Lavoro: Compete conciliare e perseguire i responsabili di conflitti individuali e collettivi tra lavoratori e datori di lavoro. È costituita da commissioni di conciliazione e aggiudicazione, dal Giudice del Lavoro Regionale (composto da giudici nominati dal Presidente) e dal Tribunale Superiore del Lavoro (composto da 27 ministri nominati dal Presidente, previa approvazione del Senato).
• Giustizia Elettorale: Compete principalmente con la supervisione dell'organizzazione e la verifica delle elezioni che si svolgono nel paese, nonché la graduazione degli eletti. È formato dalle schede elettorali, dai Tribunali Regionali Elettorali (composti da sette giudici) e dal Tribunale Supremo Elettorale (composto anche da sette ministri).
• Giustizia Militare: Prova e giudica i reati militari definiti dalla legge. È composto da magistrati, sindaci e dei loro sostituti, dai Consigli di Giustizia (speciale o permanente, integrata dai giudici, revisori dei conti) e dal Superiore Tribunale Militare, che ha quindici ministri nominati dal Presidente, previa approvazione del Senato.

Organi della Magistratura

Supremo Tribunale Federale (STF)

È l'organo supremo della magistratura, con la competenza precipua della custodia della Costituzione Federale. È composto da 11 ministri nominati dal Presidente della Repubblica dopo essere stati approvati dal Senato. Gode, oltre alle materie attinenti alla sua giurisdizione originale, della competenza sui ricorsi straordinari dovuti alla disobbedienza alla Costituzione Federale.

Superiore Tribunale di Giustizia (STJ)

È responsabile di garantire l'armonizzazione del diritto infra-nazionale delle decisioni dei tribunali regionali da parte dei tribunali federali e statali di appello. Si compone di almeno 33 ministri nominati dal Presidente. Gode, oltre alla questione relativa alla sua competenza originaria, di caratteristiche particolari, quando le leggi federali sono contraddette.

Tribunali Regionali

Giudicano le azioni provenienti dai vari Stati del paese, divisi per regioni. Essi sono:

• I Tribunali Regionali Federali (suddivisi in 5 regioni);
• I Tribunali del Lavoro Regionali (divisi in 24 regioni);
• Le Corti Elettorali Regionali (suddivise in 27 regioni).

Tribunali degli Stati e del Distretto Federale

Organizzati secondo i principi e le norme della Costituzione dello Stato e dello Statuto dei Magistrati. Valutano, in appello o in ragione della loro competenza originaria, i materiali comuni che non rientrano nell'ambito della competenza specialistica dei giudici federali.

Tribunali di Prima Istanza

È dove si inizia, nella maggior parte dei casi, lo stato di cause legali statali e federali (comuni e specializzati). Include i giudici statali e i giudici federali comuni e specializzati (giudici del lavoro, elettorali, militari).