Struttura e Principi del Diritto del Lavoro in Spagna: Evoluzione e Gerarchia Normativa

TEMA 6: DIRITTO DEL LAVORO

6.1. Evoluzione del Diritto del Lavoro

I Sindacati e il Diritto del Lavoro appaiono alla fine del XIX secolo. In Spagna, la prima Social Security (Sicurezza Sociale) appare tra il 1919 e il 1931, in concomitanza con la Germania. Il Diritto del Lavoro fu approvato con il Codice del Lavoro (Codice del Lavoro). La legge fondamentale è lo Statuto dei Lavoratori (Legge 8/1980 del 10 marzo, BOE 14 marzo 1984). Nel 1995 è stato emanato il Regio Decreto 1/1995 del 24 marzo, che approva il Testo Riveduto della Legge dello Statuto dei Lavoratori.

6.2. Le Divisioni del Diritto e le Autorità Pubbliche

Il Diritto è formato da norme e principi che lo Stato si impegna a rispettare e che servono a regolare gli interessi contrastanti che emergono nella società, al fine di assicurare livelli minimi di vita. Le norme si dividono in Pubbliche e Private.

Diritto Pubblico

Regola l'attività delle organizzazioni statali e pubbliche, e il rapporto tra lo Stato e gli individui.

• Diritto Internazionale Pubblico
• Diritto Costituzionale
• Diritto Amministrativo
• Diritto Penale
• Diritto Processuale
• Diritto Finanziario
• Diritto Comunitario (UE)

Diritto Privato

Regola i rapporti tra gli individui.

• Diritto Internazionale Privato
• Diritto Civile (rapporto tra le persone)
• Diritto Commerciale (relazioni nel mondo degli affari)

Il Diritto del Lavoro assume una posizione intermedia tra Diritto Pubblico e Privato. Esempi:

• Diritto di associazione e Diritto Sociale (Legge di Pubblica Sicurezza) appartengono al Diritto Pubblico.
• Diritto Collettivo e Contratto di Lavoro (Contratto Privato) appartengono al Diritto Privato.

Le Autorità Pubbliche e la Creazione di Norme

La libertà di creare norme giuridiche, la loro applicazione e i loro effetti, appartengono al Governo, suddiviso in tre poteri:

• Potere Legislativo: Progetta e approva le leggi. È esercitato dalle Cortes Generales (Congresso dei Deputati e Senato).
• Potere Esecutivo: Impone la legge. È esercitato dal Governo e dai Ministri.
• Potere Giudiziario (Magistratura): Corti di giustizia che risolvono potenziali problemi e controversie derivanti dalla mancata o errata interpretazione delle norme. È imparziale e apolitico.

Fonti del Diritto

1. La Legge: Le norme giuridiche scritte che vengono diffuse sulla Gazzetta Ufficiale dello Stato (BOE, BOCCAA, BOP).
2. L'Uso (o Consuetudine): Norma giuridica non scritta che nasce da un comportamento che la società assume come continuo nel tempo. Si applica solo in assenza di legge, purché non sia contraria al buon costume e all'ordine pubblico, e che possa essere dimostrata.
3. I Principi Generali del Diritto: Le regole che esprimono le convinzioni e le credenze della società e sono presenti nelle leggi e nelle consuetudini. Sono d'ispirazione per la stesura delle leggi (etica, logica, giustizia).
4. La Giurisprudenza: Criteri stabiliti in modo ripetuto dalla Corte di Cassazione nelle sentenze che interpretano la legge, gli usi e i principi generali del diritto.

Leggi Fondamentali Adottate, Modificate o Revocate dal Parlamento

• Costituzione Spagnola: È la legge suprema che tutte le altre leggi devono rispettare (6 dicembre 1978, BOE 29 dicembre).

  Struttura della Costituzione

  Titolo Preliminare + 10 Titoli + 4 Disposizioni Aggiuntive + 9 Disposizioni Transitorie + 1 Disposizione Derogatoria + 1 Disposizione Finale.

  Contenuti Rilevanti per il Lavoro

  • Diritti Fondamentali: Non discriminazione, diritto di sciopero, di assemblea e libertà di iscrizione sindacale.
  • Diritti e Libertà dei Cittadini: Diritto dei lavoratori alla libera scelta della professione o mestiere, diritto alla promozione, contrattazione collettiva, partecipazione alla società, salari adeguati e misure di conflitto.
  • Linee Guida di Politica Economica e Sociale: Mantenimento del sistema pubblico di Sicurezza Sociale, politiche volte alla piena occupazione, garanzia di sicurezza e igiene, garanzia di riposo adeguato e promozione della formazione e riqualificazione.
• Legge Organica: Sviluppa i diritti fondamentali e le libertà civili, la normativa che approva gli Statuti di Autonomia e il sistema elettorale, e le leggi sull'istruzione. Si modifica a maggioranza assoluta del Congresso dei Deputati.
• Leggi Ordinarie: Regolano materie che non sono riservate alla Legge Organica (es. rumore, pubblicità, ipoteca). Si modificano a maggioranza semplice del Congresso dei Deputati.

Norme con Forza di Legge Create dal Governo

• Regio Decreto Legislativo: Testo articolato e testo consolidato.
• Regio Decreto-Legge: Per situazioni di emergenza e straordinarie. Ha una validità massima di 30 giorni.

Regolamenti: Norme di Attuazione al Contenuto delle Leggi

Regolano questioni minori:

• Regio Decreto: Regolamenti approvati dal Consiglio dei Ministri o dal Governo in seduta plenaria.
• Ordini Ministeriali: Approvati da un Ministro.
• Ordini delle Commissioni Delegate del Governo: Questioni che coinvolgono più Ministeri.
• Risoluzioni: Norme emanate dalle Direzioni (uffici ministeriali).

6.3. Definizione e Gerarchia delle Norme del Diritto del Lavoro

Definizione del Diritto del Lavoro

Il Diritto del Lavoro regola i rapporti individuali e collettivi che hanno origine nel lavoro svolto in modo personale, volontario, retribuito e in subordinazione (dipendenza) da un lavoratore nei confronti di un imprenditore.

• Personalità: Svolto dalla persona assunta, non delegabile ad altri.
• Volontarietà: Non forzato o obbligatorio. Il lavoratore è libero di interrompere il rapporto di lavoro.
• Alienità dei Frutti: Il prodotto o il frutto del lavoro appartiene solo al datore di lavoro (imprenditore).
• Retribuzione (Compensazione): Ogni attività deve essere pagata. Il lavoratore riceve uno stipendio.
• Dipendenza (Subordinazione): Il dipendente è sotto la disciplina e la direzione di un datore di lavoro (che decide come, quando e dove).

Gerarchia delle Norme del Lavoro

1. Regolamenti dell'Unione Europea (Diritto UE): La Spagna (dal 1986) partecipa alle istituzioni europee (Parlamento, Consiglio, Commissione, Corte di Giustizia e Corte dei Conti). Lo scopo è armonizzare la vita dei cittadini e degli Stati membri.
   • Regolamenti: Norme generali, obbligatorie in tutti i loro elementi e direttamente applicabili in ciascuno degli Stati membri. Pubblicati nella GUUE, entrano in vigore dopo 20 giorni.
   • Direttive: Vincolano gli Stati membri a raggiungere un risultato specifico entro un determinato termine, lasciando alle autorità di ogni Stato la scelta dei mezzi e delle modalità per raggiungerlo (richiedono legislazione nazionale).
   • Decisioni: Regolano un evento particolare, obbligatorio per uno o più Stati membri.
   • Raccomandazioni e Pareri: Hanno funzione orientativa e non sono vincolanti.

   A livello europeo, il riferimento principale è la Carta dei Diritti Fondamentali dell'Unione Europea (2000, BOUE 14/dic/2007), che prevede i diritti del lavoro nell'UE (libera circolazione, equo compenso, miglioramento delle condizioni di lavoro, protezione sociale, contrattazione collettiva, parità di trattamento, tutela della salute e sicurezza, tutela dei minori, anziani e disabili).

2. Costituzione Spagnola.
3. Trattati Internazionali e Norme Giuridiche dell'OIL (Organizzazione Internazionale del Lavoro):
   • Trattati e Convenzioni Internazionali: Accordi conclusi tra Stati o tra uno Stato e un organismo internazionale. Richiedono la “ratifica” da parte dell'Esecutivo (Governo) e non possono mai essere contrari al diritto costituzionale.
   • Convenzioni OIL: Trattati che richiedono l'approvazione del Parlamento affinché il Governo li accetti per conto dello Stato. Devono essere pubblicati nel BOE.
   • Raccomandazioni OIL: Norme non vincolanti per gli Stati, che richiedono semplicemente di informare il Direttore dell'OIL sul loro adempimento.
   • Risoluzioni OIL: Criteri che definiscono questioni che saranno oggetto di future convenzioni.
4. Leggi emanate dalle Cortes: Leggi Organiche (es. Legge sulla Libertà) e Leggi Ordinarie (es. Legge sulla Sicurezza Sociale).
5. Norme con Forza di Legge: Regi Decreti Legislativi (testo articolato e testo consolidato) e Regi Decreti-Legge (emanati dal Governo).
6. Regolamenti: Regi Decreti, Ordini Ministeriali, Ordini delle Commissioni Delegate.
7. Contratti Collettivi: Documenti scritti che raccolgono le condizioni di lavoro (orario, retribuzioni, pensioni) concordate dai rappresentanti dei lavoratori e dei datori di lavoro. Solitamente migliorano le condizioni dello Statuto dei Lavoratori, ma possono essere migliorate anche tramite negoziazione privata.
8. Contratto di Lavoro: Manifesta la volontà di entrambe le parti (lavoratore e datore di lavoro) per raggiungere un accordo che soddisfi o migliori le condizioni del contratto collettivo della professione.
9. Usi e Consuetudini Locali: Si applicano in mancanza di norme precedenti (a livello locale).

6.4. Principi per l'Applicazione delle Norme di Lavoro

• Principio della Gerarchia delle Norme: Le norme di rango inferiore devono rispettare le norme di rango superiore.
• Principio del Minimo Normativo: La norma di rango superiore fissa i minimi che le norme inferiori devono rispettare.
• Principio della Norma Più Favorevole: Poiché il lavoratore è la parte più debole del rapporto di lavoro, in caso di conflitto tra due norme, si applica quella che lo favorisce maggiormente, anche se di rango inferiore.
• Principio della Condizione Più Benefica: Devono essere rispettati i vantaggi che uno o più lavoratori hanno potuto ottenere tramite il loro contratto, anche dopo l'adozione di una norma applicabile a tutti i lavoratori che li sopprima.
• Principio “In Dubio Pro Operario”: In caso di dubbio sull'interpretazione di una norma, si darà ragione al lavoratore.
• Principio di Inalienabilità dei Diritti: I lavoratori non possono rinunciare ai propri diritti lavorativi riconosciuti dalla legge, dalla convenzione o dal regolamento.

6.5. Organizzazioni di Amministrazione del Lavoro

Amministrazione Pubblica

Gli enti competenti sono il Ministero del Lavoro e dell'Immigrazione (ex Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale) e i Dipartimenti per l'Occupazione delle Comunità Autonome (CCAA).

L'Ispezione del Lavoro e della Previdenza Sociale (ITSS)

L'obiettivo è garantire il rispetto delle norme di lavoro e di sicurezza sociale e mettere in atto i meccanismi appropriati per l'applicazione della legge vigente. L'ITSS può agire:

• Di propria iniziativa (ispettori).
• Su ordine dei superiori.
• Su denuncia di qualsiasi persona che sia a conoscenza di una violazione.

Gli Ispettori del Lavoro e della Previdenza Sociale e i Sub-ispettori hanno il carattere di autorità pubblica o agente delle autorità e devono essere identificati come tali. Possono effettuare controlli in qualsiasi centro di lavoro, anche senza preavviso, richiedere informazioni ai dirigenti e ai lavoratori, effettuare campionamenti, registrare immagini, ispezionare libri e registri, e possono anche sospendere l'attività lavorativa se non sono rispettati i requisiti di sicurezza e igiene.

Una volta effettuato il controllo, l'ITSS può:

• Emettere avvisi di azione, prendere accordi.
• Avviare procedure disciplinari.
• Richiedere la collaborazione dei lavoratori.
• Richiedere affiliazioni legali con altre agenzie (es. maggiorazioni sui sussidi di Sicurezza Sociale).
• Consigliare datori di lavoro e lavoratori e intervenire nelle controversie.

Compiti di Amministrazione delle CCAA

Lo Stato ha competenza esclusiva in materia di Diritto del Lavoro e Sicurezza Sociale. Le competenze delle CCAA sono delegate, trasferite o estese dallo Stato e devono essere specificate negli Statuti di Autonomia. Le CCAA sono responsabili di:

• Prevenzione degli infortuni e sicurezza e salute sul lavoro.
• Dichiarazione di lavori tossici, ardui e pericolosi.
• Convenzioni collettive.
• Controllo datoriale.
• Scioperi e serrate: mediazione, arbitrato e conciliazione (es. SCI - Servei de Conciliació Individual).
• Istruzioni e risoluzioni.
• Autorizzazione di ERE (Expedientes de Regulación de Empleo).
• Trasferimenti contrattuali collettivi.
• Registri, sovvenzioni e contributi.
• Formazione professionale.
• Imposizione di sanzioni (monitorate dall'ITSS).

Tribunali del Lavoro

I Tribunali del Lavoro monitorano, mentre i giudici risolvono i conflitti. La gerarchia è la seguente:

• Tribunali Sociali (Juzgados de lo Social): Sono la prima istanza di un processo di lavoro (a livello provinciale).
• Sezione Sociale dei Tribunali Superiori di Giustizia delle CCAA: Risolvono le controversie che superano il livello provinciale e quelle non risolte dal Tribunale Sociale.
• Sezione Sociale dell'Audiencia Nacional: A livello statale, con sede a Madrid. Risolve i conflitti che superano la portata delle CCAA o quelli irrisolti dai Tribunali Superiori di Giustizia.
• Sezione Sociale della Corte Suprema (Tribunal Supremo): A livello statale, con sede a Madrid. Controlla e corregge le sentenze degli altri tribunali e unifica i criteri di interpretazione (ricorso di cassazione).
• Corte di Giustizia dell'Unione Europea (CGCE): Applica il diritto comunitario. La sua sentenza dipende dalle norme, dai riferimenti e dalle direttive europee.

È possibile ricorrere direttamente alla Corte Costituzionale per violazione dei diritti fondamentali dei lavoratori che compaiono nella Costituzione (habeas corpus) o in caso di una legge contraria alla Costituzione.