Struttura e status dei membri del Governo: competenze, responsabilità e procedure costituzionali

III Governo — Struttura

Caratterizzato da tre principi fondamentali:

• Principio di collegialità: il Governo è un organo collegiale che delibera e decide collettivamente; da ciò deriva la responsabilità congiunta dell'insieme dell'Esecutivo.
• Principio di gestione: il predominio del Presidente del Governo rispetto agli altri membri, che lo pone in una posizione più rilevante rispetto al semplice primus inter pares. Tale predominio è dovuto a:

1. Il Presidente del Governo definisce l'agenda politica dell'Esecutivo ed è l'unico a essere investito tramite votazione parlamentare; egli è l'oggetto della fiducia parlamentare.
2. La questione di fiducia: il Presidente è colui che pone la fiducia e su cui può essere promossa la mozione di censura.
3. Il Presidente assume importanti funzioni costituzionali e giuridiche, sia come regista e coordinatore dell'azione di Governo sia in virtù delle sue specifiche funzioni personali.
4. Spesso è il leader del partito vincente nelle elezioni, il che rafforza il suo ruolo politico all'interno dell'Esecutivo.

• Principio di competenza e responsabilità dei ministri: i ministri sono titolari di competenze rinvenibili nella Costituzione e nella normativa di settore relative al loro dipartimento. Ne deriva la responsabilità diretta dei ministri per l'amministrazione dei rispettivi dicasteri, che si concretizza attraverso il meccanismo di controllo parlamentare.

Esistono strumenti specifici di responsabilità, come la mozione di censura generale o la mozione di censura nei confronti di singoli ministri, mediante le quali la Camera può esprimere sfiducia o dissenso rispetto alla gestione individuale di un ministro.

IV Governo — Status dei membri

Lo status dei membri del Governo è delineato dalla Costituzione, sebbene l'art. 98.4 preveda che la legge disciplini lo status e le incompatibilità dei componenti del Governo. Tale regolamentazione è contenuta nel LGO; si evidenziano i seguenti aspetti:

Requisiti di ammissione per la carica

• Essere cittadini spagnoli.
• Avere la maggiore età.
• Godere dei diritti di elettorato attivo e passivo.
• Non essere stati interdetti dall'esercizio di cariche pubbliche per decisione giudiziaria.

Nomina e revoca

Il Presidente del Governo è nominato nei termini previsti dalla Costituzione. Gli altri membri del Governo sono nominati e revocati dal Re su proposta del Presidente del Governo.

Sostituzione

In caso di vacanza, assenza o malattia, le funzioni del Presidente del Governo sono assunte dal vicepresidente, secondo un ordine di priorità stabilito; in mancanza di questo, le funzioni competono ai ministri secondo l'ordine previsto.

Incompatibilità

Sono previste le seguenti incompatibilità:

• L'esercizio di funzioni rappresentative pubbliche, ad eccezione del ruolo di deputato o di senatore, può essere incompatibile con alcune cariche governative.
• L'esercizio di altre funzioni pubbliche non derivanti dall'incarico governativo è incompatibile.
• L'esercizio di attività commerciali o professionali è incompatibile, fatta eccezione per la gestione di beni personali o familiari nei limiti consentiti dalla legge.

Procedure e responsabilità penale

La Costituzione prevede procedure particolari relative ai membri del Governo (cfr. art. 102):

1. Il Presidente e gli altri membri del Governo beneficiano di una giurisdizione speciale: la loro responsabilità penale è giudicata dalla Sezione penale della Corte Suprema (Sala 2).
2. L'accusa per alto tradimento o per qualsiasi delitto contro la sicurezza dello Stato commesso nell'esercizio delle funzioni può essere presentata su iniziativa di un quarto dei membri del Congresso e richiede l'approvazione della maggioranza della Camera.
3. La prerogativa reale di grazia non si applica ai casi di responsabilità penale del Governo.

Trattamento degli ex Presidenti del Governo

È stato approvato uno statuto per gli ex Presidenti del Governo che disciplina il trattamento, gli onori di protocollo e la concessione di determinati benefici. Tra le misure previste figurano:

• Assistenza con personale e servizi connessi all'attività istituzionale.
• Un budget per le spese d'ufficio e, in alcuni casi, la fornitura di immobili per le vacanze o altri utilizzi previsti dallo statuto.
• La messa a disposizione di un'autovettura con autista e dei servizi di gestione necessari.
• Misure di sicurezza e la possibilità di godere di libero passaggio sui mezzi di trasporto terrestri, marittimi e aerei di Stato nei casi previsti.

Nota: i termini e le concrete applicazioni di taluni istituti sono regolati dalla normativa vigente (LGO e altre disposizioni), pertanto possono variare in funzione di aggiornamenti normativi e regolamentari.