Transizione Spagnola e Consolidamento Democratico: Riforme, Crisi Economica e Costituzione del 1978

1. LE FASI INIZIALI DELLA TRANSIZIONE SPAGNOLA

1.1. Fazioni, Riformatori e Rotture

La scena politica spagnola era divisa: una parte sosteneva la continuazione del regime senza Franco, un'altra promuoveva la riforma delle istituzioni per culminare nella democrazia, e la maggioranza desiderava una rottura con la dittatura e la costruzione di un sistema politico basato sulle forze democratiche.

Juan Carlos di Borbone fu dichiarato Re. Il governo di Carlos Arias Navarro andò avanti e si unirono al suo gabinetto Areilza e Fraga. Il governo Arias Navarro presentò il suo programma davanti alle Cortes (Parlamento), puntando sulla continuazione del franchismo. Propose leggi estremamente restrittive sulla libertà di riunione e di associazione che non contemplavano l'esistenza di partiti politici.

L'opposizione prese l'iniziativa politica e delineò un programma comune per tutte le forze anti-Franco. Gli organismi unitari creati nelle fasi finali del franchismo confluirono nel Coordinamento Democratico. La loro proposta era la restaurazione della democrazia attraverso un governo provvisorio e le elezioni generali, ponendo le basi di un nuovo sistema politico. Le forze anti-Franco esigevano libertà democratiche e l'amnistia per i prigionieri politici, mentre aumentavano le controversie di lavoro. Si verificarono scioperi generali in Catalogna, nei Paesi Baschi e a Vitoria. A Madrid, in alcuni settori, lo sciopero durò per settimane, al quale il governo rispose con la repressione.

1.2. Il Governo Suárez e la Riforma Politica

La situazione portò a distinguere diverse posizioni: la linea dura (il Bunker) accettava la continuazione del regime e la repressione poliziesca per mettere a tacere l'opposizione. Ci furono omicidi di studenti durante le manifestazioni, dove si scontrarono fazioni franchiste e democratiche del Carlismo. Dall'altra parte, c'erano i riformatori che lavoravano per spostare il governo dalla linea dura. Essi miravano a promuovere una riforma progressiva del sistema politico, evolvendo le leggi e le istituzioni ereditate da Franco.

Re Juan Carlos e i suoi collaboratori costrinsero alle dimissioni Arias Navarro. Il Re nominò come suo successore Adolfo Suárez, un giovane esponente dei riformisti. Fu necessario superare la resistenza della linea dura nelle istituzioni governative e attrarre al progetto gran parte dell'opposizione democratica.

Suárez avviò contatti con le forze democratiche, concesse un'amnistia per i prigionieri politici e propose la Legge per la Riforma Politica (LRP), che riconosceva i diritti fondamentali degli individui. Il punto cruciale era che questa legge, approvata dalle Cortes franchiste, proponeva lo smantellamento del franchismo e la creazione di un'assemblea bicamerale. Fu approvata dopo negoziati tra il governo e i procuratori franchisti.

1.3. La Costruzione della Democrazia

Si aprì la strada alle elezioni generali. Furono emanati vari decreti che permisero la libertà di associazione. I partiti politici furono legalizzati, compresi i comunisti. L'amnistia per i reati politici fu estesa. Infine, fu legalizzato il Partito Comunista (PCE), mossa a cui si opponeva la linea dura. I comunisti puntarono sul processo democratico, dimostrandolo dopo gli omicidi degli avvocati del lavoro di CCOO in Calle de Atocha. La decisione di Suárez di legalizzare il PCE provocò una crisi di governo, ma garantì la legittimità democratica del processo.

Le Prime Elezioni Democratiche (1977)

Nel 1977, i partiti di sinistra che si erano opposti al regime franchista si stavano preparando per le elezioni (PSOE, PCE...). Sulla destra, Manuel Fraga creò un nuovo partito, Alianza Popular. Il governo formò l'Unione di Centro Democratico (UCD) guidata da Suárez. Le elezioni generali si svolsero pacificamente e registrarono un'alta affluenza. L'UCD trionfò. Suárez divenne il primo capo di un governo democratico in Spagna dopo la Guerra Civile.

La Costituzione del 1978

Le Cortes (Parlamento) assunsero il carattere di assemblea costituente. Il loro primo compito fu quello di elaborare una costituzione democratica. Fu nominata una commissione di redazione composta da deputati di tutti i partiti rappresentati in Parlamento. La stesura della Costituzione avviò la politica del consenso, volta a risolvere le questioni chiave per la costruzione della democrazia. Fu adottata una costituzione progressiva, in parte ambigua, frutto del consenso che permise di essere accettata sia dalla sinistra che dalla destra. Fu pubblicata il 6 dicembre 1978. Questa Costituzione definì la Spagna come uno «Stato sociale e democratico di diritto», organizzato come una monarchia parlamentare, dove la Corona rappresenta il capo dello Stato e l'esercito è subordinato al potere civile.

Caratteristiche principali:

• Carattere non confessionale dello Stato.
• Dichiarazione dei diritti e delle libertà fondamentali.
• Abolizione della pena di morte.
• Il castigliano come lingua ufficiale.
• Istituzione di una Corte Costituzionale.
• Libero mercato.
• Diritto all'autonomia delle nazionalità e delle regioni.

1.4. Lo Stato delle Autonomie Regionali

La Costituzione regolamentò il decentramento di alcune competenze statali e permise la creazione di regioni autonome. Il processo si sviluppò in due fasi: pre-autonomia e autonomia politica.

La prima pre-autonomia fu concessa alla Catalogna, dove tornò Tarradellas, presidente della Generalitat (il governo autonomo catalano). La Generalitat fu restaurata sotto la sua presidenza e fu istituito un governo provvisorio composto da catalani che sostenevano l'autonomia. Fu istituito anche il Consiglio Generale Basco nei Paesi Baschi e la Xunta de Galicia in Galizia.

La Costituzione diede la possibilità a tutte le regioni di diventare comunità autonome. Ciascuna è disciplinata da uno Statuto di Autonomia e prevedeva: l'autogoverno e parlamenti autonomi. Furono previste due modalità: una veloce e completa, a cui potevano accedere le nazionalità storiche (Catalogna, Paesi Baschi, Galizia), e una più lenta. La maggior parte delle comunità fu disciplinata dalla modalità più lenta, ad eccezione della Navarra, che seguì un meccanismo particolare.

La traduzione in legge dell'autonomia politica avvenne attraverso l'adozione dello Statuto di Autonomia. I primi statuti furono quelli della Catalogna e dei Paesi Baschi, seguiti da Galizia e Andalusia.

2. CRISI ECONOMICA, CONSENSO SOCIALE E MINACCE ALLA DEMOCRAZIA

2.1. Una Crisi Economica Internazionale

La crisi economica internazionale fu innescata da un forte aumento dei prezzi del petrolio. L'economia spagnola subì una recessione, con gravissimi problemi economici. L'aumento del prezzo del petrolio portò a un processo inflazionistico che causò la perdita di competitività delle esportazioni e raddoppiò il deficit commerciale.

La svalutazione della peseta favorì il mantenimento delle esportazioni, le entrate dal turismo e gli investimenti di capitali stranieri, alleviando la gravità del deficit nei primi anni. La crisi energetica portò a una profonda crisi industriale dovuta a due cause: l'aumento dei costi e dei prezzi di vendita (a causa dell'alto consumo energetico) e l'elevato peso in Spagna dei settori dei beni di consumo, dell'acciaio, della cantieristica e delle attrezzature di trasporto, dove la crisi raggiunse proporzioni gravi. Di conseguenza, la disoccupazione crebbe.

2.2. I Patti della Moncloa e il Consenso Politico

Per affrontare i problemi economici era indispensabile un accordo tra il governo e le principali forze di opposizione. Furono firmati i Patti della Moncloa, una serie di accordi per la riforma e la riorganizzazione dell'economia, oltre a un programma di azione giuridica e politica.

Nell'arena politica, fu stabilita la regolamentazione della vita pubblica in conformità con i principi democratici sanciti dalla Costituzione. In campo economico, si mirò a ridurre l'inflazione. Ci fu una serie di riforme per ripartire i costi della crisi, fu progettata una nuova strategia di controllo della spesa pubblica, seguita da una riforma fiscale e da un nuovo quadro di relazioni industriali, oltre a una serie di misure volte a snellire il mercato del lavoro.

Tra le altre misure, fu intrapresa la riforma fiscale per modernizzare la struttura tributaria spagnola. Entrò in vigore l'Imposta Speciale sul Capitale e l'Imposta sul Reddito delle Persone Fisiche (IRPF). Questo allineò la Spagna alla struttura fiscale dei paesi sviluppati e preparò il terreno per la costruzione dello Stato sociale.

2.3. I Nemici della Democrazia e il Terrorismo

Alcuni settori promossero la violenza per destabilizzare il Paese e impedire la costruzione della democrazia. Le principali minacce provenivano dall'estremismo, dai colpi di stato militari e dal terrorismo. Le forze di estrema destra si mobilitarono per impedire il consolidamento democratico. A tal fine, organizzarono manifestazioni, gruppi violenti e squadre armate (come la Triple A). Ci furono tentativi di destabilizzazione da parte dei militari, come il tentativo di colpo di stato noto come Operazione Galaxia.

Anche le forze di estrema sinistra furono collegate al terrorismo, con l'emergere di organizzazioni come il GRAPO o il FRAP. La principale attività terroristica proveniva dall'ETA, che compì una serie di attentati che costarono la vita a molte persone. In Catalogna, fu creata l'organizzazione Terra Lliure, che commise diversi attentati e rapimenti prima di dissolversi.