La Transizione Spagnola e la Costruzione della Democrazia

ARTICOLO 18: La Spagna Democratica.

1. La transizione verso la democrazia.

La morte del dittatore nel novembre 1975 pose di fronte a tre opzioni politiche per il futuro:

• Quella guidata dagli ultras (il "bunker") di Franco (rifugiati nel Movimento Nazionale, nel sindacato verticale, nell'esercito, nella polizia e in altri rami del governo come la magistratura o l'amministrazione, e settori della Chiesa cattolica e tradizionale), che sosteneva la continuazione pura e semplice della dittatura, usando la forza e il terrore contro i cittadini e il mantenimento delle istituzioni ereditate.
• In secondo luogo, l'opzione della monarchia (Juan Carlos I era stato nominato e aveva giurato sui Principi Fondamentali del Movimento di Franco), che intendeva realizzare alcune riforme limitate e costituzionalizzare la dittatura al fine di evitare una condanna internazionale in un'Europa in cui le dittature erano chiaramente anacronistiche e provare a disabilitare l'opposizione democratica. Questa opzione, che in nessun modo può essere descritta come democratica, fu condotta dai franchisti riformisti (Fraga, Cabanillas, Areilza, Martín Villa ecc.), più lungimiranti rispetto agli ultras perché, conoscendo le esigenze della società spagnola, vollero cedere di più per salvare il salvabile.
• L'ultima opzione fu la rottura democratica, sostenuta dai partiti democratici, guidati dal PCE, dal PSOE, dall'UGT e dai sindacati CCOO, insieme a una moltitudine di organizzazioni politiche, sociali e democratiche (come il Consiglio Democratico e la Piattaforma Democratica), poi confluite nella popolarmente chiamata "Platajunta", e con una grande capacità di mobilitare il sostegno sociale, nonostante la segretezza e la costante repressione a cui erano sottoposti. La rottura democratica avrebbe dovuto realizzarsi con la formazione di un governo ad interim non-franchista, l'amnistia per tutti i prigionieri politici, il riconoscimento dell'individualità delle nazionalità e delle regioni della Spagna (statuti di autonomia), libere elezioni per le Cortes Costituenti e l'elaborazione di una Costituzione da cui partire per normalizzare la vita democratica del Paese.

Nelle circostanze nazionali e internazionali esistenti in quegli anni, nessuna delle tre opzioni aveva la capacità e la forza di imporsi sulle altre: l'idea di mantenere la dittatura con la forza bruta, guidata dagli ultras e dal governo Arias Navarro, non poté essere imposta a causa del rifiuto unanime e attivo in Europa e della stragrande maggioranza dei cittadini spagnoli. Tuttavia, la semplice esistenza di questo settore disposto a usare la violenza (in realtà continuamente usata in omicidi, attacchi brutali contro i democratici, nelle strade, nelle fabbriche e nelle università, arresti di massa dei cittadini, repressione poliziesca molto violenta e "tintinnare di sciabole") instillò la paura in un paese che ricordava fortemente la guerra civile e non era disposto a vederla ripetuta.

Pertanto, l'opposizione democratica, che aveva un vasto sostegno sociale e internazionale, preferì posizioni più vicine ai riformatori franchisti che, alla fine, si imposero, in cambio di condizioni che avrebbero ostacolato il pieno sviluppo della democrazia spagnola: amnesia sui crimini del regime di Franco, il rifiuto di perseguire (anche criminali e torturatori noti), l'imposizione di riforme adottate dalle istituzioni franchiste o l'accettazione della monarchia restaurata e voluta da Franco. Ciò significò, di fatto, lasciare il controllo del cambiamento politico nelle mani dei vecchi servitori e beneficiari della dittatura e di rassicurare gli ultras e i gruppi sociali che li sostenevano (le grandi banche, i proprietari terrieri, i poteri economici, l'Esercito, la Chiesa...). Ma la verità è che questo processo di transizione, fatto con il consenso tra le forze politiche in competizione, si poté realizzare senza violenza eccessiva e produsse una Costituzione moderna che risolse alcuni dei più gravi problemi del nostro passato (come l'organizzazione territoriale dello Stato e altri) e sancì il pluralismo politico, le libertà e i meccanismi democratici per l'accesso e l'esercizio del potere.

Con l'adozione della Costituzione del 1978, molti analisti ritengono la transizione conclusa, ma altri preferiscono considerare la transizione conclusa con l'ascesa al potere del PSOE nelle elezioni del 1982. Fu allora che si dimostrò che in Spagna poteva governare un partito che aveva difeso la Repubblica e che si oppose a Franco durante la guerra civile e la lunga dittatura. L'arrivo al potere di un partito di sinistra moderato in Spagna normalizzò definitivamente la situazione e pose fine alla transizione democratica.

Così, anche se spesso si sottolinea il carattere esemplare della nostra transizione verso la democrazia, la verità è che non fu esente da gravi carenze iniziali, come altri autori sottolineano, ma è chiaro che il periodo ha dato il via al periodo più lungo di storia democratica della Spagna.

2. La Costituzione del 1978 e lo Stato delle Autonomie.

Il primo governo della monarchia fu quello di continuare, poiché Juan Carlos I confermò l'ultra Arias Navarro come presidente. La risposta dell'opposizione democratica fu di raggrupparsi in un unico organismo denominato Coordinamento Democratico (marzo 1976), e richiese la mobilitazione sociale per incoraggiare la rottura democratica. Queste mobilitazioni furono brutalmente represse dalla polizia, sotto la guida del ministro Manuel Fraga Iribarne (cinque operai uccisi a Vitoria, sanguinosa repressione di Madrid, Granada, omicidi di Pamplona, Montejurra... e così via). Questa impasse portò il re a licenziare Arias e nominare Adolfo Suárez (luglio 1976), ex ministro e segretario generale del Movimento, cioè un franchista puro che aveva fatto carriera all'ombra della dittatura, ma consapevole della necessità di riforme sostanziali per evitare il fallimento della democrazia. Nel suo governo c'erano i riformisti franchisti, che erano chiaramente in grado di mantenere il controllo del processo e che erano consapevoli della necessità di negoziare una soluzione con l'opposizione democratica affinché il processo non sfuggisse loro di mano.

Ecco come si arrivò alla Legge per la Riforma Politica, che proponeva elezioni generali a suffragio universale e, grazie alle manovre di Suárez e Torcuato Fernández Miranda, fu approvata dalle Cortes franchiste. Ciò si spiega con le garanzie di immunità per il loro passato che il governo diede loro e l'idea che né i comunisti né le CCOO sarebbero stati legalizzati o avrebbero potuto partecipare alle elezioni (poiché si temeva un risultato molto favorevole di queste forze politiche, che avevano avuto un forte sostegno sociale per anni, avendo guidato la lotta per la libertà, una paura condivisa anche dai partiti democratici che erano stati molto meno attivi durante la dittatura) e il fatto che, nella situazione che si viveva, c'era grande confusione tra gli avvocati, e la maggior parte era convinta che il governo avrebbe agito in senso progressista. Una volta approvato in Parlamento, il disegno di legge fu approvato con referendum nel dicembre 1976 e la sua emanazione segnò la fine del regime di Franco: il Movimento Nazionale perse il suo monopolio politico e cominciò a essere smantellato.

La reazione del bunker, anche attraverso attacchi terroristici, fu rapida: nel gennaio 1977, cinque avvocati associati al PCE e CCOO furono uccisi nel loro ufficio. Allo stesso modo, l'organizzazione terroristica ETA e una fazione che si presentava come di sinistra, ma la cui origine è sospetta, il GRAPO, rapirono e uccisero personalità militari, di polizia e funzionari governativi di alto livello.

Nonostante le gravi tensioni, il governo Suárez agì rapidamente per legalizzare i partiti politici e i sindacati e consentì ampia libertà di parola e di stampa per tenere elezioni veramente libere. L'ultimo passo in questa direzione fu la legalizzazione del PCE, nella Settimana Santa del 1977, decisione personale di Suárez che incontrò una forte resistenza da parte degli estremisti e dei settori militari. Legalizzare i comunisti fu un passo fondamentale per dimostrare che si voleva una vera democrazia, e ciò fu favorito dal lavoro politico di pressione del PCE e dalle sue significative concessioni, come l'accettazione della monarchia e la bandiera bicolore (al posto del tricolore repubblicano). Diversi decreti autorizzarono la liberazione della maggior parte dei prigionieri politici e il ritorno degli esuli, un processo che fu completato nell'ottobre 1977 con la concessione dell'amnistia generale: la via della riconciliazione era chiaramente iniziata con tutte queste decisioni.

Le prime elezioni democratiche del giugno 1977 furono vinte dall'Unione di Centro Democratico (UCD), coalizione elettorale fondata da Adolfo Suárez. Al secondo posto si classificò il PSOE e poi, a distanza, il PCE e l'Alleanza Popolare (fondata da Fraga e che raggruppava le forze più conservatrici del franchismo). I partiti nazionalisti (PNV, il maggior numero di voti nei Paesi Baschi e in primo luogo Convergenza Democratica di Catalogna) ottennero buoni risultati, mentre rimase senza rappresentanza Fuerza Nueva, movimento di estrema destra guidato da Blas Piñar e dai rappresentanti più cospicui del bunker.

Il primo governo democratico dopo la Repubblica effettuò immediatamente due compiti principali: l'elaborazione di una Costituzione e le riforme economiche e sociali necessarie per affrontare la grave crisi economica che esisteva in quegli anni (alta inflazione, produzione in calo, alti tassi di disoccupazione...), che fu raggiunto con la firma dei Patti della Moncloa nell'ottobre 1977. L'accordo tra partiti, sindacati e organizzazioni sociali, il consenso che presiedette a queste questioni fu condizione essenziale e necessaria per superare i problemi.

La Costituzione del 1978 fu redatta da una commissione composta da rappresentanti di UCD (3), PSOE, PCE, Alleanza Popolare e nazionalisti (uno per gruppo) in un clima di comprensione che facilitò molto le cose. Il 31 ottobre 1978 fu approvata dal Parlamento e il 6 dicembre dall'88% degli spagnoli in un referendum. Il 27 dicembre, fu promulgata da Juan Carlos I, diventando così un monarca costituzionale.

Secondo la Costituzione, fu istituita in Spagna una monarchia parlamentare, in uno stato sociale e democratico che riconosce elevati standard di diritti umani e libertà individuali e pubbliche, il diritto di autogoverno delle nazionalità e delle regioni (alcune delle quali avevano già istituzioni di governo pre-autonomo, in attesa della Costituzione), la divisione dei poteri e, in generale, tutti quei temi che definiscono le democrazie moderne, compresi i meccanismi per una possibile riforma costituzionale. Il consenso e la volontà di andare avanti senza dogmatismo permisero di trovare il modo di affrontare questioni spinose come quelle relative alla cittadinanza e all'unità della Spagna, la clausola di fondazione dello Stato e il pluralismo religioso di fronte alla tradizione nazionale, il ruolo della Corona o le funzioni dell'esercito. Nonostante il tempo trascorso dalla sua adozione, la Costituzione del 1978 continua a mostrare la sua validità per regolare la vita sociale e politica della Spagna, a dimostrazione del successo che ebbe nella sua elaborazione e la stabilità democratica del nostro paese.

La normalizzazione democratica giunse ai comuni con le elezioni comunali del 1979, in cui i partiti di sinistra, in particolare il PSOE, ottennero il controllo delle principali città. In parallelo, le principali riforme fiscali, del lavoro ed economiche concordate nei Patti della Moncloa, svilupparono alcuni dei diritti fondamentali sanciti dalla Costituzione, tra i quali il diritto all'istruzione, al matrimonio civile e al divorzio. Mentre è chiaro che uno stato democratico dovrebbe agire in questo modo, la riforma fiscale fu osteggiata dai poteri economici e da alcune classi ricche, non abituate a contribuire alle spese generali della nazione. Il diritto al matrimonio civile e il divorzio (e più tardi la depenalizzazione dell'aborto in certi casi), così come l'educazione laica, fu fortemente avversato da una Chiesa abituata a esercitare un potere in ambito civile che non appartiene alla società moderna e democratica.

3. La Comunità di Castiglia e León.

Lasciando da parte il precedente regionale della fine del XIX e all'inizio del XX secolo, molto incoraggiato dal rigenerazionismo e dalle reazioni nazionaliste periferiche (catalani e baschi in particolare), bisogna attendere la Seconda Repubblica e la Costituzione del 1931 per vedere, sotto la sua protezione, la rinascita della domanda di autonomia, che portò all'elaborazione di un progetto di Statuto di Autonomia. Questo primo tentativo di autogoverno fu liquidato, come in Spagna, dalla Guerra Civile e dalla dittatura di Franco, la cui idea di Spagna non si adattava minimamente alla diversità e all'autonomia. Con la conquista della libertà durante la transizione risorsero regionalismo e nazionalismo in Spagna, sulla base di "fatti differenziali", che la Costituzione del 1978 avrebbe riconosciuto. In Castiglia e León fu guidato dall'Istituto Regionale e dall'Alleanza Regionalista Castigliano-Leonese. L'assenza di una domanda autonomista nella nostra regione, tradizionalmente identificata con l'idea di Spagna, e la possibilità di soddisfare ambizioni personali che si aprì con le Regioni, sollevò alcuni gravi problemi a livello locale, tra i quali i tentativi delle province di León e Segovia di ottenere l'autonomia, basandosi su fatti storici differenziali (non accettati dagli storici) rispetto al resto della regione.

Sulla base degli articoli 143 ("via lenta") o 151 ("via rapida", destinata alle comunità storiche, vale a dire Catalogna, Euskadi e Galizia, a cui si aggiunse l'Andalusia tramite referendum), nel 1983 furono approvati tutti gli Statuti di autonomia: la Spagna cessò di essere lo Stato centralista, inaugurato nel XVIII secolo, per diventare una nazione che offre un vasto autogoverno decentrato delle nazionalità e delle regioni che lo compongono. Il lancio di questa nuova organizzazione territoriale dello Stato richiese lo svolgimento di elezioni per i parlamenti autonomi e la nomina dei loro rispettivi governi, che avrebbero sviluppato la legislazione e le competenze di gestione, secondo quanto stabilito dalla Costituzione.

In Castiglia e León, le prime elezioni (1983) furono vinte dal PSOE, che governò fino al 1987, quando furono vinte dal Partito Popolare, che continuò a vincere le successive elezioni (anche le ultime, con il suo attuale leader, Juan Vicente Herrera). Durante questi anni la nostra comunità ha acquisito nuove responsabilità di governo, ricevendo trasferimenti costituzionalmente stabiliti, in modo che ora un ampio margine di discrezionalità in settori come Istruzione, Cultura, Salute, Ambiente e molti altri, appartengono alle istituzioni castigliano-leonesi. La capitale della regione fu stabilita a Valladolid, sede del governo regionale e dei tribunali, ma altre importanti istituzioni governative e amministrative hanno trovato la loro sede in altre città.

Attualmente, con uno statuto praticamente pienamente sviluppato, la nostra regione sta affrontando grandi sfide economiche e sociali di difficile soluzione, come spopolamento, invecchiamento, mancanza di opportunità di impiego adeguate per i giovani, infrastrutture di comunicazione arretrate, conversione dei terreni e mancanza di chiare linee di trasmissione e di sviluppo economico. E questa è la sfida che le istituzioni, le forze sociali e politiche e in generale il popolo castigliano-leonese affronteranno insieme con le nostre risorse umane e materiali nei prossimi anni.

4. Il governo democratico e l'integrazione europea.

Approvata la Costituzione, nuove elezioni si tennero nel marzo 1979 con risultati simili a quelli del 1977. Il governo UCD, in un contesto pienamente democratico e costituzionale, affrontò le conseguenze economiche e sociali della disoccupazione, dell'inflazione e dei disordini. Avviò lo sviluppo legislativo della Costituzione e si scontrò apertamente con i franchisti, che cercarono di forzare un colpo di stato per tornare alla dittatura, e con il terrorismo dell'ETA e del GRAPO. Questa delicata situazione fu peggiorata dalle lotte interne al partito di governo, dove le correnti si affrontavano per diverse quantità di potere e influenza.

Fino alle dimissioni di Adolfo Suárez e al colpo di stato militare del 23F del 1981, il governo affrontò la questione riconoscendo l'autonomia territoriale per le nazionalità storiche, ripristinando la Generalitat della Catalogna (con il ritorno in Spagna di Tarradellas, presidente di tale istituzione in esilio, quindi rappresentativo della legalità repubblicana), il Consiglio Generale Basco e l'ente autonomo galiziano, i cui statuti furono approvati nel 1979 e 1980. Successivamente furono approvati gli statuti delle altre comunità. Furono anche attuate significative riforme fiscali, dell'istruzione e del diritto civile, come sopra descritto.

Le tensioni politiche, il terrorismo di ogni segno, la pressione militare e il malcontento tra i potenti a causa delle riforme nel settore sociale, indebolirono costantemente il governo. Alla fine, Suárez si dimise per far posto a un nuovo governo che sarebbe stato presieduto da Leopoldo Calvo Sotelo. Ma nella sessione di insediamento ci fu un vergognoso attacco al Congresso da parte di un settore della Guardia Civile, guidato da Tejero, e la rivolta dell'esercito, guidata dal generale Milans del Bosch (che dichiarò lo "stato di guerra" a Valencia, facendo uscire i carri armati nelle strade) e della Marina Militare. Dopo diverse ore di incertezza in cui le posizioni di molti generali e altri alti comandanti militari e forze di sicurezza non erano affatto chiare, Juan Carlos I sconfessò l'azione (che aveva usato il suo nome per convincere alcuni), ordinò il ritorno al quartier generale delle truppe ribelli e riuscì a controllare la situazione. La Spagna aveva nuovamente sfiorato la tragedia di un'azione eversiva di ultras incapaci di vivere in libertà. Il colpo di stato si era fermato, ma la paura si installò in molti settori, il che spiega che il nuovo governo approvò, con il sostegno del PSOE, una legge che limitava l'autonomia (LOAPA, poi sconfessata in parte dalla Corte Costituzionale), e la Spagna aderì alla NATO (con una maggioranza semplice del Parlamento).

Le elezioni del 1982 cambiarono il panorama politico con la vittoria a maggioranza assoluta del PSOE, il partito che rimase al governo fino al 1996, quando lasciò il posto ai governi del Partito Popolare fino al 2004, anno in cui il PSOE tornò al potere. Per la prima volta in molti anni la Spagna fu uno Stato pienamente democratico in cui la rotazione del potere avveniva come risultato di libere elezioni.

Il governo del PSOE, guidato da Felipe González, intraprese il compito di modernizzazione economica e amministrativa, la ristrutturazione dell'esercito e della polizia, l'estensione dei diritti sociali (istruzione, sanità, sicurezza sociale) e la piena integrazione della Spagna in Europa. La politica di ristrutturazione industriale, la privatizzazione delle imprese pubbliche e il ritiro del sostegno statale a molte attività produttive, mentre venivano destinate enormi quantità di denaro pubblico per risanare il sistema bancario, innescò un forte aumento della disoccupazione e gravi conflitti sociali che portarono a scioperi generali e diedero inizio a una frattura tra il partito di governo e una parte importante della loro base sociale. Ma in parallelo i socialisti attuarono una grande riforma fiscale che generò maggiore giustizia e, a sua volta, finanziò maggiori spese sociali (istruzione, sanità, pensioni, sussidi di disoccupazione) e investimenti di capitale (strade, autostrade, AVE), che culminò nel 1992 con l'Esposizione Universale di Siviglia, il quinto centenario della scoperta dell'America e le Olimpiadi di Barcellona, che contribuì a mostrare al mondo la nuova immagine della Spagna.

Per quanto riguarda l'integrazione europea, i primi passi si verificarono non appena recuperata la democrazia, poiché l'isolamento precedente era il risultato di una dittatura che gli europei rifiutavano. Prima venne la NATO, e al tempo di Calvo Sotelo ci fu opposizione da parte dei socialisti, ma questi, una volta al potere, cambiarono idea sia per pragmatismo che per pressioni di altri paesi. Così, nel referendum del 1986, che divise profondamente l'opinione pubblica (a favore PSOE, CiU e PNV; contro tutti i gruppi di sinistra; astensione sostenuta dall'Alleanza Popolare), fu accettata l'ammissione all'istituzione militare con poco più del 52% dei voti. L'altro obiettivo principale socialista era l'integrazione nella CEE (oggi UE). I colloqui avevano già iniziato con l'UCD e furono molto lunghi a causa delle difficoltà di ogni genere che dovettero affrontare e del timore di una concorrenza agricola francese e spagnola. Finalmente fu raggiunto un accordo e la Spagna divenne membro a pieno titolo nel gennaio 1986. L'integrazione europea è un evento fondamentale nella storia contemporanea del nostro paese sia per il suo significato culturale e politico, sia per l'enorme impulso che da allora ha dato alla modernizzazione della nostra economia e della nostra società.

Dal 1993, il PSOE perse la maggioranza assoluta e governò con l'appoggio dei nazionalisti catalani e baschi, nel bel mezzo di una grave recessione economica e il peso di scandali di corruzione che coinvolgevano attivisti e leader di partito. Le informazioni su questi casi di corruzione furono così frequenti da screditare il governo agli occhi dei cittadini, che non potevano superare il loro stupore (come il caso Filesa, le commissioni per opere pubbliche, il finanziamento irregolare, l'arricchimento personale...). La situazione divenne insostenibile date le prove che alti funzionari del Ministero dell'Interno furono coinvolti in atti criminali, come l'omicidio di membri dell'ETA (e qualche innocente per errore), sparizioni, torture e il rapimento di Segundo Marey. La condanna da parte del giudice del ministro della Giustizia, Barrionuevo, e di molti dei suoi principali collaboratori, pose fine alla credibilità e al prestigio dei governanti.

Così, nelle elezioni del 1996 il Partito Popolare vinse con maggioranza semplice (José María Aznar divenne Presidente) con il sostegno di CiU, PNV e Coalizione Canaria. Nel marzo 2000 il PP vinse le elezioni, questa volta con una maggioranza assoluta. Durante la sua permanenza nel governo, il PP promosse significative modifiche legislative in materia di istruzione, rapporti di lavoro, esercito (abolizione della leva obbligatoria e dell'obiezione di coscienza), alcune con il sostegno di altre forze tramite patti politici o sociali (con i sindacati) e altre in aperto confronto con i settori sociali (sciopero generale nel giugno 2002). Dal punto di vista economico, i buoni tempi dal 1994 e le riforme del governo permisero alla Spagna di aderire all'euro nel 2002, con una crescita economica a un ritmo elevato, riducendo l'inflazione e la disoccupazione, anche se un divario significativo esiste ancora tra il nostro paese e la media dell'UE in questioni di base come il reddito pro capite, gli investimenti nell'istruzione e nella ricerca, la spesa sociale, l'inserimento delle donne nel mercato del lavoro, la disoccupazione globale e la disoccupazione giovanile in particolare.

5. I mutamenti sociali e culturali.

Con l'avvento della democrazia, della libertà e il raggiungimento della piena integrazione europea, la mentalità e gli atteggiamenti degli spagnoli sono in rapida evoluzione. In questo sviluppo si evidenziano: la piena accettazione da parte della società dei principi e pratiche democratiche, la tolleranza per le decisioni o i modi di essere diversi, la secolarizzazione dei costumi che rompe con la tradizionale dittatura religiosa cattolica imposta (considerevole declino della pratica religiosa, contraccezione diffusa, piena accettazione del divorzio...), la parità di diritti tra donne e uomini (sebbene rimanga molta strada da fare), la valorizzazione dei bambini e dei loro diritti, e degli anziani, e infine l'esperienza del multiculturalismo, normalmente imposto dall'aumento della presenza di immigrati da molte fonti.

Prodotto di questo cambiamento culturale e di nuove forme di vita, si è verificato un cambiamento nel comportamento demografico, nella struttura familiare e nelle relazioni tra i suoi membri. Con una speranza di vita superiore a quella di altri paesi dell'UE, il tasso di natalità spagnolo è diminuito drasticamente dato il tasso di fertilità molto basso, che ha portato ad un progressivo invecchiamento della popolazione, crescita molto bassa e la necessità di immigrazione. Questo è un cambiamento simbolico per una società che fino alla fine della dittatura fu costretta a emigrare in Europa per sopravvivere.