Transizione Spagnola alla Democrazia: Dalla Dittatura alla Costituzione del 1978

La Transizione Spagnola e la Costituzione del 1978

Introduzione al Processo di Transizione

Il processo di transizione politica spagnola ha comportato lo smantellamento della dittatura franchista e la sua sostituzione con un regime democratico. A rigor di termini, inizia con la morte di Franco e termina con l'approvazione della Costituzione. Alcuni anticipano la sua nascita al 1969 o 1973. Altri ritengono che un punto più importante riguardi la data del 1982 con l'arrivo del PSOE al potere, sostenendo ciò per due motivi:

• Il cambiamento di potere fu un segno di stabilità democratica.
• Nel 1978, c'erano ancora questioni in sospeso che avrebbero potuto compromettere la stabilità della democrazia, come la crisi economica.

Situazione di Partenza (1975)

Nel 1975, gli indicatori economici ponevano la Spagna tra i dodici principali paesi industriali. Venticinque anni prima, il suo livello di sviluppo era simile a quello di alcuni paesi latino-americani. Nel 1973-74 la Spagna subì la stessa crisi economica che colpì il mondo occidentale, motivata dall'aumento dei prezzi del petrolio.

Due giorni dopo la morte di Franco, Juan Carlos I fu proclamato Capo dello Stato. Arias Navarro, Presidente del Governo, nominò ministri come José María Fraga Areilza e altre personalità.

Il Governo Arias Navarro e le Prime Tensioni

Fu l'opposizione a prendere l'iniziativa di promuovere manifestazioni che diedero il via al processo costituzionale, chiedendo la formazione di un governo provvisorio per convocare elezioni che avrebbero portato a delle Cortes incaricate di elaborare una Costituzione. Il Consiglio Democratico fu formato nel 1975, e insieme diedero vita al Coordinamento Democratico.

Scioperi e manifestazioni di piazza crearono un clima che influenzò significativamente le decisioni del governo Arias. I conflitti erano spesso di origine economica, ma non erano estranei alla situazione politica. Nel 1976, la situazione sembrava senza via d'uscita. Un settore importante del regime di Franco, la cosiddetta "linea dura", non avrebbe accettato le riforme, mentre l'opposizione non aveva alcun potere per imporre la sua scelta di rottura. Un altro settore del regime di Franco, preoccupato per l'incapacità di Arias e incoraggiato dallo stesso Re, scelse un percorso che mirava a promuovere una riforma che, pur rispettando le leggi franchiste, evitasse la rottura sostenuta dall'opposizione.

Il Primo Governo Suárez e la Legge per la Riforma Politica

Il 30 giugno 1976, Arias Navarro si dimise, in parte costretto dal Re, che riteneva necessario prendere misure per stabilizzare la monarchia stessa. Adolfo Suárez sostituì Arias. Era stato ministro del Movimento. La polizia ricevette l'ordine di essere più tollerante alle manifestazioni, furono avviati contatti con l'opposizione e fu concessa l'amnistia.

Suárez introdusse il progetto di Legge per la Riforma Politica (LRP), che proclamava la democrazia come forma di governo e prevedeva la trasformazione delle Cortes franchiste in un Congresso e un Senato eletti a suffragio universale. Annunciava che i partiti politici avrebbero potuto partecipare. Cinque fattori di supporto furono cruciali:

1. Il forte sostegno del Re.
2. La pressione generale dell'opinione pubblica attraverso i media, i partiti democratici e i sindacati. La paura della dittatura si stava dissolvendo.
3. Settori importanti come il mondo finanziario e la Chiesa accolsero la possibilità di un cambiamento, ma desideravano che fosse controllato.
4. I cambiamenti politici erano ritenuti opportuni per gli interessi occidentali.
5. Suárez offrì agli irriducibili determinate garanzie, come la non responsabilità dei soggetti coinvolti nella dittatura e il mantenimento dell'illegalità del PCE (inizialmente).

La Legge per la Riforma Politica fu approvata con un referendum il 15 dicembre 1976. Tuttavia, si manifestarono gravi difficoltà:

• A gennaio, le attività terroristiche crearono un clima in cui l'involuzione sembrava l'esito più probabile.
• Nel mese di aprile, il Sabato Santo, Suárez prese la decisione di legalizzare il PCE.

Le Elezioni del Giugno 1977

I principali schieramenti politici che si presentarono alle elezioni furono:

• Alleanza Popolare di Fraga, che assunse il ruolo di spina dorsale sociologica del franchismo.
• Unione di Centro Democratico (UCD), organizzata attorno a Suárez. Riuniva democratici liberali, socialdemocratici, ecc. Sarebbe stata la vincitrice delle elezioni.
• PSOE.

A livello regionale, in Catalogna, il centro politico si era radunato attorno a Pujol. Nei Paesi Baschi, il PNV aveva una solida implementazione. Altri gruppi completarono il quadro politico.

Esiti delle Elezioni di Giugno 1977 e il Processo Costituente

L'Unione di Centro Democratico (UCD), il partito guidato da Adolfo Suárez, fu il vincitore. Il PSOE si affermò come principale forza di sinistra. Alleanza Popolare non ottenne il successo sperato. Il Partito Comunista ottenne risultati di gran lunga inferiori alle aspettative. Il successo della sinistra spinse Suárez a cambiare le sue priorità e ad avviare il processo di stesura della Costituzione. Fu scelto un testo di consenso per evitare problemi, e il documento costituzionale fu redatto da tre rappresentanti dell'UCD, e uno ciascuno di AP, PCE, PSOE e nazionalisti catalani.

Punti Salienti della Costituzione del 1978

• Costituzione lunga (169 articoli) e rigida, con un complicato processo di riforma.
• Titolo I (Diritti e Libertà) fu il più discusso:
  • Ci fu unanimità sulla clausola di fondazione dello Stato, pur riconoscendo esplicitamente l'influenza della Chiesa cattolica.
  • Fu stabilita una legislazione completa e dettagliata sui diritti e le libertà. Tra le questioni controverse, si segnalano:
    • La pena di morte, che alla fine fu esclusa.
    • L'aborto. Fu elaborato un testo che si prestava a successive interpretazioni ambigue.
    • In materia di istruzione, fu adottato un testo di consenso.
• Parte II: La Monarchia. Le furono attribuite funzioni parlamentari, di arbitrato, di moderatore e di rappresentazione simbolica.
• Parte III: Il Potere Legislativo.
  • Due Camere:
    • Il Congresso, eletto secondo il sistema proporzionale.
    • Il Senato.
• Parte VIII: L'Organizzazione Territoriale dello Stato. Un contesto ambiguo che permise di risolvere diversi problemi contemporaneamente:
  • Soddisfare le esigenze del nazionalismo storico.
  • Rispondere al sentimento nazionalista.
  • Raccogliere una serie di competenze esclusive dello Stato e altre a cui potevano accedere le nazionalità e le regioni.
  • Furono stabilite le Comunità Autonome in due categorie.

La Costituzione del 1978 aprì un periodo di democrazia. Negli ultimi anni, ci sono state voci che parlano della necessità di riformare la Costituzione, soprattutto in due aspetti: il Senato, per farlo diventare una camera regionale che risponda alla nuova organizzazione territoriale dello Stato, e la successione alla Corona, per eliminare la preferenza maschile, in linea con le attuali tendenze di parità di genere in tutti i settori.